試論行政管理體制改革的原則論文
一、行政管理的基本概念分析
行政管理作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無(wú)論是政府對社會(huì )事務(wù)的管理，還是公共機構、社會(huì )團體、經(jīng)濟組織等內部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì )科學(xué)研究的學(xué)科專(zhuān)有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會(huì )事務(wù)的管理活動(dòng)。
首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權力的運作過(guò)程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對社會(huì )事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機構、社會(huì )團體、經(jīng)濟組織等內部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區分開(kāi)來(lái)，有助于人們深刻地認識政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類(lèi)社會(huì )普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區別開(kāi)來(lái)，突顯行政管理的執行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著(zhù)明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡(jiǎn)原則。
所謂精簡(jiǎn)，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅持精簡(jiǎn)原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷(xiāo)。二是隨著(zhù)行政工作的發(fā)展，應把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過(guò)程的完整統一性。任何國家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進(jìn)行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門(mén)，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關(guān)系，從而成為一個(gè)有機整體。其次是要堅持行政領(lǐng)導的統一性，實(shí)行首長(cháng)負責制，形成明確的上下級行政領(lǐng)導關(guān)系，防止政出多門(mén)，多頭指揮現象，保證各個(gè)行政部門(mén)之間的協(xié)調配合。
3.效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會(huì )需要，高效率地實(shí)現行政目標的能力�，F代社會(huì )的發(fā)展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個(gè)系統，政府的行政管理能力是通過(guò)各個(gè)行政部門(mén)的行政效率體現出來(lái)的，而政府的各級組織及所屬部門(mén)只有通過(guò)整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門(mén)和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個(gè)完整而嚴密的有機整體。
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