關(guān)于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議經(jīng)濟學(xué)論文
當前，各地正在掀起一輪發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，形勢很好，同時(shí)也出現一些值得關(guān)注的傾向性問(wèn)題。比如，有一項針對全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查顯示：超過(guò)90％的地區選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產(chǎn)業(yè)，近80％的地區選擇發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60％的地區選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50％以上地區選擇發(fā)展新能源汽車(chē)。我們認為有必要進(jìn)一步加深對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和特點(diǎn)的認識，并在此基礎上明確重點(diǎn)攻克的方向和創(chuàng )新發(fā)展模式，避免走大的彎路。
一、把技術(shù)創(chuàng )新作為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向戰略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段由于處于技術(shù)創(chuàng )新高度活躍期，具有主導技術(shù)路線(xiàn)尚不明朗的特點(diǎn)，存在著(zhù)多種技術(shù)路線(xiàn)選擇。如新能源汽車(chē)就有電動(dòng)車(chē)、燃料電池車(chē)、插電式混合動(dòng)力車(chē)等多種發(fā)展方向。
這樣，企業(yè)和政府都難以明確主導技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展重點(diǎn)，存在極大的決策風(fēng)險。美國政府在2002年將新能源汽車(chē)的發(fā)展重點(diǎn)集中在燃料電池技術(shù)，以及日本政府在確定第五代計算機、數字電視的主導技術(shù)中都有過(guò)失敗的教訓。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)往往發(fā)端于顛覆性的技術(shù)創(chuàng )新，從而使原有產(chǎn)能在短時(shí)間內變成“廢資產(chǎn)”。因此，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)如果不將主要精力用在關(guān)鍵技術(shù)的突破上，而只是把功夫下在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化上，就難以擺脫技術(shù)嚴重依賴(lài)的尷尬局面。
必須認識到，傳統產(chǎn)業(yè)沒(méi)有走通的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的道路，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更加走不通。我們很多地方政府長(cháng)期以來(lái)習慣并且善長(cháng)運用要素資源，追求規模的快速擴張；善長(cháng)引進(jìn)技術(shù)和投資實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，而不善長(cháng)也缺乏足夠耐心推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。目前，有些地方只注重爭投資、搶項目，甚至不惜采用“新瓶裝舊酒”的手段，低水平重復現象比較嚴重，更進(jìn)一步擴大了技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。因此，我們認為當前應該更加強調把技術(shù)創(chuàng )新，特別是核心技術(shù)的突破放在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的首位。建議政府加大對相關(guān)核心技術(shù)基礎研究的投入；鼓勵和引導地方和企業(yè)把主要精力用于技術(shù)創(chuàng )新上；加快發(fā)展以企業(yè)為主體的開(kāi)放性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，給予更大的自主性與靈活性，解決其法人地位、知識產(chǎn)權共享等一系列機制束縛；統籌整合并公平開(kāi)放包括軍口在內的各類(lèi)工程中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室等科學(xué)資源及平臺。
二、既要鼓勵大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，更要為新興企業(yè)特別是高技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)育和成長(cháng)創(chuàng )造條件戰略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段的另一個(gè)特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)組織結構的劇烈變化，主要表現在創(chuàng )新型小企業(yè)十分活躍，大多數根本性創(chuàng )新來(lái)自新興企業(yè)。美國在20世紀90年代的信息革命過(guò)程中，包括微軟、思科、雅虎等小型和微型企業(yè)，僅用了數年的時(shí)間就從創(chuàng )立迅速成長(cháng)為世界IT業(yè)巨頭。調查中我們發(fā)現，我國的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異�；钴S，已經(jīng)成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。事實(shí)上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(cháng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果的轉化，而且取決于創(chuàng )新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(cháng)。對政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著(zhù)重鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，為它們的發(fā)育和成長(cháng)創(chuàng )造條件。產(chǎn)業(yè)組織政策不能沿用“求大”這種傳統做法。
為此，建議著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)準入中面臨的“玻璃門(mén)”問(wèn)題和融資難問(wèn)題，制訂專(zhuān)項計劃，鼓勵高技術(shù)中小企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。
三、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵取決于市場(chǎng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。為此建議采取“寬進(jìn)嚴管”原則，市場(chǎng)準入應求“新”不求“大"，重技術(shù)水平、輕規模限制；鼓勵新興產(chǎn)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)方式、多種技術(shù)路線(xiàn)并存發(fā)展；及時(shí)制定產(chǎn)品技術(shù)標準，強化知識產(chǎn)權保護，依法加強事中和事后監管；嚴禁政府性投資進(jìn)入競爭性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)要求政府加強信息服務(wù)和引導，幫助企業(yè)做出正確決策，避免市場(chǎng)的盲目性；避免政府指定技術(shù)路線(xiàn)、“以批代管”等行為；扭轉一些地方爭投資、搶項目，大搞新瓶裝舊酒式新興產(chǎn)業(yè)形象工程的不良傾向。
四、完善產(chǎn)業(yè)激勵政策受規模、技術(shù)、配套等制約，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本一般較高，但具有很強的資源環(huán)境效益的正外部性。這就要求政府應著(zhù)重制定有利于調動(dòng)創(chuàng )新精神的政策法規，營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。為此建議，系統改進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)支持方式，在公平公正原則的基礎上，采取競爭前補供方、發(fā)展中補需方和產(chǎn)業(yè)化靠市場(chǎng)的發(fā)展策略；動(dòng)態(tài)調整競爭前供給側補貼，避免新興企業(yè)形成補貼依賴(lài)癥；強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府采購、應用示范、購置補貼等需求側補貼；深化資源環(huán)境等要素價(jià)格形成機制改革，加快傳統產(chǎn)業(yè)外部成本內部化等制度創(chuàng )新，扶持新興產(chǎn)業(yè)依靠市場(chǎng)提高競爭力。
五、切實(shí)加快體制機制創(chuàng )新戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要突破現有管理體制約束。事實(shí)上，新能源上網(wǎng)、生物醫藥藥品審批等已經(jīng)遇到傳統管理體制制約。為此建議，全面梳理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機制性約束，加強產(chǎn)業(yè)規劃、投融資、稅收、技術(shù)創(chuàng )新以及產(chǎn)業(yè)管理等部門(mén)之間的政策協(xié)調，打破部門(mén)、地方的分割和利益局限，突破傳統產(chǎn)業(yè)既得利益集團抵制，改革不適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機制。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，深化電力體制改革，完善可再生能源電價(jià)機制，改善新藥審批制度和健全醫保藥品目錄，建立新能源汽車(chē)準入制度和完善汽車(chē)公告制度，實(shí)施國產(chǎn)首臺(套)裝備的風(fēng)險補償辦法。
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