關(guān)于十二五期間行政管理體制改革的論文
一、我國"十一五”期間行政管理體制改革的主要成效
“十一五”期間，我國行政管理體制改革按照“轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能”的總體要求，進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。
一是轉變政府職能。我國政府職能在履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管職能的基礎上，更加注重履行社會(huì )管理、公共服務(wù)職能，實(shí)現政府轉型。更加注重完善行政執法和監督體系、增強處置公共突發(fā)事件和社會(huì )治安綜合治理的能力、建立社情民意機制和決策咨詢(xún)機制等的社會(huì )管理職能的發(fā)揮;著(zhù)力保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的教育、醫療、住房、就業(yè)、社會(huì )保障等利益問(wèn)題。
二是減少行政審批。按照國家《行政許可法》的規定,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項。如2009年延邊州政府按照《延邊州關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權限的決定》，向縣（市）政府下放111項、下放行政管理權限占全部行政管理權限的52.4%。通過(guò)改革，逐步減少和規范審批事項，簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率。
三是優(yōu)化政府結構。根據我國地域特點(diǎn)和實(shí)際工作的需要，不斷推進(jìn)政府機構改革，按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責的要求，確定政府部門(mén)職責分工，對確需多個(gè)部門(mén)管理的事項,分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門(mén)，加強協(xié)調配合，切實(shí)解決職責交叉、分工過(guò)細、關(guān)系不順等問(wèn)題。
四是推進(jìn)依法行政。我國《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，為推進(jìn)依法行政，建設法治政府奠定了基礎。政府立法工作進(jìn)一步加強,制度建設質(zhì)量不斷提高�！笆晃濉逼陂g延邊州政府制定了8件地方性法規,48件規范性文件。執法體制改革不斷深化，依法行政水平明顯提升。
五是創(chuàng )新管理方式。我國進(jìn)一步完善和落實(shí)重大決策規則和程序以及人民建議征集、重大事項社會(huì )公示、社會(huì )聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導和人大、政協(xié)、社會(huì )各界監督,提高決策的透明度和公眾參與度，科學(xué)民主決策水平不斷提高;推行政務(wù)公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)工作列人重要議事日程;公開(kāi)內容規范,公開(kāi)形式多樣。構建“電子政府”的“三網(wǎng)一庫”平臺,初步形成了政府系統信息網(wǎng)絡(luò )結構。
二、我國“十二五”期間行政管理體制改革的趨勢分析
“十二五”期間我國新一輪行政管理體制改革的總體趨勢為——圍繞一個(gè)目標:B卩加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府。堅持兩大取向：即通過(guò)行政管理體制改革，在促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時(shí)，強化政府的“社會(huì )管理和公共服務(wù)職能”，在價(jià)值取向上做到“效率”和“維護公平正義”不可偏廢。實(shí)現三大轉變:即通過(guò)改革,實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變,實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變,實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意的政府。突出四個(gè)方面:即著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會(huì )提供體制保障。具體來(lái)說(shuō),將在四個(gè)方面強力推進(jìn)：
(一）轉變職能：“一增一減”。轉變政府職能,實(shí)現從“管制行政”向“服務(wù)行政”轉變，更加關(guān)注政府職能結構的調整，這就涉及政府職能轉變的“一增一減”趨勢�！耙粶p”即政府會(huì )減少對微觀(guān)活動(dòng)的干預，強化宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性，切實(shí)發(fā)揮統籌兼顧作用,為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境�！耙辉觥奔凑畬⑶袑�(shí)增強政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能,著(zhù)重解決當前存在的收人差距拉大、城鄉差距嚴重、公共需求和公共服務(wù)矛盾突出等問(wèn)題。.
(二）理順關(guān)系：“一強一弱”。從中央政府層面來(lái)說(shuō),理順關(guān)系至少包含兩方面:一是要理順國務(wù)院下屬部門(mén)間的橫向關(guān)系,二是要理順中央和地方間的縱向關(guān)系�！耙蝗酢奔粗醒雽�(shí)施向地方不斷“簡(jiǎn)政放權”的分權化改革，從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點(diǎn)和職責框架,中央政府主要加強經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的宏觀(guān)管理,地方政府要加強對本地區經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的統籌協(xié)調,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場(chǎng)秩序和社會(huì )安定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展�！耙粡姟奔丛诜謾嗷母锏耐瑫r(shí),中央力圖遏制地方保護主義發(fā)展，建立標準化的政策執行機制并能有力地貫徹中央的法令。其載體就是強化對垂直機構的領(lǐng)導，或者中央部（委）直接向地方派駐機構,有利于建立標準化的政策執行機制（比如工商、稅務(wù)等機構的權力向省級政府集中）。
(三)優(yōu)化結構一大一小”。為破除“九龍治水”最終卻“無(wú)龍治水”的困境，力推大部制改革�！耙淮蟆奔赐七M(jìn)“大部制”改革，將職能相近的部門(mén)加以整合,形成“寬職能、大部門(mén)”的政府組織結構和體制機制�！耙恍 保杭创蟛恐聘母铩靶》秶�、小步伐”循序漸進(jìn)地分階段推進(jìn)。因為大部制改革才剛剛踏出第一步，如果要深人推進(jìn),必須要克服許多困難和阻力。比如人員分流問(wèn)題、大部門(mén)權力結構和運行機制問(wèn)題、大部門(mén)約束與監督問(wèn)題、部門(mén)利益膨脹問(wèn)題、大部門(mén)體制改革涉及更深層次的問(wèn)題等等。
(四)提高效能一髙一低”�！耙桓摺本褪翘岣邫C關(guān)行政效能。以實(shí)現優(yōu)質(zhì)高效為目的,把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動(dòng)。當前，由于行政審批仍然多、部門(mén)職責混淆、部門(mén)和個(gè)人利益的驅動(dòng)性、政務(wù)不公開(kāi)、干部作風(fēng)不實(shí)等原因,機關(guān)行政效能水平需要進(jìn)一步提高。為了進(jìn)一步提高效能,推進(jìn)政府績(jì)效管理、實(shí)施行政問(wèn)責制、健全對行政權力的監督制度、加強公務(wù)員隊伍建設等許多措施�！耙坏汀本褪墙档托姓杀�。行政成本一直居高不下,是中國行政管理中的一大特色。改革開(kāi)放以來(lái)，行政管理經(jīng)費一直增長(cháng)很快,總量竟增長(cháng)了87倍，年均增長(cháng)3.5倍,人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長(cháng)23倍。近5年來(lái)行政管理費用增長(cháng)還在大跨度上升，平均每年增長(cháng)23%。推進(jìn)公共預算制度改革、優(yōu)化公共支出結構，以降低行政成本已成為我國行政管理體制改革的當務(wù)之急。
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