公路行業(yè)人力資源管理的初探論文
1 公路行業(yè)人力資源管理現狀
當今時(shí)代是人力資源管理的時(shí)代,人才作為一種資源的生產(chǎn)要素地位空前提高。公路行業(yè)作為保障社會(huì )經(jīng)濟建設和發(fā)展的“保駕護航”部門(mén),直接服務(wù)于社會(huì )公眾,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,其人力資源在政治道德、職業(yè)道德、科學(xué)文化素質(zhì)等方面提出了較高要求。
目前,全國事業(yè)單位大約150余萬(wàn)個(gè), 分為額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位,從業(yè)人員主要分布在科技、教育、文化、衛生等領(lǐng)域。而甘肅省全省公路系統大約有2.1萬(wàn)人,其中,事業(yè)編制的約有1.6萬(wàn)人,主要從事公路養護管理、應急保障、項目建設、通行費征收管理工作,目前主要為全額撥款的事業(yè)單位。在單位內部包括行政管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員。
近幾年來(lái),甘肅公路系統積極推進(jìn)行業(yè)組織人事制度改革,制定人選招聘、干部選撥、崗位交流管理制度,并在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘、養護工人技術(shù)等級考試、收費人員持證上崗等方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐,取得了良好成效。同時(shí),由于公路行業(yè)人力資源管理是在傳統的計劃經(jīng)濟體制下轉變而形成的,一直采取黨政機關(guān)的管理形式,因此,其管理的理念、管理的方式、人員的出入、內部崗位調整等各項工作都難以適應現在公路養護新形勢下的需要,亟待加強和改進(jìn)。
2 公路行業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題
2.1 管理理念有待更新
自2012年以來(lái),為適應不斷變化的公路養護管理新形勢,全省公路系統在行業(yè)管理、勞動(dòng)人事管理、干部選任等方面進(jìn)行了一系列改革,原有的分配制度廢止,所有管理人員、公路專(zhuān)業(yè)人才均通過(guò)社會(huì )公考進(jìn)行招錄,公路系統人力資源結構發(fā)生了明顯改善。但是從人力資源管理現狀來(lái)看,各項改革還未能徹底改變現有的人事管理制度。由于管理理念較為落后,一些單位沒(méi)有把人力資源管理提升到戰略高度。單位的勞動(dòng)人事部門(mén)主要負責工資審批、人員內部調整、工資晉升和養護、收費、管理崗位人員的短期培訓等工作,全系統干部職工參與公路建設養護管理的積極性沒(méi)有得到充分調動(dòng),缺乏有效的組織人事管理辦法,難以形成職工進(jìn)出、內部調整流動(dòng)的人事管理工作機制,一些單位的養護管理活力、養護成效得不到有效提升。
2.2 行業(yè)內部激勵機制未形成
目前,公路行業(yè)管理中激勵機制沒(méi)有完全建立健全。傳統的激勵方式主要通過(guò)行政職務(wù)任免、表彰獎勵、行政處分、績(jì)效工資來(lái)實(shí)現,難以調動(dòng)單位和職工的工作積極性。人員進(jìn)入、崗位調整不能發(fā)揮市場(chǎng)化的調節作用。對干部職工的激勵所采取的評價(jià)標準過(guò)于籠統抽象,很難做到客觀(guān)、公正、公平,人員聘用及在養護、收費、建設、管理崗位間缺乏交流調整機制,影響了不同崗位干部職工的工作積極性。同時(shí),由于人員身份、崗位、技術(shù)各方面的差異,養護管理、收費人員、技術(shù)干部沒(méi)有建立起分類(lèi)評價(jià)體系,實(shí)際考評和激勵措施落實(shí)不到位,激勵效果不明顯。而在工資分配上,主要根據行政級別、技術(shù)職稱(chēng)和工人等級來(lái)確定收入水平,工資支付不能反映工作業(yè)績(jì),從而不能有效激勵干部職工的工作積極性。
2.3 績(jì)效工資考核形式化
從2014年起,公路行業(yè)對原有的工資分配辦法進(jìn)行了改革,事業(yè)單位績(jì)效工資制度在全行業(yè)得以落實(shí)。在不同的工作崗位上,績(jì)效考核體系開(kāi)始建立�？己吮旧頌楣べY分配、職稱(chēng)聘用和行業(yè)人才培養提供了基礎和依據,也在充分調動(dòng)干部職工積極性上發(fā)揮了作用。但由于多年來(lái)粗放管理和“大鍋飯”的傳統,使得在實(shí)際工作中,無(wú)論養護、收費一線(xiàn)職工還是單位中高層領(lǐng)導,對現有的績(jì)效考核實(shí)施效果并不認同。
一是對在公路管理段、應急保障中心等中層及養管站、工區一線(xiàn)不同層次沒(méi)有更加詳細的細則,依然參照公務(wù)員考核所采用的“德、能、勤、績(jì)、廉”的內容和“優(yōu)秀、合格、不合格“的考評結果。
二是由于績(jì)效工資納入工資體系才剛剛實(shí)現,所制定的考核辦法沒(méi)有具體按照養護、收費、施工等不同類(lèi)型崗位及性質(zhì)設定不同的考核標準,考核辦法的可操作性并不強。
三是行業(yè)內部工作領(lǐng)域多,崗位職責差異大,績(jì)效考核難度較高,使得對干部職工的考評往往走了過(guò)場(chǎng),搞了形式,績(jì)效工資分配依然“平均化”。
2.4 對干部職工的培訓工作不重視
由于公路行業(yè)是生產(chǎn)性社會(huì )公益行業(yè),“養好公路是第一要務(wù)”,大多數單位將主要管理精力放在生產(chǎn)上,忽視對干部職工的后續培訓教育,沒(méi)有對行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行遠期規劃,使得職工培訓開(kāi)發(fā)工作與公路
交通長(cháng)期發(fā)展戰略不協(xié)調、不統一。另外,在現有的日常培訓教育中,行業(yè)內部普遍都是以養護管理理論培訓為主,對專(zhuān)業(yè)型人才、養護人員實(shí)際操作技能培訓比較缺乏。一些遠程教育、技術(shù)交流、新材料新工藝應用等先進(jìn)教育方法和新的行業(yè)技術(shù)推廣教育力度不夠,培訓效果不理想,對養護管理的促進(jìn)作用受到限制,公路行業(yè)“高、精、尖“人才培養乏力,人力資源的開(kāi)發(fā)利用不足。
3 加強公路行業(yè)人力資源管理的幾點(diǎn)建議
3.1 以人為本,切實(shí)轉變組織人事管理理念
“實(shí)現中華民族偉大復興,做好改革發(fā)展穩定各項工作,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人�！� 為保證在社會(huì )公益服務(wù)活動(dòng)中健康有序開(kāi)展工作,公路行業(yè)必須建設以人為本的管理理念,不斷完善人事管理機制。在工作實(shí)踐中,要摒棄傳統的人事管理思想,利用更加科學(xué)的管理辦法,鼓勵單位和職工創(chuàng )新工作理念;要注重公路行業(yè)技術(shù)人才和管理人才的引入和培養,營(yíng)造適宜公路行業(yè)人才成長(cháng)的良好環(huán)境,以工作能力和工作實(shí)績(jì)?yōu)榛A做好干部的選拔與任用,為養護管理各類(lèi)人才創(chuàng )造一個(gè)公平競爭、自由發(fā)展的平臺;組織人事部門(mén)要加強自身建設,學(xué)習利用現代人力資源管理方式方法,在人才培育、制度設計、人力資源開(kāi)發(fā)等方面創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,切實(shí)得到以人為本,努力創(chuàng )造凝聚人心、造就人才的政策環(huán)境。 3.2 改革先行,完善適合行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效考核制度
要借助公路行業(yè)實(shí)行事業(yè)單位的動(dòng)力,建立科學(xué)的組織人事評價(jià)考核機制,使定量評估成為公路行業(yè)不同領(lǐng)域收入激勵機制的重要組成部分。
一是完善崗位評估。確定每個(gè)崗位的工作職能和考核標準,切實(shí)做到考核有依據,有標準,公開(kāi)公平。
二是明確考核內容。對養護、收費、安全管理等不同崗位的“德、能、勤、績(jì)、廉”進(jìn)行量化考核,在養護崗位實(shí)行養護作業(yè)內容分類(lèi),在收費崗位將收費任務(wù)與績(jì)效工資相掛鉤,對應急保障崗位、管理崗位的重點(diǎn)工作內容給出鋼性指標要求和績(jì)效考核內容細目。
三是提升考核效果。要制訂不同單位、不同部門(mén)和不同崗位的考核辦法和實(shí)施細則,使考核辦法與單位、部門(mén)和崗位相適宜,努力提高考核的準確性和有效性。
3.3 打破界限,在全行業(yè)引入競爭機制
? 要借鑒現代企業(yè)管理制度和競爭機制,推行組織人事管理向崗位管理的轉變,取消行政級別,實(shí)行崗位管理。要打破事業(yè)固定工與合同工的界限,干部與工人的界限,甚至包括編制內與編制外的界限,在崗位聘用、工資晉升等方面實(shí)行公平的人力資源管理機制。適當引入競爭機制,完善考核標準。通過(guò)以崗定酬和以業(yè)績(jì)定酬的原則,建立起重業(yè)績(jì),重貢獻,形式多樣的薪酬分配激勵機制。
3.4 多措并舉,著(zhù)力提高干部職工專(zhuān)業(yè)能力
職工培訓是公路行業(yè)人力資本增值、隊伍建設和綜合管理水平提升的重要途徑。人事管理部門(mén)要采取有效措施,全面加強干部職工的教育培訓工作。要明確培訓需求,根據養護管理工作實(shí)際制定職工教育規劃,明確培訓需要和培訓目標,全面提高養護、施工、收費、安全保障各類(lèi)干部職工的綜合素質(zhì);要按照學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則,更新培訓內容,加強行業(yè)所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教育;要采用現代教育先進(jìn)方式,利用好第三方培訓機構的教育資源,拓寬人才培訓和教育途徑,切實(shí)提高培訓成效。
3.5 深入挖掘,加強具有行業(yè)特色的公路文化建設
事業(yè)單位激勵機制除了物質(zhì)利益外還應有精神激勵,因此要加強公路行業(yè)文化建設。要將打造公路文化建設品牌做為提升行業(yè)核心競爭力的有效手段,不斷拓展公路文化建設內涵;要凝練“敬業(yè)奉獻、甘當路石”的公路精神和“誠信做人、精心養路”的核心價(jià)值觀(guān),重視公路文化標識系統成果的運用,激發(fā)職工的自豪感和歸屬感;要通過(guò)“文化引領(lǐng)”工程,把公路文化滲透于養護管理的各個(gè)方面,引導干部職工把公路文化建設充分運用到工作崗位上、出成果、創(chuàng )亮點(diǎn),促進(jìn)行業(yè)各項工作和諧健康發(fā)展。
當前,公路系統事業(yè)單位已全面展開(kāi),對全行業(yè)人力資源管理提出了新的挑戰和新的要求。我們應不斷完善行業(yè)人才引進(jìn)制度、績(jì)效考核制度,加大人才教育管理力度,加強公路行業(yè)文化建設,努力形成科學(xué)合理、以人為本的人力資源管理新格局,推動(dòng)公路養護事業(yè)不斷向前發(fā)展。
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