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道家行政管理思想
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道家行政管理思想【1】
摘要：傳統的道家思想中蘊含著(zhù)豐富的行政管理理念和精髓，對于現代行政管理活動(dòng)有著(zhù)積極的指導和借鑒意義。
本文通過(guò)對道家思想中的核心行政管理理念的歸納和探析，指出現代行政管理要注重更新領(lǐng)導觀(guān)念、重視行政環(huán)境的影響、重視領(lǐng)導素質(zhì)的建設等重要啟示。
關(guān)鍵詞：道家 無(wú)為而治 行政管理 管理思想
老子是我國古代道家學(xué)派的創(chuàng )始人，亦是國內外學(xué)界研究的一棵長(cháng)青樹(shù)。
道家政治思想的共同點(diǎn)是“無(wú)為而治”，其中博大精深的行政管理思想和管理智慧，對推進(jìn)我國現行的行政管理改革有著(zhù)十分積極的借鑒和指導意義。
一、道家行政管理思想探源
老、莊是先秦道家的主要代表，提出了“無(wú)為”管理的最高原則，《老子》一書(shū)最早還提出了“政善治”的行政管理理念。
這種思想是對當時(shí)國情民意的針對性思考，豐富的辯證思想內容構成了其獨特的管理謀略。
在諸子百家爭鳴的時(shí)代，天下諸侯紛爭，都欲一霸天下，想有所為。
有為的對象是百姓，所有軍事、政治斗爭的焦點(diǎn)，哪一件最終都離不開(kāi)百姓，賦稅、苛政、嚴刑、厲法、戰爭等軍國之事，無(wú)一不施之于民。
百姓在重壓之下，或反或逃，苦不堪言，故孔子曰“苛政猛于虎也”。
老子認為君王的這種“有為”違反天道，逆于自然，當然不得其果。
應“處無(wú)為之事，行不言之教”，“無(wú)為而民自化，好靜而民自定，無(wú)事而民自富，無(wú)欲而民自樸�！敝灰y治者自己不要違背自然規律去做一些于國于民不利的事，百姓沒(méi)有外來(lái)因素的騷擾，便會(huì )自然歸于教化，按時(shí)農作，生活富足，民風(fēng)淳樸。
老子的這種“無(wú)為而治”的思想在當時(shí)諸侯紛爭、百姓涂炭的社會(huì )形勢下，起到了一定的積極意義。
二、道家行政管理思想梳理
經(jīng)過(guò)提煉、分析，道家的行政管理思想主要可以歸納為如下幾個(gè)方面。
1.“無(wú)為而治”的管理原則
在政治上，老子主張無(wú)為，他說(shuō)：“愛(ài)民治國，能無(wú)為乎?”“道常無(wú)為而無(wú)不為，侯王若能守之，萬(wàn)物將自化�！币馑际侵灰y治者順應自然，萬(wàn)事萬(wàn)物就會(huì )自己發(fā)展得很好。
因此，他主張：“以正治國，以奇用兵，以無(wú)事取天下�！且允ト酥栽唬何覠o(wú)為，而民自化;我好靜，而民自正;我無(wú)事，而民自富;我無(wú)欲，而民自樸�！彼烟斓雷匀坏乃枷�，推之于人道，認為人類(lèi)社會(huì )同自然界一樣，無(wú)為自化，生生不息，循環(huán)往復。
有人認為，老子的無(wú)為思想具有消極保守的一面。
我們應當看到，老子講“無(wú)為”，又講“為無(wú)為則無(wú)不治”。
通觀(guān)《老子》全書(shū)，他都十分強調“治”。
只要我們把“無(wú)為”與“為無(wú)為”結合起來(lái)考察，就不難理解，“無(wú)為”決不是消極被動(dòng)的無(wú)所作為，它的本意是遵循道和因自然;“為無(wú)為”則指積極主動(dòng)地守道并按自然法則辦事。
或者說(shuō)，無(wú)為而治不是不治，而是通過(guò)不治來(lái)達到治，通過(guò)有所不為而實(shí)現有所為，無(wú)為而功自成，是一種最高最好的治。
2.“道在不擾”的管理精神
老子的無(wú)為而治在策略上又叫以靜制動(dòng)，要使管理活動(dòng)順應道之自然，首先必須以清靜、持重的態(tài)度處事。
老子認為“靜為躁君”，即以安靜主宰動(dòng)躁。
他說(shuō)：“致虛極，守靜篤。
萬(wàn)物并作，吾以觀(guān)復。
夫物蕓蕓，各復歸其根。
歸根曰靜。
靜曰復命。
復命曰常。
知常曰明。
不知常，妄作，兇�！边@種策略也叫靜觀(guān)待變，據此他提倡“圣人處無(wú)為之事，行不言之教”。
在行政管理中，老子主張清簡(jiǎn)政事，盡量縮減國家的管理活動(dòng)，最大限度地減少對社會(huì )生活的人為干預，并倡導“三去”的總體原則：“去甚，去奢，去泰�！奔床蛔邩O端，杜絕奢侈，不要過(guò)分。
把老子“道在不擾”管理精神付諸實(shí)踐并深有體會(huì )的清圣祖康熙曾說(shuō)：“從來(lái)與民休息，道在不擾……朕觀(guān)前代君臣，每多好大喜功，勞民傷則……虛耗元氣，上下江囂，民生日戚，深可為鑒�！边@是他治國經(jīng)驗的全面總結，也是對老子無(wú)為而治思想的深刻闡述。
3.清虛自守、重臣愛(ài)民的領(lǐng)導品質(zhì)
道家主張作為領(lǐng)導者要清虛自守、清高淡泊、穩重清靜，保持清醒的頭腦。
《老子》提出“清靜為天下正”、“致虛極”、“見(jiàn)素抱樸，少私寡欲”等。
在成績(jì)面前，戒驕戒躁，“果而勿矜，果而勿伐，果而勿驕�！�
在君臣關(guān)系的處理上，道家強調上下協(xié)調一致，同心同德。
《老子》39 章指出了上下之間存在著(zhù)依存關(guān)系，“貴以賤為本，高以下為基�！薄痘茨献印分鲝埳舷乱恍�，“上下一心，君臣同志�！痹嫉澜探�(jīng)典《太平經(jīng)》有“并力同心”的主張。
明代朱元璋把“與卿等同心共濟”作為取得天下的成功經(jīng)驗。
道家一貫主張重民愛(ài)民。
慈、儉、退讓是道家三寶。
慈、儉對后世的統治者影響深遠，他們或標榜自己關(guān)愛(ài)百姓、節儉財政，或對此進(jìn)行倡導。
《老子》49 章說(shuō)：“圣人常無(wú)心，以百姓之心為心�！崩献油瞥绲氖菦](méi)有私心，重視民心民意圣人。
《呂氏春秋》《順民》篇認為“先王先順民心，故功名成”。
《太平經(jīng)》作者把“以民為本”作為管理的核心，“治國之道，乃以民為本也”。
4.善用眾智的決策思想
決策是管理過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節，要作出正確的決策必須廣泛收集各方面的信息。
專(zhuān)制制度下，國家的最高決策權掌握在君主一人手中，但是為了保證決策的正確性，就不能不聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)。
先秦道家主張領(lǐng)導者要做到不自以為是，不自大自滿(mǎn)，“不自見(jiàn)，故明;不自是，故彰;不自伐，故有功;不自矜，故長(cháng)�！边@一思想暗含著(zhù)領(lǐng)導者要聽(tīng)取眾人意見(jiàn)。
《老子》47 章有“不出戶(hù)，知天下;不窺牖，見(jiàn)天道”之說(shuō)，《淮南子》補充闡釋道，善用眾智、眾力是實(shí)現“知天下”、“見(jiàn)天道”的手段。
《太平經(jīng)》注重溝通民情，建議設置類(lèi)似如今“意見(jiàn)箱”的“封”，作為信息溝通的渠道，還主張君主納諫、臣子直言，這在貞觀(guān)統治時(shí)期的國家治理中得到了成功運用。
5.知人善任的人力資源論
道家不僅指出“知人者智”，而且總結了知人方法。
莊子曾借孔子之口提出了觀(guān)人“九征”，講了知人的九種方法，《呂氏春秋》據此提出了“八觀(guān)六驗”、“六戚四隱”的知人法。
這是對先秦時(shí)期知人法最為全面的總結。
《淮南子》的主張與“八觀(guān)六驗”知人法基本一致，但是考察內容上更為簡(jiǎn)化，它選取的是“貴”、“富”、“窮”、“賤”、“貧”這五種境遇進(jìn)行觀(guān)察。
“六驗”除“守”、“節”外，還考察“僻”、“特”、“志”等方面的品質(zhì)特點(diǎn)。
道家認為“善用人者為之下”，即善于用人的領(lǐng)導是謙下的。
道家主張順應自然，尊重人的個(gè)性，根據人的才能、特長(cháng)不同來(lái)加以任用。
老子提出“無(wú)棄人”的思想：“圣人常善救人，故無(wú)棄人;常善救物，故無(wú)棄物�！薄痘茨献印愤M(jìn)而提出“因資而用”、“人得其宜”的用人原則。
《太平經(jīng)》在談及如何用人的問(wèn)題時(shí)，也提出“各問(wèn)其才能所長(cháng)，以筋力所及署其職”的原則。
三、道家行政管理思想的啟示
1.現代行政管理中要注重更新領(lǐng)導觀(guān)念
“無(wú)為而治”的道家思想為治政者設計了一套治國權術(shù)。
“無(wú)為”的原則是希望政府減少政事活動(dòng)以尊重人民的個(gè)性，維護人民的權益，發(fā)展人民的自由。
“有為”和“無(wú)為”，仿佛鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，兩者相得益彰、相互配合，共同引領(lǐng)和規范政府行為。
現代領(lǐng)導工作的復雜多變性，要求領(lǐng)導者要掌握高超的領(lǐng)導藝術(shù)，并根據實(shí)際情況，創(chuàng )造性地運用領(lǐng)導科學(xué)的一般原理，靈活應變，才能出色地完成各項管理任務(wù)。
領(lǐng)導是權責利三位一體的科學(xué)活動(dòng)，一切工作都是為人民服務(wù)，而不應以“父母官”自居，貪腐。
領(lǐng)導者在行政管理中要注意合理地運用手中所掌握的權力，知人善任，把握全局，隨機決斷，要以“無(wú)為”達到“無(wú)不為”。
切忌恣意妄為，濫用權力，愚弄百姓的“有為”舉措。
采取正確的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，是我們黨作為馬克思主義的政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時(shí)代潮流、不斷開(kāi)拓前進(jìn)的執政黨必須具備的能力。
2.現代行政管理中要重視領(lǐng)導素質(zhì)的建設
現代行政管理學(xué)認為，現代管理的核心和動(dòng)力是人與人的積極性。
搞好管理要靠一批優(yōu)秀的行政管理人才，故管理者自身素質(zhì)的重要性毋庸置疑。
從道家善用眾智的決策思想和注重知人的人力資源論我們可以看出，作為現代的行政管理者，在學(xué)習掌握現代的管理技術(shù)知識的同時(shí)，也要注重從我們優(yōu)秀的傳統管理思想中學(xué)習其治理精神，真正做到古為今用，建設有中國特色的管理體系。
3.現代行政管理中要重視行政環(huán)境對行政管理的影響
現代行政管理活動(dòng)總要在某種既定的環(huán)境中進(jìn)行，行政環(huán)境是政府公共行政的前提、依據和施加影響的對象，要充分考慮行政活動(dòng)與行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保二者的和諧和動(dòng)態(tài)平衡，重視管理中環(huán)境作用的因素。
老子認為，人生的終極目標不是為了滿(mǎn)足所有欲望，而是要達到與整個(gè)宇宙合而為一的體驗。
作為行政管理個(gè)體和組織，只有遵循道與天、地、人和諧的整體法則，順應宇宙的動(dòng)態(tài)平衡規律，自然無(wú)為，無(wú)私無(wú)欲，才能發(fā)揮其創(chuàng )造天賦，推動(dòng)人類(lèi)事業(yè)的發(fā)展。
道家無(wú)為而治的思想，不是消極保守，而是禁止反自然行為。
老子以水為喻，提出因勢而變的管理思想：“上善若水……動(dòng)善時(shí)�！毙姓芾砘顒�(dòng)是對人的管理，與行政環(huán)境相互影響，更要遵循規律。
吸收老子無(wú)為而治的思想，領(lǐng)導者在行使管理權時(shí)，既不能隨心所欲地“妄為”，亦不能脫離實(shí)際地“強為”，而是要順其自然，因勢利導，充分考慮到行政環(huán)境的重要影響，嚴格按照客觀(guān)規律辦事。
參考文獻
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老子行政管理思想【2】
摘要：《老子》雖非行政管理學(xué)方面的專(zhuān)著(zhù)，但書(shū)中關(guān)于行政管理方面的思想卻較為豐富。
本文著(zhù)重探討老子所主張“無(wú)為而治”的行政管理方式，“以人為本”的行政管理思維，“勤儉厚德”的行政管理素養等行政管理思想。
學(xué)習和探究老子的行政管理思想，對于搞好行政管理工作大有裨益，也為現代行政管理工作提供了借鑒和指導。
關(guān)鍵詞：老子 行政管理 無(wú)為而治
《老子》作為先秦經(jīng)典著(zhù)作，對后世產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。
一直以來(lái)，專(zhuān)家、學(xué)者紛紛對《老子》進(jìn)行研究，主要側重于哲學(xué)、倫理及政治思想等方面，行政管理方面較少。
事實(shí)上，《老子》五千言中蘊含了豐富的行政管理理念和主張，如“無(wú)為而治”、“治人事天，莫若嗇”以及“輕諾必寡信”等等。
這些行政管理理念和主張對于現代行政管理工作具有重要的現實(shí)意義，也有助于我們對當前行政管理體制做更多的思考。
一、“無(wú)為而治”的行政管理方式
“無(wú)為而治”可以稱(chēng)得上是老子行政管理思想的核心。
“無(wú)為”實(shí)際上指的是不隨意而為，不違“道”而為。如“道常無(wú)為而無(wú)不為�！�(第三十七章)這里的“無(wú)為”，并不是什么都不去做，而是要按照客觀(guān)規律去做，該做的做，不該做的不做，只有這樣才能達到“道”所要求的行政管理境界。
“無(wú)為”對現代行政管理中的領(lǐng)導者而言，有著(zhù)行政領(lǐng)導方法的要求。
“無(wú)為”告訴領(lǐng)導者們要善于抓關(guān)鍵和重點(diǎn)，做好方向上的指引和工作中協(xié)調，使行政管理對象做到各司其職，各盡其力，各展其長(cháng)。
具體來(lái)說(shuō)，就是行政領(lǐng)導者們在看似清閑和游刃有余中，恰到好處地發(fā)揮行政機構和人員作用，井井有條，取得佳績(jì)，就真正做到了“無(wú)為而無(wú)不為”。
相反，如果行政領(lǐng)導者事必躬親，什么事都要管，容易顧此失彼，貽誤全局，得不償失。
另外，行政領(lǐng)導者事事過(guò)問(wèn)，會(huì )使員工束手束腳，產(chǎn)生依賴(lài)性，從而失去工作責任感和活力，無(wú)法很好地發(fā)揮行政機構的作用，久而久之，容易造成行政機構喪失斗志甚至癱瘓。
“無(wú)為而治”還要求行政機關(guān)在治理國家與企業(yè)的過(guò)程中要最大限度的不擾民，要盡最大努力減輕人民的負擔，使人民安居樂(lè )業(yè)，過(guò)上平安幸福、和諧美滿(mǎn)的日子。
在這個(gè)過(guò)程中，必須依照行政管理之“道”--行政管理的客觀(guān)規律進(jìn)行，不恣意妄為，不強加干預。
但同時(shí)也要求我們要更加注重客觀(guān)行政管理政策、法則的正確制定這個(gè)前提，唯有如此，才能達到行政管理的最佳效果。
二、“以人為本”的行政管理思維
“故道大，天大，地大，人亦大。
”(第二十五章)老子把人看得如同道、天、地一樣之偉大，不難看出，他具有濃厚的“以人為本”行政管理思維。
進(jìn)而老子認為行政管理者要做到：“圣人無(wú)常心，以百姓心為心。善者，吾善之;不善者，吾亦善之;德善。信者，吾信之;不信者，吾亦信之;德言�！�(第四十九章)即行政管理者對于百姓要以百姓的心為心，社會(huì )地位高的人，要善待他;社會(huì )地位低的人，要同樣善待他，不因百姓的地位、背景、長(cháng)相等方面的差異和自己的喜惡而有所不同。
只有無(wú)條件地善待關(guān)愛(ài)每一個(gè)“人”，才能使人人都產(chǎn)生被尊重感，并將這種人本思想不斷擴散和傳遞，使整個(gè)行政機構內的所有人的集體向心力更強、凝聚力更牢固，這樣行政機構的目標更容易實(shí)現，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)機構得到健康、和諧發(fā)展。
三、“勤儉厚德”的行政管理素養
“治人事天，莫若嗇。夫唯嗇，是謂早服;早服謂之重積德;重積德則無(wú)不克，無(wú)不克則莫知其極;莫知其極，可以有國;有國之母，可以長(cháng)久。是謂深根固柢，長(cháng)生久視之道�！�(第五十九章)從字面意思上看，老子在這里認為治人與事天都要樸素、節儉，因為欲望太多，過(guò)度奢靡必然會(huì )帶來(lái)災禍，甚至覆滅。
從行政管理學(xué)角度看，他提出的儉嗇其實(shí)追求的就是人的一種內在修養，在瞬息萬(wàn)變、誘惑四伏的現實(shí)世界里，行政管理者要始終保持一種平淡沉穩、從容自若的心態(tài)，要始終執著(zhù)于內心品德的純潔與高尚，這樣順應自然規律才不會(huì )產(chǎn)生壞的結果，這也是老子辨證思想的重要體現。
與此同時(shí)，老子還向人們表達了“重積德”是萬(wàn)物可以長(cháng)久的根本，行政管理者尤其要“重積德”，惟有如此，才能使自己長(cháng)久保有自己的位置，否則很容易在激烈的政治斗爭和社會(huì )競爭中被淘汰。
四、“矛盾轉化”的行政管理辯證態(tài)度
老子提出“反者道之動(dòng)”(第四十章)，這里“反”的范疇則含有“相反相成”和“返本復初”兩方面含義，是矛盾對立斗爭的體現，而對立斗爭是“道”的動(dòng)力，是客觀(guān)規律，這是對矛盾對立統一規律的高度概括。
老子說(shuō)“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏�！苯沂玖说湼Ｏ嘁�，你中有我，我中有你的辯證關(guān)系。
這要求現在的行政管理者要學(xué)會(huì )未雨綢繆、居安思危，只有這樣才能始終立于不敗之地。
“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下�！�(第六十四章)這里老子強調要重視量的積累，質(zhì)變總是由量變引起，它一方面鼓勵行政管理者要勇于嘗試，科學(xué)實(shí)踐，不能光空喊口號，成功源于不斷的積累;另一方面他還告誡人們要注意“壞”的點(diǎn)滴的積累，許多禍患都是從小“惡”開(kāi)始的。
五、結語(yǔ)
綜上所述，老子的行政管理思想十分深邃，取之不盡，用之不竭，對協(xié)調人與人、人與行政機構、行政機構與行政機構、行政機構與社會(huì )的關(guān)系具有重要的指導作用。
總之，《老子》行政管理思想歷經(jīng)兩千多年的洗禮，既使在行政管理高度發(fā)達的今天，其現實(shí)意義依然十分明顯，值得我們進(jìn)一步去探尋。
參考文獻:
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