公共政策大學(xué)本科生論文范文
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調控現代市場(chǎng)經(jīng)濟和進(jìn)行社會(huì )管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì )生活中起著(zhù)十分重要的作用。
公共政策大學(xué)本科生論文
淺析公共政策制定意義
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運行過(guò)程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過(guò)‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì )和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì )運作是真正由人民主宰。
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調控現代市場(chǎng)經(jīng)濟和進(jìn)行社會(huì )管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過(guò)多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問(wèn)題和對策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個(gè)運行過(guò)程都以社會(huì )民眾為基礎
首先,政策的需求信息來(lái)自社會(huì )民眾或團體(利益集團)。
任何一項政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì )的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì )首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì )大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì )需要、最能為社會(huì )公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟促進(jìn)公民參與的發(fā)展
首先,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟將喚起公眾的參與意識。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì )成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會(huì )、參與條件、參與渠道,社會(huì )公眾才會(huì )真正樹(shù)立起高度的主人翁責任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場(chǎng)經(jīng)濟體制的構筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調整的過(guò)程,公民在爭取自己的利益的過(guò)程中,必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權保證、物質(zhì)和必要的設備保障等。
3.政治現代化促進(jìn)公民參與公共政策
我國社會(huì )主義由傳統型向現代型轉變,政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來(lái)看,人民越來(lái)越強烈地意識到,作為國家和社會(huì )的主人,在公共政策過(guò)程中就應當強化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿(mǎn)足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動(dòng)地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統表達自己的意愿,具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執行和反饋的全過(guò)程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。
認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì )問(wèn)題,它可以發(fā)動(dòng)社區資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認識政府政策的制定和執行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過(guò)眾人參與,互補長(cháng)短的情況下得出來(lái)的。
其次,通過(guò)意見(jiàn)的交流和不同觀(guān)點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開(kāi)闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調適,使政策依據群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個(gè)政策的成敗起著(zhù)決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認同感和接受主動(dòng)性,減少政策執行中的阻力和實(shí)際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢(xún)過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢(xún)的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭議與反思
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵一個(gè)人去參與社會(huì )事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入參與和協(xié)助、表示意見(jiàn)、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀(guān)點(diǎn)的認為一般公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認識政策問(wèn)題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專(zhuān)業(yè)知識去理解;很多沒(méi)有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對社會(huì )上的政策很少有自己的獨立見(jiàn)解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見(jiàn)多屬短視,一般公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì )全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門(mén)內的專(zhuān)業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬(wàn)變的現代化社會(huì )形勢。
最后,公民參與會(huì )導致社會(huì )不滿(mǎn)及不安。
現代社會(huì )的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調,而當這些要求未能適當地被滿(mǎn)足時(shí),這些公民的內心很是不滿(mǎn),對政府及社會(huì )產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀(guān)點(diǎn):第一,指出多數公民較被動(dòng),對一般政策很少有自己的意見(jiàn),是符合實(shí)況的。
但要求那些有見(jiàn)識、有意見(jiàn)、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見(jiàn),對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專(zhuān)業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會(huì )參與,他們的認識便會(huì )加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門(mén)領(lǐng)導的位置影響,對專(zhuān)業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
第二,公民意見(jiàn)是否屬短視,在未有機會(huì )參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(cháng)遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費。
第四,隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過(guò)傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權利的要求不斷提高。
四、公民參與的現實(shí)問(wèn)題及對策思考
雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著(zhù)公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀(guān)念等諸多現實(shí)問(wèn)題。
但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結經(jīng)驗、揚長(cháng)避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強公民參與的制度化建設。
就是在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下,對公民參與的內容、方式、途徑作出明確的規定,使其可以按一定的程序實(shí)際操作,并用法律的形式固定下來(lái),做到有法可依,依法參與,使公民參與經(jīng)�；�、制度化。
2.建立、健全公民參與的方法和渠道。
一方面,為了進(jìn)一步推廣公民參與,政策制定者可以多采用一些公民參與的方法,如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓練、基層意見(jiàn)搜集法、價(jià)值取向法等;另一方面,更為重要的是,公民自己應懂得運用不同渠道去影響公共政策的制定,如個(gè)別接觸、輿論擴散、集體推動(dòng)、游說(shuō)工作等政策參與渠道,這是較為積極和主動(dòng)的做法。
3.營(yíng)造有利于我國公民參與的政治文化,為公民參與創(chuàng )造良好的政治心理背景。
一般來(lái)說(shuō),有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有:一是普遍的平等觀(guān)念;二是廣泛的自主意識;三是強烈的責任感;四是法制原則。
為此,必須克服傳統政治文化造成的參與中的冷漠和急噪情緒,積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。
4.樹(shù)立政府官員的正確理念。
政府部門(mén)是公共政策的主要制定者和執行者,政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。
這就要求政府官員必須樹(shù)立正確的理念,充分尊重公民的人格和合法權利,承認公眾在公共政策整個(gè)運行中的主體地位,積極推進(jìn)公民參與公共政策。
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公共政策大學(xué)本科生論文篇2
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內容 提要:“市場(chǎng) 經(jīng)濟 中各國政府究竟怎樣 管理 企業(yè) ”的 問(wèn)題 ,既需要政府通過(guò)調節市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結合的辦法管理少數公營(yíng)企業(yè)。
與 計劃經(jīng)濟中政府“管理”企業(yè)的傳統觀(guān)念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟中政府著(zhù)眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和彌補市場(chǎng)缺陷，而不參與各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。
現代 市場(chǎng)經(jīng)濟中政府部門(mén)的經(jīng)濟職能，除了實(shí)施宏觀(guān)調控，還要制定公共政策來(lái)調節和完善市場(chǎng)機制，平等地對待市場(chǎng)中的所有各類(lèi)企業(yè)，創(chuàng )造企業(yè) 發(fā)展 的良好 環(huán)境，因而也稱(chēng)公共管理。
這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導企業(yè)行為的重要職能。
關(guān)鍵詞:政府 公共政策 公共管理
“市場(chǎng)經(jīng)濟中各國政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問(wèn)題,既需要政府通過(guò)調節市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結合的辦法管理少數公營(yíng)企業(yè)。
與計劃經(jīng)濟中政府“管理”企業(yè)的傳統觀(guān)念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟中政府著(zhù)眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和彌補市場(chǎng)缺陷，而不參與各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。
現代市場(chǎng)經(jīng)濟中政府部門(mén)的經(jīng)濟職能，除了實(shí)施宏觀(guān)調控，還要制定公共政策來(lái)調節和完善市場(chǎng)機制，平等地對待市場(chǎng)中的所有各類(lèi)企業(yè)，創(chuàng )造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱(chēng)公共管理。
這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導企業(yè)行為的重要職能。
一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用
我們收集了當代市場(chǎng)經(jīng)濟國家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國和英國的自由競爭型市場(chǎng)經(jīng)濟;歐洲(萊茵)模式：德國的 社會(huì ) 市場(chǎng)經(jīng)濟、法國的有計劃調節市場(chǎng)經(jīng)濟，瑞典的福利國家市場(chǎng)經(jīng)濟;東亞模式：日本、韓國和新加坡各有特色的政府主導型市場(chǎng)經(jīng)濟。
它們的 經(jīng)驗，既有一般市場(chǎng)經(jīng)濟的共性( 規律 性);又有因 歷史 、 政治 、社會(huì )、 文化背景不同的個(gè)性(差異性)。
因此需要對各國政府干預市場(chǎng)活動(dòng)(而不是直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng))的程度和方式進(jìn)行 研究 和比較。
在市場(chǎng)經(jīng)濟中企業(yè)是市場(chǎng)的主體。
通過(guò)社會(huì )分工提高生產(chǎn)效率，通過(guò)市場(chǎng)交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎，經(jīng)濟活動(dòng)要遵循價(jià)值規律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。
這是一般市場(chǎng)經(jīng)濟概念。
由于市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在著(zhù)不完全競爭和無(wú)法消除壟斷、外部不經(jīng)濟性而導致?lián)p害社會(huì )收益、無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )對公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟信息的不完全和不對稱(chēng)、以及對收入均等化無(wú)能為力，必須提供若干條件克服這些“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”，需要政府干預市場(chǎng)運作，并通過(guò)市場(chǎng)有效地配置資源。
企業(yè)是 組織生產(chǎn)、配置資源的基本單位。
無(wú)論公營(yíng)企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，應具備的基本條件是：(1)企業(yè)產(chǎn)權邊界必須明確界定，否則會(huì )因外部性的存在而造成資源浪費和“搭便車(chē)”等偷懶行為;
(2)企業(yè)應有充分的自主權，包括生產(chǎn)品種和產(chǎn)品組合的決定權、定價(jià)權、自由進(jìn)入和退出的權利，并有權拒絕任何人在 法律 規定范圍之外的個(gè)別干預;(
3)要以經(jīng)營(yíng)單位的個(gè)人財產(chǎn)或法人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔完全責任或有限責任。
這是市場(chǎng)機制有效運作和政府有效干預的基本前提。
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用，首先是建立市場(chǎng)經(jīng)濟基本框架和完善經(jīng)濟活動(dòng)環(huán)境。
市場(chǎng)本身不能有效地提供的、具有使用上“非排他性”的以及利益上“非占有性”的公共貨物需要由政府提供。
其中，有些公共貨物(在使用的排他性低時(shí))應當是免費和開(kāi)放的，有些公共貨物(具有使用的排他性時(shí))應當根據交易成本的狀況決定是否需要限制消費。
政府通過(guò)建設基礎設施提供市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的物質(zhì)條件(硬件);通過(guò)制定法律和建立行政機構提供市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的制度條件(軟件);政府為市場(chǎng)經(jīng)濟的運行提供金融、
信息等服務(wù);政府為公民提供一定程度的社會(huì ) 保險和福利，并采取某些強制儲蓄的 方法 為此提供資金;政府為公民提供一部分 教育 和醫療保健的費用和條件，并保障其機會(huì )均等。
政府職能運行需要投入和消耗一定的資源，政府籌集資金的手段是公共 財政，一般有三種方式： 稅收(主要方式)、發(fā)行公債和擴大貨幣發(fā)行。
稅收涉及到納稅人的積極性，并 影響 到價(jià)格體系;赤字舉債可以在短期內刺激經(jīng)濟;擴大貨幣發(fā)行容易引起通貨膨脹。
公共財政對效率、財富分配和宏觀(guān)經(jīng)濟運行有著(zhù)顯著(zhù)的影響。
市場(chǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的舞臺。
市場(chǎng)經(jīng)濟中的政府干預是對“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”的干預，以及對公共部門(mén)的公益事業(yè)和少數公營(yíng)企業(yè)的干預。
政府對經(jīng)濟活動(dòng)的干預有不可混淆的兩個(gè)層面：
一是政府對宏觀(guān)經(jīng)濟的宏觀(guān)調控或曰宏觀(guān)管理，指對經(jīng)濟總量(如總供給與總需求的水平、總的物價(jià)水平、就業(yè)水平)所進(jìn)行的調節。
宏觀(guān)調控的措施主要是財政政策和貨幣政策。
從70年代后起，各國進(jìn)行需求管理和調節的同時(shí)，加強了供給管理和調節，側重于長(cháng)期發(fā)展的經(jīng)濟增長(cháng)政策、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的人力政策和經(jīng)濟國際化的對外經(jīng)濟政策。
二是政府對微觀(guān)領(lǐng)域的公共政策或曰公共管理，通過(guò)行政機構和行政法規對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行的干預，稱(chēng)為對市場(chǎng)中企業(yè)和私人微觀(guān)行為的規制。
英文 regulation一詞譯為管制不如規制確切,因為它由政府出面干預，經(jīng)過(guò)一個(gè)消費者、企業(yè)和政府之間的談判、協(xié)調和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，建立起針對市場(chǎng)供求雙方的規則，糾正市場(chǎng)失靈，增進(jìn)經(jīng)濟效益。
具體地說(shuō)，規制在下述情況下是必要與合理的：①規模經(jīng)濟，某行業(yè)如果存在規模經(jīng)濟，就適合獨家生產(chǎn)，因為比多家生產(chǎn)的成本低，但要對其行為加以規制;②防止過(guò)度競爭，這時(shí)政府要制定最低限價(jià)而不是最高限價(jià);③提供全面服務(wù)，要求公司以合理的價(jià)格向所有的消費者包括一些邊遠小社區的消費者提供服務(wù)，于是出現服務(wù)成本差異，需要用“補貼”的辦法由公司內部調劑。
要保證公司有能力維持內部補貼，就得由政府保護公司在其它地區賺錢(qián)，即需要政府為市場(chǎng)守門(mén)，對新進(jìn)入者實(shí)行限制;④保護消費者和公司職工，防止他們由于信息不對稱(chēng)等原因被公司欺騙。
規制的內容大體由兩個(gè)部分構成：其一，對于市場(chǎng)機制能夠基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域(市場(chǎng)領(lǐng)域)，政府實(shí)施維護和促進(jìn)競爭的政策，即反壟斷政策(或稱(chēng)產(chǎn)業(yè)組織政策)，其主要內容是禁止壟斷、合謀行為，限制不公正交易，限制企業(yè)過(guò)度集中等。
其二，對于市場(chǎng)機制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如公共性、外部性、 自然 壟斷性較強的領(lǐng)域，實(shí)行經(jīng)濟性規制政策，即對自然壟斷和公益事業(yè)等進(jìn)行有關(guān)準入、退出、價(jià)格方面的直接管理。
這兩類(lèi)政策可以覆蓋全部產(chǎn)業(yè)。
此外，在市場(chǎng)機制對某些領(lǐng)域可以形成“有效”資源配置，而從倫理道德上可能產(chǎn)生不良后果的(如d品)，還要實(shí)行社會(huì )性規制，如防止公害政策等。
二、公共政策和公共 管理是政府部門(mén)調節市場(chǎng)的重要職能
市場(chǎng) 經(jīng)濟 中政府部門(mén)針對市場(chǎng)缺陷采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調節的范圍、層次、力度和 方法 。
1.管什么?管市場(chǎng)——調節與 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)和消費者相關(guān)的市場(chǎng)機制
1)限制壟斷和促進(jìn)競爭。
制訂反壟斷法，依靠法制 影響 市場(chǎng)結構和競爭關(guān)系。
政府不斷地監督企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，但不涉及企業(yè)內部的經(jīng)營(yíng)方式。
美國限制造成壟斷的不公平競爭，而不反對現有的壟斷企業(yè)，禁止的企業(yè)行為是：壟斷和固定價(jià)格協(xié)議、破壞競爭的兼并、價(jià)格歧視、搭配銷(xiāo)售和傾銷(xiāo)，反壟斷機構是司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿易委員會(huì )。
歐洲的限制壟斷法不如美國嚴格，允許經(jīng)過(guò)有關(guān)當局或法院裁決的聯(lián)合定價(jià)。
日本的反壟斷和維護競爭政策由公正交易委員會(huì )負責，由于對跨行業(yè)壟斷集團的限制較松，以致一些集團膨脹、 金融 滲透、行業(yè)默契、業(yè)務(wù)排外等合謀和壟斷行為泛濫。
2)經(jīng)濟規制和社會(huì )規制。
政府的綜合與專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)調一致規制市場(chǎng)行為。
美國政府的規制機構由國會(huì )立法建立龐大的規制體系，分為兩大類(lèi)：經(jīng)濟規制機構規制特定行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格和服務(wù);社會(huì )規制機構規制所有行業(yè)的某一方面，例如 環(huán)境保護、職工勞動(dòng)保護等。
經(jīng)濟規制又稱(chēng)行業(yè)規制，是針對某些 自然 壟斷行業(yè)的規制。
自然壟斷行業(yè)具有強烈的規模經(jīng)濟效應，并需投入大量“沉淀資本”才能開(kāi)業(yè)，而且大多是公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)。
盡管在這些行業(yè)采取自然壟斷是有效率的產(chǎn)業(yè) 組織形式，但由政府直接經(jīng)營(yíng)這類(lèi)企業(yè)容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理官僚化的弊病，各國政府一般采取授權代理人的辦法，甚至授權私人企業(yè)予以經(jīng)營(yíng);而政府則加強直接監督和規制。
經(jīng)濟規制由精干的行業(yè)主管部門(mén)負責，目的是保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價(jià)格，而不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟的效率。
當行業(yè)性質(zhì)因技術(shù)進(jìn)步而變化和生產(chǎn)力 發(fā)展 到一個(gè)新階段時(shí)，規制措施要相應改革。
社會(huì )規制適用于社會(huì )上所有的廠(chǎng)商和消費者，包括保護消費者權益(如收受投訴、有關(guān)信息公開(kāi)、防止假冒偽劣產(chǎn)品、防止誤導消費需求等)、保護 工業(yè) 安全和工人勞動(dòng)安全、保護環(huán)境和控制污染。
社會(huì )規制的目的是界定和維護財產(chǎn)權，對于某些廠(chǎng)商或個(gè)人的經(jīng)濟決策可能經(jīng)過(guò)非市場(chǎng)的價(jià)格手段直接侵害其他廠(chǎng)商的成本函數或社會(huì )的財產(chǎn)利益的情況，政府通過(guò)立法司法予以規制。
社會(huì )規制還要區分外部效應和內部效應，并比較保護措施的成本和效益。
例如美國保護消費者權益的措施，對于外部效應造成的環(huán)境污染，國會(huì )在70年代初通過(guò)了清潔空氣法修正案和聯(lián)邦水污染控制修正案，并由環(huán)境保護局實(shí)施。
而產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)保護是基于內部效應，環(huán)境規制還要把外部效應內化，于是制定了許多針對產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)安全的規制。
如食品、藥物和化妝品法，由食品藥物管理局負責實(shí)施;消費品安全法，由消費品安全委員會(huì )負責實(shí)施; 工作場(chǎng)所健康和安全規制由勞動(dòng)部 職業(yè)安全和健康局負責。
社會(huì )規制在日本由通產(chǎn)省、環(huán)境廳、厚生省、企劃廳國民生活局及地方自治體負責;在韓國由經(jīng)濟企劃院協(xié)調各部門(mén)實(shí)施。
3)政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)，承擔其資源配置，對市場(chǎng)供應不足或供應不夠有效的貨物予以補充。
政府控制戰略性資源和為公眾提供服務(wù)，在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導作用和彌補市場(chǎng)缺陷的調節作用。
自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)側重于控制國防工業(yè)和經(jīng)濟命脈(如道路 交通 、能源電力、航空和金融等基礎設施)，積極發(fā)展公益事業(yè)(如郵政通訊、供水供電、市政環(huán)衛，以及海關(guān)、 審計、稅務(wù)管理等行政和社會(huì )服務(wù)性部門(mén))，優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì )目標，較少體現盈利目標。
由于其經(jīng)費不能全部直接從服務(wù)對象收取或投資回收很慢，這類(lèi)企業(yè)的直接經(jīng)濟效益偏低，致使政府 財政(來(lái)自 稅收)負擔很重。
近年來(lái)，發(fā)達國家一方面精簡(jiǎn)政府機構，減少行政開(kāi)支;一方面更加慎重地選擇公共物品的范圍，盡量減少壟斷性公營(yíng)企業(yè)的數量，并把一些公營(yíng)企業(yè)公司化或私有化。
4)培育新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎上由政府主導經(jīng)濟結構演進(jìn)的政策被稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)政策”，它是國家在發(fā)展的趕超階段采取的經(jīng)濟政策。
政府出面對產(chǎn)業(yè)間資源配置進(jìn)行干預并扶植新興產(chǎn)業(yè)，以幫助本國企業(yè)進(jìn)行國際競爭，縮短經(jīng)濟 現代 化進(jìn)程。
19世紀中葉德國和美國曾對本國產(chǎn)業(yè)資本實(shí)行保護政策。
二次大戰后日本的產(chǎn)業(yè)政策，除了在一段時(shí)期內對進(jìn)口貿易和外資引進(jìn)實(shí)行全面控制，已不同于幼稚產(chǎn)業(yè)保護和蕭條產(chǎn)業(yè)調整層次上的政策，而相似于歐美的“目標政策”，提出不同時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)結構設想”，對一些特定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植，給予減免稅、優(yōu)惠融資支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構高度化;隨著(zhù)趕超過(guò)程結束，其有效性到70年代已經(jīng)減弱。
戰后美國的國防政策成了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，還對不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異稅率，在一定時(shí)期對鐵路、木材行業(yè)免稅并給予政府補貼，對住房 建筑和 農業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
但美國政府從未正式承認它有產(chǎn)業(yè)政策，而是從80年代起提出“技術(shù)政策”，并被各國采納為經(jīng)濟快速轉型的競爭政策，對 研究 開(kāi)發(fā)減稅，鼓勵政府研究機構與企業(yè)的技術(shù)轉移、合作研究、先進(jìn)技術(shù) 計劃、小企業(yè)創(chuàng )新計劃和企業(yè)對研究開(kāi)發(fā)的投資，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新的國際競爭力。
2.怎么管?構筑 法律 基礎，間接管理為主，完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境
1)規范企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)行為，依法分類(lèi)管理。
在企業(yè)法律類(lèi)別上，依財產(chǎn)來(lái)源和壟斷或競爭屬性把企業(yè)分成兩大類(lèi)，規范其產(chǎn)權和行為：①按公法或特殊法案并參照民法一般準則管理，適用于全資公營(yíng)企事業(yè)，包括公益性事業(yè)和自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)，以社會(huì )目標為主，在一定程度上需要政府財政補貼或政策性補貼。
在法律上，按照公共財產(chǎn)的歸屬分級所有：即中央政府所有(國有)和各級地方(省和市鎮)所有，與中央或地方財政預算體制掛鉤，各級政府之間有明確的財產(chǎn)邊界，上級政府對下級政府所有的資產(chǎn)無(wú)權支配和受益。
�、诎疵穹�(lèi)的公司法管理：適用于非直接公營(yíng)的、競爭性領(lǐng)域的一般企業(yè)，包括按公司法運作的國有混合股份公司。
以盈利目標為主，在市場(chǎng)機制下實(shí)行平等競爭，優(yōu)勝劣汰。
西方市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)行以私人所有為主的多種所有制，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會(huì )所有制等。
各種所有制的實(shí)現形式是法律規范的幾種公司體制和內部治理結構，市場(chǎng)法規指導企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，政府部門(mén)依法加強執法監督。
2)發(fā)展基礎設施，調整收入政策，健全社會(huì )保障體系。
各國的中央和地方政府負責規劃和投資公共基礎設施，并以參股方式促進(jìn)能源、交通、金融部門(mén)的發(fā)展。
發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家已經(jīng)基本健全了社會(huì )保障體系，建立起比較完善的失業(yè) 保險救濟、養老保險、醫療保險、工傷事故保險等制度，形成了比較穩定的社會(huì )環(huán)境。
新加坡的國家工資理事會(huì )負責調整工資水平，穩定勞資關(guān)系;其特殊的中央公積金制度包括了全國就業(yè)人員，使職工退休后得到基本生活保障，還可以用公積金購房、支付醫藥費和資助子女上學(xué)，少數資金可用于投資。
3)對企業(yè)的服務(wù)、指導、鼓勵和扶植。
各國政府部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展戰略和技術(shù)政策表明政府的發(fā)展意向和國際經(jīng)濟趨勢，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)和行政手續上的方便。
德國的“雙元制”職業(yè)技術(shù)培訓為企業(yè)提供了各種層次的人力資源。
“行政指導”是日本政府管理微觀(guān)經(jīng)濟的一大特點(diǎn)，以通產(chǎn)省對制造業(yè)指導“產(chǎn)業(yè)合理化”著(zhù)名，通過(guò)與行業(yè)團體和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)�！皽贤�、勸說(shuō)、交涉”，指出調整投資生產(chǎn)結構、提高效率的方法，鼓勵在新技術(shù)領(lǐng)域建立“官、產(chǎn)、學(xué)”相結合的研究開(kāi)發(fā)組合。
從50年代到70年代初，日本通產(chǎn)省制定“合理化計劃”和“扶植計劃”，納入“扶植對策”的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、合成纖維、合成樹(shù)脂、石油化工、醋酸纖維、焦油工業(yè)等，尤其對重化工、 電子 、汽車(chē)、造船和航空工業(yè)的扶植取得了有效進(jìn)展。
韓國60年代中期提出“出口立國”的方針，形成一套“刺激體系”，包括減免稅收、優(yōu)惠貸款、信函貸款和扶持貸款、損耗補貼、對注冊出口廠(chǎng)家的最小資金扶持、以及對成就突出者的獎勵。
在不同時(shí)期用刺激措施推動(dòng)繁榮的有：出口、關(guān)鍵工業(yè)、中小規模公司、地方工業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、外國投資、逆循環(huán)投資、能源保存和環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)等。
各國普遍實(shí)行對中小企業(yè)的扶植政策，為它們提供經(jīng)濟信息和咨詢(xún)培訓，鼓勵出口和國際化。
日本政府制定了《中小企業(yè)現代化促進(jìn)法》，設立專(zhuān)門(mén)機構對中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才、發(fā)展方向進(jìn)行指導和扶植，并設立“中小企業(yè)金融公庫”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團”等金融機構，提供更優(yōu)惠的貸款。
4)發(fā)揮市場(chǎng)中介機構的作用。
德國工商大會(huì )是分布在各地的83個(gè)工商會(huì )的全國最高組織和企業(yè)與政府間的橋梁，有215萬(wàn)戶(hù)工商企業(yè)和小經(jīng)營(yíng)者為其成員，開(kāi)展咨詢(xún)、鑒定、職業(yè)培訓、促進(jìn)訂貨等活動(dòng)。
日本層層相套的行業(yè)組織是 聯(lián)系通產(chǎn)省和產(chǎn)業(yè)界的基本通道，70年代就有500多個(gè)。
由著(zhù)名財界人士組織的經(jīng)濟團體在經(jīng)濟政策制定中發(fā)揮較大作用。
政府機構中設立審議會(huì )(如產(chǎn)業(yè)結構審議會(huì ))或推動(dòng)某個(gè)行業(yè)(如鋼鐵)合理化的產(chǎn)業(yè)重組委員會(huì )，通過(guò)“官民協(xié)調”方式提出對策方案。
3.不管什么?政府部門(mén)不管一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)
公共管理是政府部門(mén)通過(guò)調節市場(chǎng)活動(dòng)對企業(yè)進(jìn)行間接管理，企業(yè)行為受市場(chǎng)機制和公共政策的引導和制約。
由于企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)行為已通過(guò)立法和不斷完善的市場(chǎng)規則予以規范，政府的行政職能是一視同仁的執法監督和服務(wù)。
政府部門(mén)如果該管的不管，不該管的管多了，就會(huì )發(fā)生職能錯位而擾亂市場(chǎng)秩序;甚至由于和低效常態(tài)、自身利益驅使的“尋租”腐·、以及掌握信息的不充分性而導致“政府失靈”，這在西方各國政府并不乏見(jiàn)。
“球場(chǎng)裁判”的政府行為 理論 ，是說(shuō)政府是市場(chǎng)“競賽規則”的制定者，又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者，市場(chǎng)機制和市場(chǎng)規則可以大大縮小政府直接參與競賽的程度。
所謂“政府失靈”是：(1)政府部門(mén)的過(guò)度干預。
超出應該規制的范圍、層次、力度，不僅沒(méi)有彌補市場(chǎng)缺陷，反而妨礙了市場(chǎng)機制正常發(fā)揮。
(2)政府部門(mén)的無(wú)效干預。
規制的范圍、層次、力度不夠，或干預方式及預期選擇不當而不足以彌補市場(chǎng)失靈和維護市場(chǎng)運作，因此要不斷提高政府部門(mén)和官員的宏觀(guān)調控和公共管理素質(zhì)。
既然市場(chǎng)失靈和政府失靈在一定程度上都難以避免，只有存利去弊，將市場(chǎng)機制同政府的適度干預有機地結合起來(lái)，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟有效運轉。
三、各國政府在公共 管理中不同的干預方式和規制改革
各國政府公共政策的 內容 和公共管理的方式，具有處于市場(chǎng) 經(jīng)濟 不同 發(fā)展 階段的特征和各國因 歷史 、 文化傳統不同而形成的差別;而且某一時(shí)期對某一領(lǐng)域的規制是為了以后減少干預或規制。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟中各國政府干預經(jīng)濟活動(dòng)的特點(diǎn)
美國實(shí)行“自由 企業(yè) 制度”，從18世紀起就有過(guò)國家干預主義思潮和經(jīng)濟自由主義思潮。
戰后40年代中期到70年代初期，凱恩斯的國家干預論還曾盛行，那時(shí)受到經(jīng)濟規制的行業(yè)有：鐵路、公路貨運、航空、有線(xiàn)電視、石油、天然氣、電訊等。
70年代以來(lái)，經(jīng)濟規制逐步減少，對健康和安全方面的 社會(huì ) 規制日益增加。
法國具有源遠流長(cháng)的國家干預主義的歷史傳統，戰后經(jīng)歷了三個(gè)變動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期：1945-1974年的強化政府干預時(shí)期，1974-1981年的經(jīng)濟自由化時(shí)期，1981年至今的交替變動(dòng)的調整時(shí)期，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟中是政府干預經(jīng)濟活動(dòng)較多的國家。
日本和韓國實(shí)行過(guò)以儒教為基礎的國家干預的“統制經(jīng)濟”。
戰后日本的政企合作程度高于其它市場(chǎng)經(jīng)濟國家，政府部門(mén)甚至幫助某些企業(yè)斡旋銀行貸款。
韓國由于市場(chǎng)基礎較弱，政府部門(mén)的行政干預較多：通過(guò)市場(chǎng)的間接干預，用 金融 、 稅收、獎勵措施來(lái)刺激企業(yè)的生產(chǎn)和投資方向。
在特殊情況下的直接干預，是對某些不響應政府號召或產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)采取行政命令或不予貸款。
除了為企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)，還通過(guò)半官方的貿促會(huì )支持出口者在國外的貿易活動(dòng)，如幫助打官司和聯(lián)絡(luò )生意等。
日本、韓國政府對企業(yè)的直接干預相對地多，也就是造成“尋租”的機會(huì )較多，盡管對腐·現象懲處嚴厲，腐· 問(wèn)題 仍然比較嚴重。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟中規制改革與行政改革和企業(yè)改革的相關(guān)性
傳統的經(jīng)濟規制在很多情況下可能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟的效率。
首先，規制所造成的文山會(huì )海和曠日持久的 法律 程序耗費了巨大資源;其次，對價(jià)格的干預扭曲了價(jià)格信號，使消費者作出錯誤的購買(mǎi)決策而不能實(shí)現效用最大化;第三，規制一方面不許企業(yè)取得超額利潤，另一方面卻沒(méi)有提供一種激勵使企業(yè)提高效率，不如市場(chǎng)機制使企業(yè)隨時(shí)可能得到獎勵或受到懲罰。
70年代以來(lái)歐美主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家發(fā)生了以非規制化(即放開(kāi)規制)為特征的規制改革，在市場(chǎng)機制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域完全或部分取消對價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的經(jīng)濟規制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(如允許季節差價(jià))。
社會(huì )規制領(lǐng)域的改革主要集中在引進(jìn)市場(chǎng)的激勵機制和促進(jìn)工會(huì )與廠(chǎng)商的談判，把命令型的規制改為靈活的智能型規制。
美國規制改革的步伐較快，涉及十幾個(gè)行業(yè)和若干方面，介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍主要是提供基礎設施和公共服務(wù)，把公營(yíng)企業(yè)縮減到只剩下軍工、航天和科研投資領(lǐng)域，政府干預主要體現在 財政政策、貨幣政策、收入政策、社會(huì )保障和福利政策、對外經(jīng)濟政策上。
各國在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段采取加強規制或放開(kāi)規制，以及逐步縮小經(jīng)濟規制和調整社會(huì )規制，反映了各國市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度和市場(chǎng)機制的完善程度，以及隨著(zhù)對市場(chǎng)經(jīng)濟認識的不斷深化，政府的 工作效率和調控市場(chǎng)能力提高的程度。
美國進(jìn)入了后 工業(yè) 化社會(huì )，而韓國剛完成工業(yè)化過(guò)程，又有東西方傳統文化的不同，其政府干預經(jīng)濟活動(dòng)的范圍、層次、力度和方式的區別顯而易見(jiàn)。
作為公共管理重要內容的政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)(我們將另文敘述)是政府調節市場(chǎng)的一個(gè)手段，與經(jīng)濟規制及其改革直接相關(guān)。
因為市場(chǎng)經(jīng)濟要盡量發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎作用，在市場(chǎng)機制逐步完善的過(guò)程中就要盡量減少行政干預;況且各國政府都面臨著(zhù)財政負擔過(guò)重的問(wèn)題，既要盡量減輕財政負擔，又要把有限的公共財政用到國計民生的重要部門(mén)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
所以各國政府機構隨著(zhù)減少行政干預而精簡(jiǎn)，全資公營(yíng)企事業(yè)的數量隨著(zhù)經(jīng)濟規制改革而減少，規制改革伴隨著(zhù)行政改革和企業(yè)改革。
90年代以來(lái)，美國、英國政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍小，公營(yíng)企業(yè)已經(jīng)很少(在英國占固定資產(chǎn)總額的1%)，政府對市場(chǎng)活動(dòng)的干預程度低;法國、瑞典、德國政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍較寬，公營(yíng)企業(yè)相對地多(在法國占固定資產(chǎn)總額的17%左右)，但政府對市場(chǎng)活動(dòng)的干預程度較低;日本、韓國、新加坡政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍較寬，公營(yíng)企業(yè)卻較少(在日本占固定資產(chǎn)總額的7%、在韓國占8.6%)，但政府對市場(chǎng)活動(dòng)干預程度高。
各國正從過(guò)度干預的“大政府”轉向適度干預的“小政府”(每千人行政人員的數量：英國是100人，法國是74人，美國是69人，德國是65人，日本是47人)。
隨著(zhù)生產(chǎn)社會(huì )化、產(chǎn)權社會(huì )化和管理社會(huì )化程度的提高，各國政府公共管理職能繼續向健全市場(chǎng)經(jīng)濟基礎和更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制的方向轉化。
四、我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要制定公共政策和實(shí)施公共管理
公共政策和公共管理在 計劃經(jīng)濟時(shí)期對我們是個(gè)生疏的概念。
我國作為一個(gè)后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟的國家，處在經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期，隨著(zhù)政企分開(kāi)，大多數國有企業(yè)逐步實(shí)行股份制和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，政府職能將在很大程度上轉入宏觀(guān)管理和公共管理，尤其不能使政府在微觀(guān)領(lǐng)域對市場(chǎng)活動(dòng)的調節處于錯位(即干預企業(yè)經(jīng)營(yíng))或缺位(公共政策制定遲緩、公共管理職能模糊)的狀態(tài)。
參考 各國 經(jīng)驗，需要注意它們與我國在所有制結構、生產(chǎn)力發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程階段性上的差別，還要找到既符合市場(chǎng)經(jīng)濟 規律 又適合國情的操作 方法 。
1.盡快解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權模糊的歷史遺留問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)逐步觸及到的計劃體制遺留下來(lái)的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系模糊等深層矛盾已經(jīng)成為深化企業(yè)改革的瓶頸。
要以國家利益為重，對國有資產(chǎn)按分級所有的原則合理規劃，分清中央政府和地方政府的產(chǎn)權、財權和事權。
應由國務(wù)院綜合行使國有資本所有者職能，設立由全國人大任命的國有資產(chǎn)管理部門(mén)集中管理國有資產(chǎn)的存量、投資、補貼和收益，其資產(chǎn)管理與資本運營(yíng)直接與國家財政預算體系掛鉤，依據財政預算能力進(jìn)行結構調整，合理布局和分類(lèi)管理。
并由政府有關(guān)部門(mén)協(xié)同對國有獨資企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和嚴厲監督，以改變國有資產(chǎn)條塊分割而又經(jīng)營(yíng)責任不清的狀況。
明確界定和維護企業(yè)的財產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟有效運作和政府有效干預的基本前提。
2.抓緊推進(jìn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟的政府部門(mén)職能轉換和行政體制改革
根據市場(chǎng)經(jīng)濟對政府職能轉換的要求和國情下決心精簡(jiǎn)行政機構，合并重疊職能。
這是實(shí)施政企分開(kāi)、做到精干高效、減輕財政負擔，提高公務(wù)員素質(zhì)的必要措施。
經(jīng)濟綜合部門(mén)要改組為宏觀(guān)調控和協(xié)調制定公共政策的部門(mén)，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)經(jīng)過(guò)壓縮和調整，認真實(shí)施公共管理而退出對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預。
對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的公共政策要做出長(cháng)遠規劃，制定現階段促進(jìn)競爭和防止壟斷、適度的經(jīng)濟規制和社會(huì )規制、培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和對企業(yè)服務(wù)、指導、鼓勵和扶植的政策， 研究 和掌握公共管理在市場(chǎng)經(jīng)濟初級階段調節市場(chǎng)活動(dòng)的范圍、層次、力度和方法。
還要健全市場(chǎng)中介機構，規范中介行為。
抓住有利時(shí)機，建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本框架和健全的市場(chǎng)體系。
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