基于管理經(jīng)濟學(xué)視覺(jué)下的民辦高校的現狀和發(fā)展趨勢論文
一、市場(chǎng)需求
原教育部副部長(cháng)張保慶說(shuō)：要進(jìn)一步發(fā)展高等教育，單靠公辦高等學(xué)校是遠遠不夠的。今后高等教育的增量部分將主要靠民辦高等教育來(lái)實(shí)現，從1992年到1997年，由于公民個(gè)體所掌握的可支配收入迅速增長(cháng)，對教育需求的總量、質(zhì)量和形式有了進(jìn)一步提高，因此，民辦教育機構開(kāi)始作為一種獨立的社會(huì )組織進(jìn)入到教育體系之中，改變了原有的政府包攬辦學(xué)的格局，并開(kāi)始形成對公辦教育機構的競爭。此時(shí)的許多規范與限制政策，從另外意義上折射出民辦教育獨立性屬性的日益彰顯。從1998年至2000年，盡管?chē)艺呷匀粓猿帧耙哉k學(xué)為主體”，但是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，民辦教育的獨立屬性進(jìn)一步得到確立，民辦教育不僅滿(mǎn)足了社會(huì )公眾多樣化的教育需求，而且也刺激了公辦教育內部的競爭，促使其進(jìn)一步提高辦學(xué)效率和辦學(xué)水平。從2001年至今，民辦教育開(kāi)始進(jìn)入到自主發(fā)展的新階段，民辦學(xué)校作為一種具有獨立社會(huì )職能的機構而為政府和社會(huì )廣泛認可。無(wú)論是在《民辦教育促進(jìn)法》還是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，國家對于民辦教育所提出的新的鼓勵和規范政策，對于民辦教育公益性屬性的規定，對于民辦教育機構產(chǎn)權的界定和對于辦學(xué)者經(jīng)濟利益上“合理回報”的許可及操作原則的制定，都標志著(zhù)民辦教育機構作為一種有獨立社會(huì )職能的教育組織和經(jīng)濟組織，而最終得到法律意義上的完全確認。
二、民辦高校外部環(huán)境分析
企業(yè)外部環(huán)境是指處于企業(yè)實(shí)體之外，但對企業(yè)發(fā)生影響的諸多因素的綜合體。
�。ㄒ唬┟褶k高校的外部?jì)?yōu)勢
1.教育部政策鼓勵為高職院校提供發(fā)展的空間
國家政策的鼓勵為民辦高職教育的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間�！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺，從法律上肯定民辦教育的地位，也是民辦教育依法辦學(xué)的首要依據。根據《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和國家有關(guān)規定，2007年1月16日經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理規定》，并于2007年2月10日起施行。其規范實(shí)施專(zhuān)科以上高等學(xué)歷教育的民辦院校的辦學(xué)行為，維護民辦院校舉辦者、教師和學(xué)生的合法權益，引導民辦院校健康的發(fā)展。
2.市場(chǎng)對高素質(zhì)技能型人才具有強勁的需求。
傳統的高等學(xué)校主要培養學(xué)術(shù)型、研究型、設計型人，規格比較單一。但是，從社會(huì )需求看，目前許多大中型企業(yè)迫切需要技能型人才。技能型人才特別是高素質(zhì)技能型人才嚴重短缺，因此，培養高素質(zhì)_技能型人才的民辦高職院校已經(jīng)受到社會(huì )的青睞。這是民辦高職院校大顯身手的天賜良機，機不可失，時(shí)不我待。
�。ǘ┟褶k高校的外部劣勢
1.民辦高校面臨與公辦高校、民辦高校、中外合作辦學(xué)機構的競爭
公辦高校擁有雄厚的政府財力，優(yōu)越的教學(xué)、科研條件，在社會(huì )中的地位和影響都要高于民辦高校。由于缺乏相關(guān)的法規和辦學(xué)經(jīng)驗，大批民辦高校的涌現和無(wú)序發(fā)展使競爭更為殘酷。同時(shí)，中外合作辦學(xué)機構也在不斷分割教育市場(chǎng)的份額。
2.民辦高校沒(méi)有國家的投資，沒(méi)有政府補貼的公用經(jīng)費
民辦高校在招生、學(xué)生身份、教師待遇、建校土地征用等許多方面都得不到政府部門(mén)政策的支持，辦學(xué)環(huán)境中沒(méi)有真正建立公平競爭平臺。政府對民辦高校管理方面缺乏經(jīng)驗，相關(guān)法規不夠完善，與民辦高�？焖侔l(fā)展很不協(xié)調，從而影響了民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。由于民辦高校發(fā)展時(shí)間較短，基礎較差，政府也缺少對民辦高校的正面的宣傳和報道，人們對民辦高校的誤解和偏見(jiàn)是對民辦高校生存與發(fā)展的巨大威脅。
三、民辦高校內部環(huán)境分析
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1.以市場(chǎng)需求為導向來(lái)培養社會(huì )所需要的人才。
民辦高職院校的辦學(xué)機制相對靈活，能突破傳統辦學(xué)思維的局限，利用獨立經(jīng)營(yíng)，自主辦學(xué)的有利條件，大力進(jìn)行教學(xué)改革，及時(shí)調整人才培養目標、教學(xué)內容，建立適合市場(chǎng)需要的辦學(xué)模式、課程模式、人才培養模式。民辦高職院�？衫眠@一優(yōu)勢根據市場(chǎng)的不同變化，市場(chǎng)的不同需求及時(shí)地進(jìn)行調整，培養國家與社會(huì )所急切需求的人才，所以在專(zhuān)業(yè)設置與招生人數分配上都能夠較大的自由支配。正是這種以市場(chǎng)需求為導向的辦學(xué)模式，使民辦高職院校具備一定的競爭優(yōu)勢。
2.具有較為靈活的運行管理機制。
民辦高職院校一般從成立之初就建立了靈活的管理體制、用人制度、分配制度，并建立一整套考核、獎懲制度。通過(guò)對教師的考核，把工作績(jì)效并與獎懲掛鉤，使領(lǐng)導能上能下，教師能進(jìn)能出。因此在管理機制上民辦高職院校具有靈活、高效的優(yōu)勢。
3.較容易形成有辦學(xué)特色。
民辦高職院�？筛鶕约旱膸熧Y力量，辦學(xué)經(jīng)費以及學(xué)校所處地區文化，經(jīng)濟的發(fā)展狀況分析來(lái)確定自己的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色不僅體現院校的辦學(xué)性質(zhì)、社會(huì )服務(wù)方向和地方行業(yè)特色，而且還體現高職院校辦學(xué)目標定位、人才培養方案、學(xué)科建設規模和專(zhuān)業(yè)建設布局等方面。辦學(xué)特色不是民辦高職院校的整體優(yōu)勢，而是局部?jì)?yōu)勢。
�。ㄈ┟褶k高校的內部劣勢
1.師資隊伍整體發(fā)展不穩定，素質(zhì)不高
民辦高職院校教師待遇相對較差，教師的職稱(chēng)、聘任、社會(huì )保險、醫療保險等方面的利益沒(méi)法解決，導致許多民辦高職院校教師的人才流失，整個(gè)教師隊伍穩定性不足，年齡比例不合理，較多民辦高職院校沒(méi)有形成一支具有一定規模，穩定性較好，素質(zhì)較高的骨干教師隊伍。高職院校教師隊伍整體素質(zhì)不高主要表現在“雙師型”教師嚴重缺乏，教師缺乏熟練的動(dòng)手操作能力和技術(shù)應用能力，對新知識、新技術(shù)、新設備了解甚少。
2.民辦高職院校生源質(zhì)量下降并流失較多
隨著(zhù)高等教育規模的擴大，公立高校招生人數大幅度上升，民辦高職院校面臨生源質(zhì)量下降并減少的威脅。民辦高職院校的部分生源由于高校的擴招被搶走，出現生源不足的現象，迫使民辦高職院校降低入學(xué)門(mén)檻，生源質(zhì)量下降。
3.民辦高職院校普遍存在資金缺乏
對高職教育需要較大投入資金思想準備不足，絕大多數民辦高職院校資金缺乏，辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足人才培養目標的要求，設施數量不夠，設備不先進(jìn)，圖書(shū)資料短缺，辦學(xué)場(chǎng)地狹窄。但如果希望民辦高校辦得更好，地位立得更穩定、未來(lái)的路走得更穩健，需要大量的資金來(lái)添置新的物品包括書(shū)籍、實(shí)驗用具、學(xué)習場(chǎng)所等，需要不斷的改造更新學(xué)校的軟硬件。[3]也許政府會(huì )給予一些多途徑的幫助，但畢竟不是長(cháng)久之計，所以資金也是民辦高職院校的一大威脅。
四、民辦高校的發(fā)展
�。ㄒ唬┲贫ǘㄎ幻鞔_的發(fā)展戰略
首先，民辦高校要善于進(jìn)行錯位競爭，但決不是揀公辦高校把教育市場(chǎng)瓜分后的“殘羹剩飯”，而是需要另辟蹊徑，異軍突起，在有著(zhù)發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地大有作為。從民辦高校的辦學(xué)實(shí)力來(lái)看，目前把人才培養目標和規格定位在生產(chǎn)第一線(xiàn)的實(shí)用型、復合型人才，定位于需求量大的高等職業(yè)技術(shù)教育是民辦高校的一種普遍的選擇。但是具有一定辦學(xué)實(shí)力的民辦高�？梢越Y合本校特色和優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)定位，大膽創(chuàng )新勇于實(shí)踐，辦出特色鮮明的名牌民辦大學(xué)。
�。ǘ﹫猿掷砟顒�(chuàng )新和方法創(chuàng )新
在學(xué)習和借鑒國外和國內公辦高校辦學(xué)經(jīng)驗的基礎上，努力探索一條具有中國特色的民辦高等教育的新路子。要樹(shù)立新型的教育觀(guān)和人才觀(guān)，堅持教育理念與教育實(shí)踐的創(chuàng )新，避免理論教學(xué)與社會(huì )實(shí)踐脫節，學(xué)校教育與社會(huì )發(fā)展脫節等弊端。尊重民辦高校學(xué)生生源素質(zhì)參差不齊的個(gè)體差異，堅持以人為本的教學(xué)理念，深化教學(xué)改革，探討民辦高校人才培養的新模式。
�。ㄈ┙F代管理制度
要發(fā)展民辦高校，不能完全以我國現有的公辦高校模式為藍本，必須在吸收中外高校辦學(xué)經(jīng)驗的基礎上，以現代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，來(lái)優(yōu)化學(xué)校內部的組織結構與運行機制。學(xué)校必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮體制和機制的特色，完善法人治理結構，使舉辦者產(chǎn)權與學(xué)校日常管理權分離，實(shí)現權利運作的高效和相互制衡，建立責任分擔和權力制衡機制，把內部治理與外部參與監督有機結合起來(lái)。學(xué)校依法自主管理，由教育專(zhuān)家負責學(xué)校日常管理，教職工依法民主參與，利用市場(chǎng)機制，把人力資源轉化為人力資本，構造現代大學(xué)的管理方式。
�。ㄋ模┮蕴厣�，塑造品牌
民辦高校所獨有的競爭優(yōu)勢就是民辦體制。要把民辦體制成為真正的核心競爭力，必須關(guān)注市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)變化，要把遵循教育規律與市場(chǎng)經(jīng)濟規律有機的結合起來(lái)，根據教育現狀、市場(chǎng)需求和教育規律而形成的特質(zhì)，構建自己獨有的辦學(xué)特色。面向新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為社會(huì )發(fā)展培養急需的不同類(lèi)型的特色人才。改變家族式的辦學(xué)模式，靈活設置精簡(jiǎn)高效的教學(xué)和行政管理機構，進(jìn)行科學(xué)管理，避免效率低下的弊端，充分發(fā)揮制度在提高管理效率上的作用，謀求最大的辦學(xué)效益。加強教學(xué)管理，增強教師的責任心，形成良好的學(xué)風(fēng)，從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，拓寬資金籌措渠道，加強學(xué)校硬件建設和實(shí)踐基地建設，打造出自身的教育品牌。
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