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城市行政管理體制革新思考論文
一、整合城市機構設置，推進(jìn)大部門(mén)制改革
實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)制，是解決機構臃腫、職責交叉等問(wèn)題的重要手段，是實(shí)現權責一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡(jiǎn)和下放行政審批事項，認真轉變職能和強化行政責任，積極探索職能有機統一的大部門(mén)制，為建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的城市行政管理體制奠定良好基礎。重慶市從統籌城鄉改革和發(fā)展的戰略出發(fā)，將農業(yè)局、農辦、農機局整合為農委，實(shí)現對農業(yè)和農村工作的統籌協(xié)調和統一管理。深圳市充分發(fā)揮經(jīng)濟特區先行先試作用，借鑒發(fā)達國家和地區大城市管理的有益經(jīng)驗，在10個(gè)領(lǐng)域實(shí)現機構整合，政府工作部門(mén)由46個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)；特別是整合工商局、技術(shù)監督局、知識產(chǎn)權局職責，以及衛生局餐飲環(huán)節食品安全監管職責，成立市場(chǎng)監管局，強化食品安全監管和知識產(chǎn)權保護職責，執法監督整合優(yōu)勢初步顯現。佛山市順德區對黨政機構進(jìn)行全面重組，將41個(gè)黨政部門(mén)大幅度地壓縮為16個(gè)，實(shí)現機構和職能的有機組合。大部門(mén)制改革促進(jìn)了城市政府職能轉變，精干了機構和人員，發(fā)揮了城市管理的整體效應。
二、清理整頓執法機構，實(shí)行綜合行政執法
綜合行政執法體制改革，涉及城市機構設置形式、政府管理方式和編制性質(zhì)定位，是城市行政管理體制改革的重要內容。針對目前隊伍過(guò)多、多層多頭執法、管理不規范、執法擾民等問(wèn)題，各地城市政府認真清理整頓現有執法隊伍，在城管、文化、資源環(huán)境、農業(yè)、交通等領(lǐng)域，合并組建綜合行政執法機構，明確執法主體和權責關(guān)系，加強機構編制管理，規范執法行為。一些城市在實(shí)行大部門(mén)制后，將原主管部門(mén)下設的多支執法隊伍進(jìn)行整合重組，適當下移行政執法重心，執法力量得到集約，達到精簡(jiǎn)高效的目的。如重慶市涪陵區整合涉及城市管理領(lǐng)域市容環(huán)衛、城市規劃、園林綠化、市政公用、環(huán)保、工商等10個(gè)部門(mén)的執法職能和7支執法隊伍，實(shí)行綜合執法，提高執法效率。大部分城市政府還結合文化體制改革，整合文化行政管理部門(mén)，清理歸并文化領(lǐng)域行政執法隊伍，形成執法合力。通過(guò)改革，城市市場(chǎng)經(jīng)濟秩序得到有效規范，為促進(jìn)依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。
三、調整城區布局結構，促進(jìn)區域均衡發(fā)展
城市轄區是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點(diǎn)的獨立行政單位。隨著(zhù)城市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城區在城市整體布局和協(xié)調發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。為推進(jìn)區域均衡發(fā)展，提高核心區的承載能力和服務(wù)水平，合理配置地區經(jīng)濟社會(huì )資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調整城區管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個(gè)功能核心區分別合并為新的東城區和西城區，天津市將塘沽、漢沽、大港三區合并為濱海新區，上海市將南匯區并入浦東新區，改革不僅發(fā)揮了核心區的自身優(yōu)勢和輻射作用，優(yōu)化了城市總體布局，促進(jìn)了區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展，而且精簡(jiǎn)了政府機構和人員，整合了區域資源。一些城市還積極探索符合本地實(shí)際的市區關(guān)系，合理確定市與區的功能定位，在保持城市管理統一性的同時(shí)，向城區下放管理服務(wù)事權，充分發(fā)揮城區的功能優(yōu)勢，特別是以城市規劃為龍頭，統籌考慮、合理設置城市建設和管理機構，建立各具特色的市場(chǎng)監管體制，調動(dòng)城市和轄區政府建設管理現代城市的兩方面積極性。
四、改革基層管理體制，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)
城市政府直接服務(wù)企事業(yè)和市民，城市基層機構是提供社會(huì )管理和公共服務(wù)的主要載體。隨著(zhù)我國城鎮化的加速發(fā)展，城市基層正在發(fā)生深刻變革，居民群眾對社區居委會(huì )的服務(wù)需求更加迫切，社區居委會(huì )承擔的社會(huì )管理任務(wù)也越來(lái)越重。一些城市在切實(shí)轉變政府職能的同時(shí)，積極創(chuàng )新基層管理體制，推動(dòng)管理和服務(wù)重心下移，提高城市管理和服務(wù)水平，建設公共服務(wù)型政府。安徽省銅陵市積極探索“區直管社區”的管理體制，將街道辦事處和社區工作站整合為社區公共服務(wù)管理機構和社區公共服務(wù)中心，形成以社區黨工委為核心，以社區委員會(huì )、社區公共服務(wù)中心和社會(huì )組織三個(gè)體系為支撐的新型社區管理和服務(wù)體制，改變區、街道、社區三級機構職責交叉、推諉扯皮、辦事效率低下等現象，實(shí)現行政管理和公共服務(wù)扁平化。一些城市還探索構建社區綜合管理和服務(wù)平臺，推進(jìn)社區工作人員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，把社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體�！笆濉币巹澝鞔_要求積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化質(zhì)量和水平。今后五年，我國城市行政管理體制改革的任務(wù)將更加繁重和艱巨，這就需要城市政府以更大決心和勇氣不斷進(jìn)行改革，通過(guò)頂層設計和總體規劃，結合實(shí)際大膽探索，加快轉變政府職能，優(yōu)化政府層級和結構，明確行政權力和責任，不斷創(chuàng )新符合城市特點(diǎn)的管理體制和運行機制，消除城鎮化建設的各種障礙，保障我國城市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
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