現代會(huì )計管理體制新思路研究
摘要：會(huì )計管理體制是一個(gè)國家會(huì )計模式的重要內容和經(jīng)濟管理的組成部分，在不同的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境中就造就了不同的會(huì )計管理體制。文章將從我國現行會(huì )計管理體制的缺陷及原因進(jìn)行分析，對會(huì )計管理體制的創(chuàng )新模式等進(jìn)行分析，并對現代會(huì )計管理體制的發(fā)展趨勢及現代會(huì )計管理體制的理想模式等內容進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 ： 會(huì )計管理體制 創(chuàng )新模式
一、現存的會(huì )計管理體制面臨的弊端
會(huì )計管理體制，是指會(huì )計機構設置、隸屬關(guān)系及會(huì )計人員職責、人事管理與會(huì )計運行機制的總稱(chēng)。我國傳統的會(huì )計管理體制存在著(zhù)“兩重性結構”特征，會(huì )計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時(shí)又要站在國家利益的立場(chǎng)上，履行監督職責，維護國家利益。任何一種會(huì )計管理體制模式的選擇，都是與一定的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境相聯(lián)系的。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會(huì )計人員的立場(chǎng)勢必會(huì )出現搖擺移位。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國家政府部門(mén)的附屬。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，面對世界經(jīng)濟全球化、投資主體多元化、所有制結構多樣化格局的形成，傳統會(huì )計管理體制的弊端也就日益顯現出來(lái)。主要表現在：企業(yè)會(huì )計管理者及會(huì )計人員的權力無(wú)度;財政及企業(yè)主管部門(mén)對會(huì )計管理失控;會(huì )計目標的單一指向無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )各利害關(guān)系人的需要;基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。這些存在的問(wèn)題可以看出，傳統會(huì )計管理體制，已成為制約會(huì )計工作和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。拋開(kāi)傳統會(huì )計管理體制，將會(huì )計推向市場(chǎng)并形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，適應社會(huì )生產(chǎn)力水平多層次、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟、所有制結構多樣化的要求，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和現代企業(yè)制度相協(xié)調，并與國際慣例相接軌的新型會(huì )計
二、我國會(huì )計管理體制的發(fā)展趨勢
會(huì )計隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，也是隨著(zhù)社會(huì )的政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的變化而不斷進(jìn)行完善和發(fā)展的。由于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，社會(huì )生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結構的多樣性將長(cháng)期存在。從我國經(jīng)濟改革的進(jìn)程情況來(lái)分析，經(jīng)濟體制改革和企業(yè)改革要遠遠超前于會(huì )計改革，會(huì )計改革的滯后性也就隨即產(chǎn)生與改革中的現實(shí)經(jīng)濟體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現在會(huì )計準則體系和會(huì )計制度改革不能跟上經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，不能完全服務(wù)于各利益主體迅速發(fā)展所帶來(lái)的對會(huì )計信息全方位的需求。此外，會(huì )計活動(dòng)是一種提供勞務(wù)、技術(shù)和信息為一體的活動(dòng),必定能形成自己的市場(chǎng)。會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)化——會(huì )計機構和會(huì )計人員獨立化、會(huì )計事務(wù)產(chǎn)業(yè)化與會(huì )計勞務(wù)商品化,是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。
從傳統的會(huì )計管理體制和理論界與實(shí)務(wù)界眾多的改革設想就可以發(fā)現，這些都無(wú)法從根本上去適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有以市場(chǎng)需求為導向，把會(huì )計推向市場(chǎng)并形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以促進(jìn)競爭、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨，徹底實(shí)現會(huì )計機構和人員獨立化、會(huì )計勞務(wù)商品化、會(huì )計事務(wù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮出會(huì )計的微觀(guān)經(jīng)濟效益和宏觀(guān)經(jīng)濟調控中的職能作用，這是我國會(huì )計管理體制改革的基本思路和必然走向。
三、現代會(huì )計管理體制的理想模式
(一)建立三級管理體制
1、政府管理，這是對會(huì )計市場(chǎng)運行機制的高層管理和宏觀(guān)管理，并帶有一
定的強制性。政府運用法律、經(jīng)濟和必要的行政干預等宏觀(guān)手段來(lái)監控會(huì )計市場(chǎng)的運行，使會(huì )計市場(chǎng)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設中發(fā)揮應有的作用，完成所承擔的任務(wù)，達到既定的目標。
2、會(huì )計公司管理，會(huì )計公司管理是會(huì )計市場(chǎng)的中樞，也是會(huì )計市場(chǎng)運行機制中的微觀(guān)管理，是政府管理和行業(yè)管理內容的具體體現。這幾個(gè)層面相互作用，共同形成了有機的會(huì )計市場(chǎng)運行機制。
3、會(huì )計行業(yè)管理，這是介于政府管理和會(huì )計公司管理之間的中間管理，在政府與會(huì )計公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護了會(huì )計職業(yè)良好的社會(huì )形象和聲譽(yù)，確保會(huì )計市場(chǎng)的健康發(fā)展。
(二)成立會(huì )計公司
會(huì )計公司實(shí)行獨立核算、自負盈虧，具有獨立的法人資格。會(huì )計人員的工資、獎金、福利及業(yè)績(jì)考核、職務(wù)職稱(chēng)晉升，均由所在的會(huì )計公司負責管理，會(huì )計公司實(shí)行雙向選擇原則，企業(yè)向會(huì )計公司提供會(huì )計事項，由會(huì )計公司進(jìn)行會(huì )計核算與監督。企業(yè)按委托人與會(huì )計公司簽訂的合同規定，向會(huì )計公司支付會(huì )計服務(wù)費，會(huì )計公司按合同要求，向委托人及社會(huì )有關(guān)方面提供會(huì )計報表�？傊�，會(huì )計公司之間實(shí)行的是公平競爭，以充分、合理、高效地利用會(huì )計資源。
四、會(huì )計管理體制的幾種創(chuàng )新模式
(一)會(huì )計委派制
會(huì )計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會(huì )計人員統一進(jìn)行委派的一種會(huì )計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會(huì )計管理的專(zhuān)設機構，負責國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會(huì )計人員的委派、考核、調遣、任免及日常管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在尊重會(huì )計人員賬權的同時(shí)，擁有法律、法規所賦予的完全的財權，并對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟性、效果性責無(wú)旁貸地負有全部的受托責任。會(huì )計委派制能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受托責任完成情況，防止會(huì )計信息的嚴重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府機構精簡(jiǎn)的原則，成本大，違背成本效益原則;它與經(jīng)濟體制改革的總體思路相悖;會(huì )計獨立性不強與會(huì )計工作秩序紊亂的相關(guān)程度有待進(jìn)一步的實(shí)證等。
(二)財務(wù)總監制
財務(wù)總監制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股，向國有大中型企業(yè)直接派出財務(wù)總監的一種會(huì )計管理體制。在這種體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國有資產(chǎn)管理局對國有企業(yè)的整體財務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職財務(wù)監督。他作為委派的董事進(jìn)入董事會(huì )，對企業(yè)財務(wù)計劃的制訂有參與權，對財務(wù)計劃的執行有監督權，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有不受財務(wù)總監制限制的、法律法規所賦予的完全財權。
在推行該制度的同時(shí)，也要注意：對財務(wù)總監的慎重選擇是財務(wù)總監制有效性的保證;適度允許其他投資主體對財務(wù)總監職位的競爭，是財務(wù)總監制得以推廣的前提;對財務(wù)總監的組織地位和職責權限的界定。
參考文獻
【1】李曉妮《論構建現代會(huì )計管理體制的新思路》，《會(huì )計研究》2005年09期第68頁(yè)。
【2】鄭東《淺談如何加強會(huì )計管理體制規范》，《財會(huì )月刊》2001年06期第107頁(yè)。
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