行政授權理論的局限與發(fā)展
行政授權理論的局限與發(fā)展
【摘要】行政授權理論作為行政法學(xué)理論的重要組成部分，在行政法中的地位和作用越來(lái)越重要。
本文對行政授權理論初步分析，發(fā)現行政授權理論的部分局限性，針對問(wèn)題完善行政授權理論體系，提出行政授權理論進(jìn)一步深化和發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】行政法;行政授權;理論研究
行政授權理論是研究行政授權的綜合性理論，涉及權力來(lái)源、授權本質(zhì)、外在責任等一系列問(wèn)題，現有的行政法律理論體系中，并沒(méi)有真正意義上的行政授權理論，發(fā)展行政授權理論對適應社會(huì )發(fā)展和建設和諧政府有重要意義。
一、行政授權理論概述
行政授權是一個(gè)抽象的概念，法律文件中一般表述為授權。
胡建淼教授在《行政法學(xué)》一書(shū)中，將行政授權定義為：?jiǎn)雾椃�、法規、規章直接決定，或通過(guò)法律、法規、規章明確的授權性規定，有行政機關(guān)間接決定，將某方面或某項行政職權授予行政機關(guān)以外的組織行使并獨立承擔相應責任的行政職權配置方式。
獲得授權后，被授權者以自己的名義行使行政職權，實(shí)施行政管理，并對外獨立承擔相應的法律責任。
如何定性行政授權，是行政授權理論需要解決的首要問(wèn)題。
有學(xué)者認為，法律法規或規章直接決定是一種授權行為，其實(shí)無(wú)論是法律法規或規章直接決定還是將行政職權授予行政機關(guān)，行政機關(guān)間接決定沒(méi)有本質(zhì)上的區別，都是行政機關(guān)將固有的行政權力依法授給有關(guān)組織，實(shí)質(zhì)還是“權力的轉移”。
行政職權原本是立法直接賦予行政機關(guān)由其行使的專(zhuān)屬權利，但是在特殊條件下，行政機關(guān)的內設機構或派出機構及其他組織也能成為行政職權的獨立行使著(zhù)和責任承擔者，表現為通過(guò)授權性法律法規將行政職權授予特定組織享有和行使。
所以，有學(xué)者認為行政授權理論不僅包括法律、法規或規章對有關(guān)組織的直接授權，還包括行政主體在法律、法規許可的條件下，通過(guò)法定的程序和形式，將自己的行政職權的全部或部分轉讓給有關(guān)組織，后者據此以自己的名義行使該職權，并承受該職權的行為效果，行政授權是一種行政權力的轉移。
二、行政授權理論的局限性
該行政授權理論將行政主體授權與法律法規授權相分離，把我國行政法學(xué)的行政授權理論研究向前推進(jìn)了一大步。
但仔細研究會(huì )發(fā)現，該理論本身存在一定局限性：
(一)行政授權依據過(guò)于絕對化
首先，行政授權理論依據是法律、法規或規章的規定，把行政授權完全建立在法律法規或規章規定的基礎之上，過(guò)于絕對化。
只要法律、法規或規章有規定的情況下，行政機關(guān)便可將自身職權授出，而不區分此規定是否合法，行政機關(guān)是否有權做出這樣的規定。
其次，據不完全統計，有關(guān)行政授權的稱(chēng)謂有10多種。
除了明確的“授權”之外，還有其他稱(chēng)謂。
例如：(1)“授權或委托”，如國家煙草專(zhuān)賣(mài)局可以“授權或委托”省級煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)品準運證;(2)“授權委托”并用，如在公路上擅自超限運輸的，授權委托的公路管理機構可以罰款;
(3)“決定”，如縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以“決定”由公路管理機構行使公路行政管理職責;(4)有關(guān)扣繳義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款的職權的規定，對行政職權的轉移以“代扣”“代收”等詞語(yǔ)籠統含糊地表示。
上述規定都符合法律、法規許可的范疇，全都認定為行政授權的話(huà)，被“授權”主體將獨立承擔法律責任顯然是不符合現實(shí)的，這種只要有法律法規或規章的規定就可以授權的形式，人為的擴大了行政授權的范圍，導致出現行政授權背離現實(shí)的結果，既與實(shí)踐相脫離，又不能維護行政相對人的合法權益，甚至會(huì )誤導立法和執法活動(dòng)。
(二)行政授權理論欠規范化
由于法律、法規對行政授權的形式?jīng)]有統一的規定，在實(shí)踐中，行政機關(guān)就有了更多的自由裁量權，往往這個(gè)時(shí)候就出現了授權不規范的現象。
行政授權必須是出于特殊的需要情況下做出的，在沒(méi)有調查清楚必要性和授權主體條件時(shí)，行政機關(guān)往往為了自身便利，自由裁量，就會(huì )出現授權不規范的現象：(1)授權過(guò)大或者權限不夠，這樣在實(shí)際工作過(guò)程中，就不能有效的展開(kāi)工作;(2)授權內容不明確，導致授權無(wú)效，給行政機關(guān)和行政相對人都造成不必要的麻煩;
(3)在實(shí)踐中，往往沒(méi)有一個(gè)規范的授權程序，程序合理是公正結果的保障，沒(méi)有規范的程序，就不能保證公正的結果;(4)行政授權的形式也不統一，實(shí)踐中大多口頭通知、會(huì )議決定，內部文件等形式并存，沒(méi)有一個(gè)信息公開(kāi)的披露，行政相對人的權利受到侵害時(shí)往往找不到正確的行政主體作為被告。
三、行政授權理論的發(fā)展
顯然此理論很多方面都亟待解決，行政授權理論不在于未能與立法、司法的規定保持一致，而在于其未能反映出行政授權的本質(zhì)，導致其無(wú)法指導實(shí)踐。
行政授權理論的發(fā)展重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
(一)理順行政授權法律依據，規范行政授權法律用語(yǔ)
行政授權法制不完善是導致行政授權混亂的根本原因，行政授權的依據可以是法律、法規，也可以是規章，但是要對行政授權的法律依據做出限制，并不是只要在法律、法規或規章有規定的情況下，行政機關(guān)便可將自身職權授出，要審查行政授權的合法性和行政機關(guān)是否有權限來(lái)進(jìn)行授權。
另外對于法律規定中的用詞也應規范化，明確授權和委托等相關(guān)概念的區分，分別建立各自的法律體系。
(二)完善行政授權程序，加強行政授權監督
行政授權理論欠規范化，行政機關(guān)應制定合理的行政授權的程序，加強行政授權的監督。
首先行政授權之前要先調查，確定授權的必要性和授權者的資格，然后根據調查情況確定受權者;授權者在做出授權決定之前，應組織相關(guān)人員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì );最后制作授權決定書(shū)并公布授權書(shū)。
授權不是放權，授權者要加強對受權者的監督，加強權力機關(guān)監督、授權機關(guān)對受權機關(guān)的監督以及司法機關(guān)通過(guò)司法審查和對政府部門(mén)審查監督等。
參考文獻：
[1]胡建淼.行政法學(xué)[M].上海：復旦大學(xué)出版社，2003：11.
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