新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示論文
一、新公共管理理論的主要內容和基本特征
“新公共管理”是上世紀70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來(lái)西方規�？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它主張運用市場(chǎng)機制和借鑒私人部門(mén)的管理經(jīng)驗來(lái)提高政府績(jì)效，又被稱(chēng)為“企業(yè)化政府”。
新公共管理理論以現代經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來(lái)改善行政績(jì)效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強調公共管理以市場(chǎng)或顧客為導向來(lái)改善行政績(jì)效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務(wù)應以顧客為導向，以公民為顧客，強調顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供最佳服務(wù)，以顧客滿(mǎn)意度作為衡量績(jì)效的標準；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過(guò)去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰略目標和長(cháng)期計劃，強調政策、規劃、項目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結果、激勵和績(jì)效評估，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績(jì)效測定和評估的做法，主張實(shí)行嚴明的績(jì)效目標控制；第四，強調采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競爭機制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示
近年來(lái)，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設“服務(wù)型政府”、“問(wèn)責型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習型機關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機構完善行政管理職能，按照“調動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統一的，稅務(wù)機關(guān)與納稅人和諧互動(dòng)的，稅務(wù)人員激勵約束機制趨于完善的，稅務(wù)機關(guān)服務(wù)和中介機構代理有機結合的管理模式有著(zhù)重要意義。
�。ㄒ唬┰鰪娂{稅服務(wù)意識
思想是行動(dòng)的先導，思想觀(guān)念的更新和轉變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀(guān)念要努力實(shí)現以下兩個(gè)方面轉變：
1.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉變。淡化權利意識，充分認識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟的服務(wù)。
2.由“監督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強調“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應站在管理者的立場(chǎng)，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀(guān)念，相信大多數納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對納稅人的不信任轉變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹(shù)立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)來(lái)預防涉稅犯罪，使管理執法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。
�。ǘ┙⒂欣谔岣呒{稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系
稅收工作應把“經(jīng)濟、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標，具體包括以下四個(gè)方面：
1.應用網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)，加快建立規范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現全天候的“一站服務(wù)”或“無(wú)站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節，降低服務(wù)費用，提高服務(wù)效率，實(shí)現足不出戶(hù)就能獲得納稅服務(wù)。
2.運用流程再造理論，開(kāi)展結果導向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運作現代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現象。
3.加強過(guò)程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項工作、每個(gè)崗位、每道環(huán)節，建立以納稅人滿(mǎn)意度為衡量標準的納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。
4.納稅服務(wù)更多的通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行，稅務(wù)機關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，構建以稅務(wù)機關(guān)為主導，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項交由社會(huì )中介機構或民間非贏(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行。
�。ㄈ┚C合運用定性和定量指標體系，完善績(jì)效評估機制建設
績(jì)效評估機制的設計要以稅務(wù)機構的戰略目標為基礎，制定明確的績(jì)效考核目標，并以此制定出客觀(guān)可衡量的績(jì)效指標，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機關(guān)的績(jì)效評估可分為組織績(jì)效評估和個(gè)人績(jì)效評估兩套機制。組織績(jì)效評估機制要設計定量指標，引入外部力量進(jìn)行評估，定期根據綜合效能考核指標對內部部門(mén)進(jìn)行綜合效能考核；個(gè)人績(jì)效評估機制不宜采用定量指標，部門(mén)內部根據崗責指標考核到人，由直接上司和部門(mén)負責人來(lái)評估下屬的績(jì)效。一個(gè)完整的績(jì)效評估應該有五個(gè)階段，即制定績(jì)效目標、指標、實(shí)施考核評估、評估對象對評估報告的反饋、公布評估報告、績(jì)效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績(jì)效考核中后三項比較缺乏。
�。ㄋ模┰O計科學(xué)的激勵機制，完善人力資源管理機制
一方面，創(chuàng )新人才激勵機制，完善職務(wù)與能級相結合的薪酬激勵機制。同時(shí)，創(chuàng )新人才評價(jià)機制，把品德、知識、能力和業(yè)績(jì)等要素作為評價(jià)人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價(jià)相結合的人才評價(jià)體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機構的戰略目標統一協(xié)調起來(lái)。另一方面，實(shí)施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調動(dòng)人力資源。創(chuàng )造良好的行政管理環(huán)境，加強稅收文化建設，用先進(jìn)的文化來(lái)培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想念、價(jià)值觀(guān)念、道德觀(guān)念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機關(guān)的行政管理中。
�。ㄎ澹┙梃b新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國目前正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟更加深入地融入到全球經(jīng)濟中。近年來(lái)，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。
1.完善組織機構，進(jìn)行合理布局稅收組織結構是實(shí)現稅收職能的組織保證，沒(méi)有科學(xué)的組織結構，就會(huì )影響稅收職能的實(shí)現。傳統的稅務(wù)機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務(wù)機構；橫向結構則是一級比照上一級，基本對稱(chēng)。稅務(wù)部門(mén)信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實(shí)現扁平化，就要對目前的組織機構進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中問(wèn)環(huán)節，壓縮管理層級，按照實(shí)際需要，收縮沒(méi)有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機構進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。
2.改進(jìn)工作運行機制，保證機構高效運轉運行機制包括各種崗責體系、規章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個(gè)工作的基礎，是實(shí)現稅收職能的關(guān)鍵。沒(méi)有機制的保證，稅收職能的實(shí)現就會(huì )受阻，甚至難以實(shí)現。因此，必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實(shí)到具體工作部門(mén)、具體工作環(huán)節、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務(wù)都有明確指標、完成時(shí)限和基本要求；根據工作實(shí)際的需要，及時(shí)調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專(zhuān)業(yè)化的崗責體系。
三、結語(yǔ)
總之，要想順應新時(shí)代，政府公共管理就需要進(jìn)行改變，新公共管理應運而生。新公共管理在理論和實(shí)踐方面均進(jìn)行了創(chuàng )新，為了更好的滿(mǎn)足行政發(fā)展的需要。當前，是行政改革的關(guān)鍵時(shí)期，運用新公共管理具有促進(jìn)作用，因此，應該積極的推行新公共管理理論，使稅務(wù)行政管理高效的開(kāi)展工作，保障政府部門(mén)更好的發(fā)展。
參考文獻：
[1]婁越.新公共管理理論對政府應急管理的啟示[J].中國管理信息化，2015年10期.
[2]王遙.新公共管理理論對高校行政管理改革的啟示[J].科技信息，2011年33期.
[3]李云暉.新公共管理理論對我國政府改革的啟示[J].人民論壇，2011年14期.
【新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示論文】相關(guān)文章：
行政管理論文05-23
[優(yōu)秀]行政管理論文05-23
行政管理論文(精品)05-28
【推薦】行政管理論文05-24
行政管理論文的開(kāi)題報告10-04
行政管理論文的開(kāi)題報告12-03
行政管理論文常用[15篇]05-27
【薦】行政管理論文15篇05-28
[必備]行政管理論文15篇05-28
行政管理論文精品(15篇)05-29