公共管理中存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略探析論文

　　公共管理是政府的主要職能之一，也是實(shí)現全面小康大有作為的突破環(huán)節。受各種主客觀(guān)因素的影響，當前我國政府公共管理方面出現了一系列問(wèn)題。服務(wù)型政府建設乏力是政府公共管理中出現的最為主要的問(wèn)題，筆者將以服務(wù)型政府建設的乏力為突破口，以點(diǎn)窺面，剖析我國政府公共管理中存在的問(wèn)題，并提出有針對性的解決策略，以期推動(dòng)我國政府公共管理的科學(xué)化、規范化和高效化。

　　一、政府公共管理中存在的問(wèn)題

　　1.部分公務(wù)人員服務(wù)觀(guān)念錯位

　　無(wú)論是政府公共管理還是服務(wù)型政府建設，都必須牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的觀(guān)念，并以此為指導，將政府建設成有限的政府、 民主責任的政府、依法行政的政府、高效廉潔的政府。從我國政府公共管理實(shí)踐來(lái)看，理論與實(shí)踐脫節現象客觀(guān)存在，政府的服務(wù)等施政理念僅僅存在于文件中，沒(méi)有轉化為公務(wù)人員內心的自覺(jué)遵守和行為規范，致使政府不作為或亂作為現象時(shí)有發(fā)生，難以實(shí)現現階段我國政府公共管理建設的目標。具體而言，部分公務(wù)人員服務(wù)觀(guān)念的錯位表現為：一是“官本位”觀(guān)念根深蒂固。我國自封建社會(huì )開(kāi)始，“官本位” “權力本位”等觀(guān)念就孕育而生，至今日，這些觀(guān)念雖有改善，但是在部分公務(wù)人員身上依舊較為嚴重，他們將政府對社會(huì )的管理看成是一種自上而下的管制活動(dòng)，用金錢(qián)與名譽(yù)來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值，內心里沒(méi)有形成為民服務(wù)、服務(wù)至上、民主責任等現代民主治理觀(guān)念。二是唯GDP論傾向顯著(zhù)。GDP是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標，改革開(kāi)放后，我國GDP高速增長(cháng)，創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)世界奇跡。正是在對GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公務(wù)人員將GDP作為當地發(fā)展的首要目標，忽視了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮，不利于我國政府公共管理的優(yōu)化。

　　2.公民參與程度普遍較低

　　當前建設服務(wù)型政府乏力的主要原因就是公眾的參與度較低，試想，為人民服務(wù)的政府倘若沒(méi)有公眾的積極參與，那么對人民訴求的了解將無(wú)從談起，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也將難以實(shí)現。在我國長(cháng)期的政府公共管理建設中，我們不難發(fā)現各地方政府在設置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結構性失衡及公信力不足等問(wèn)題。[1]這些問(wèn)題的存在，嚴重影響了公眾參與政府管理、參與服務(wù)型政府建設的積極主動(dòng)性，使得政府在被動(dòng)回復著(zhù)公民的訴求。雖然有一部分的地方政府開(kāi)辟了一些公眾參與的渠道，但是由于政府管理人員對公眾參與的認識存在誤區，害怕或不愿公民參與，因此這些渠道未能得到很好的運用，往往成為地方政府標榜政績(jì)的點(diǎn)綴。

　　二、政府公共管理優(yōu)化路徑探析

　　1.觀(guān)念層面——切實(shí)樹(shù)立公民本位觀(guān)念

　　觀(guān)念對實(shí)踐有著(zhù)巨大的導向作用，在優(yōu)化我國政府公共管理職能、加速服務(wù)型政府建設的進(jìn)程中，要切實(shí)樹(shù)立公民本位觀(guān)念，這是基本前提和必備條件。公民本位觀(guān)念就是要求政府的一切活動(dòng)，都必須從滿(mǎn)足人民群眾的利益出發(fā)，以人民滿(mǎn)意為第一標準。這就要求我們各級地方政府、各級公務(wù)人員要牢固樹(shù)立公仆意識，從根本上實(shí)現由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉變，切實(shí)做到“向人民學(xué)習，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿(mǎn)意”。[2]只有這樣，建設服務(wù)型政府才能走上正確的軌道，做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。此外，政府公務(wù)人員觀(guān)念錯位的主要原因在于績(jì)效考評觀(guān)念的落后，導致考評體系的不健全。我們要轉變考核評估的價(jià)值取向，由政府本位向社會(huì )本位轉變，全面優(yōu)化政績(jì)考評體系。

　　2.制度層面——大力完善公民參與體系

　　建設服務(wù)型政府、優(yōu)化政府公共管理職能不僅僅靠意識形態(tài)的宣傳、教育，我們要加強制度建設，不斷約束政府行為、不斷完善公民參與體系，為建設服務(wù)型政府和科學(xué)型政府管理機制提供可靠保障。我們必須在制度建設上著(zhù)重發(fā)力，這樣才能更好地保護人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )的健康發(fā)展。此外，我們還要大力拓寬人民參與的渠道，讓更多群眾加入政府公共管理、建設服務(wù)型政府的大局中來(lái)。

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