分析行政程序自由裁量權

　　下文是一篇小編精心準備的分析行政程序自由裁量權，歡迎各位行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的同學(xué)進(jìn)來(lái)看看哦!

　　摘 要： 行政自由裁量是提高行政效率，增強行政法律法規靈活性的保障，行政自由裁量權是否合理適度運用，關(guān)系著(zhù)法治社會(huì )的有效建設。在實(shí)踐中，濫用行政自由裁量權的行為時(shí)有發(fā)生，如何對其進(jìn)行有效規制成為現代行政法的一大重要課題。

　　關(guān)鍵詞： 行政程序;自由裁量權;規制

　　一、行政自由裁量權概述

　　行政自由裁量權是在法律對于一項事實(shí)規定了多種處理方法和法律后果的前提下，行政主體采取適當合理的行政行為來(lái)處理具體行政事務(wù)。裁量的具體范圍雖然不能得到明確，但它必須是在法律的容忍度內。行政自由裁量權在一定程度上避免了因法條的滯后性和語(yǔ)言表達的有限性而導致個(gè)案不正義的情況發(fā)生，能夠增強法的靈活性，提高行政效率。

　　然而，雖然不斷完善的法律法規對自由裁量權進(jìn)行了適當規制，但我國執法隊伍的素質(zhì)遠未達到應有水平，行政機關(guān)濫用職物權利侵害行政管理相對人利益的情況也時(shí)有發(fā)生，如何做到既保障行政自由裁量權的有效行使，又防范其濫用，是我們需要探討的一大難題。

　　二、行政程序裁量權的類(lèi)型

　　(一)行政決定程序中的自由裁量權

　　1.簡(jiǎn)易程序和普通程序的選擇

　　簡(jiǎn)易程序的存在使行政過(guò)程變得簡(jiǎn)約、迅速，大大減輕了行政機關(guān)的負擔。但并非大多數行政案件都需要盡可能適用簡(jiǎn)易程序，而且現實(shí)案例中，當事人往往將簡(jiǎn)易程序等同為行政機關(guān)應付公事進(jìn)而與其產(chǎn)生糾紛。因此，如何依據具體情況在簡(jiǎn)易程序與普通程序中作出合理正當的選擇，成為行政機關(guān)在行政程序上自由裁量的內容之一。

　　2.聽(tīng)證程序和普通程序的選擇

　　聽(tīng)證程序是普通程序的特殊化，我國雖然建立了聽(tīng)證制度。但仍存在行政聽(tīng)證程序的立法性規定過(guò)于抽象，聽(tīng)證程序范圍過(guò)窄等問(wèn)題，這就給行政機關(guān)發(fā)揮行政程序裁量權提供了機會(huì )，也對合理行政提出了挑戰。

　　(二)行政行為定性中的自由裁量權

　　1.行政處罰與其他行政行為的區分

　　不難發(fā)現，在行政法律法規中“其他行政處罰”一次出現的次數并不少，但“其他行政處罰”行為盡管大多是屬于行政處罰，也有少數屬于行政強制措施或者是行政審批，有的甚至屬于民事行為。由此可見(jiàn)，不同行政行為的定性為行政機關(guān)程序運作提供了裁量余地。

　　2.內部行政行為與外部行政行為的區分

　　在實(shí)踐中，內外部行政行為的區分界限是極為模糊的，但由于不同的行為必須適用不同的行政程序，因而兩者的區分又極具有實(shí)踐意義，行政機關(guān)在對內外部行政行為區分下的程序裁量就顯得極為重要。

　　(三)行政法律適用中的自由裁量權

　　1.行政法律缺位下的程序裁量

　　由于法律的滯后性，某些社會(huì )關(guān)系領(lǐng)域尤其是某些新興領(lǐng)域極易出現立法空白，即法律缺位的現象。行政職權行使過(guò)程中，遇到行政法律缺位或者行政法律規定不具體明確的問(wèn)題時(shí)，就需要行政主體發(fā)揮執法智慧，以程序裁量來(lái)合理運轉行政程序。

　　2.行政法律法規沖突下的程序裁量

　　我國法律對于法律適用的沖突設有一定的解決機制，但是實(shí)踐中，情況有時(shí)會(huì )超出立法預設的范圍，極易出現三種法律沖突情況涉及到行政機關(guān)的程序裁量問(wèn)題：一般法跟特殊法沖突下的程序裁量;新舊行政法律適用下的程序裁量;上下位階的行政法律選擇裁量。

　　三、我國對行政程序自由裁量權的規制

　　我國作為大陸法系國家，對行政法的發(fā)展向來(lái)是重實(shí)體輕程序，至今仍未有一部行政程序法問(wèn)世。但程序性立法在行政實(shí)務(wù)中的作用越來(lái)越凸顯，我國應考慮為行政自由裁量權的行使在程序方面設定規制，盡快建立行政控權體系。

　　首先，以加強行政立法來(lái)控制行政自由裁量權的濫用。行政實(shí)體法雖然賦予行政主體行政自由裁量權，但對其控制作用十分有限，行政責任方面的立法屬于事后補救，只有完善程序性立法才能有效地防止行政自由裁量權在行使過(guò)程中被濫用。

　　其次，確保行政程序正當性才能使行政控權體系發(fā)揮其控權功能。行政程序并不等同于正當行政程序，一般行政程序往往具有正負兩方面作用，而只有正當行政程序才能凸顯程序價(jià)值的重要性。

　　再次，行政控權體系能否得到有效實(shí)施，與行政執法人員素質(zhì)高低具有很大關(guān)系。行政自由裁量權本身并無(wú)善惡之分，但權力行使主體若法律素質(zhì)低下、肆意妄為，那么權力濫用就是必然的。

　　最后，注重規制行政程序自由裁量的具體設定。告知并說(shuō)明理由，以保證行政行為具備合理性和說(shuō)服力;聽(tīng)取行政相關(guān)人意見(jiàn)，保證行政相對人的意見(jiàn)會(huì )被認真對待;確保行政主體中立，以免影響公正裁決;以行政公開(kāi)加強行政行為透明度，加強行政監督和行政民主。

　　參 考 文 獻 ：

　　[1]萬(wàn)小龍.論行政程序對自由裁量權的控制[D].南昌大學(xué)，2013.

　　[2]張建朝.論行政程序對行政自由裁量權的規制[J].經(jīng)濟研究導刊，2009(15).

　　[3]馬懷德.行政程序立法研究[M].北京：法律出版社，2005.12.

　　[4]陳小文.程序正義的哲學(xué)基礎[J].比較法研究，2003.

　　[5]孫德超.論行政程序對行政自由裁量權濫用的控制[D].吉林大學(xué)，2005.

　　[6]史意.行政程序裁量的司法審查研究[D].蘇州大學(xué)，2014.

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