公共事業(yè)管理與行政管理的異同探究論文
目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現行管理范圍不同，但無(wú)本質(zhì)上的區別。公共事業(yè)管理多作為管理內容出現，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內涵
公共事業(yè)管理概念在我國出現的時(shí)間并不長(cháng)，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無(wú)處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無(wú)完整統一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內容，實(shí)現政府利益與社會(huì )整體利益的共同發(fā)展。政府有權力與職責對公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會(huì )為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專(zhuān)業(yè)設置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專(zhuān)業(yè)的異同區分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問(wèn)題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現二者之間的統一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內容，在高校中設置合理的專(zhuān)業(yè)內容和教學(xué)方法，培養公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動(dòng)員社會(huì )力量的能力與義務(wù)。當然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進(jìn)行研究，筆者對其具體差異做了分析與調查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規定，包括體育、教育、文化、衛生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇�？傊�，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門(mén)，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結合了宏觀(guān)和微觀(guān)上的管理概念，涉及管理中的具體問(wèn)題，管理方法以樹(shù)立榜樣，影響民眾價(jià)值觀(guān)和說(shuō)服為主;研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來(lái)，隨著(zhù)管理的不斷發(fā)展，開(kāi)始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無(wú)明顯的差別，主要是行政手段強調強制性，而公共事業(yè)管理手段強調服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規則。在國家相關(guān)法律的基礎上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
3 結 語(yǔ)
公共事業(yè)管理與行政管理在內容、形式上有一定區別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，結合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門(mén)而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng )新精神，逐漸實(shí)現我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
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