農村公共文化論文

　　農村公共文化服務(wù)體系，是農村文化建設的重要基礎，也是我國城鄉文化一體化目標最終實(shí)現的制度保證。從根本上來(lái)看，加強農村公共文化服務(wù)體系建設，實(shí)現農村經(jīng)濟與文化的同步發(fā)展，也是我國社會(huì )主義新農村建設進(jìn)入到新階段的內在要求。

　　第一篇

　　一、農村公共文化服務(wù)供給的市場(chǎng)化機制

　　公共服務(wù)市場(chǎng)化機制的理論源自新公共管理理論，意圖要打破政府壟斷，引入私人組織，實(shí)現公共文化服務(wù)供給的“三E”。

　　財政資源的有限和政府主導供給機制的現實(shí)困境成為引入市場(chǎng)機制的主要緣由。

　　公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化機制具有競爭功能、彌補功能。

　　顧金孚認為市場(chǎng)化機制一方面借助私人資本可以解決農村地區的公共文化服務(wù)不足的問(wèn)題，另一方面通過(guò)市場(chǎng)競爭，以反逼的態(tài)勢促使政府提高公共產(chǎn)品的供給效率。

　　疏仁華、陳堅良、朱云等認為市場(chǎng)在文化資源配置方面具有優(yōu)勢，因此要積極吸引私人資本投資農村公共文化產(chǎn)業(yè)，培育農村文化市場(chǎng)和文化品牌。

　　張波、宋林霖從政府公共文化服務(wù)成本優(yōu)化的視角分析得出：“政府要大膽引入市場(chǎng)競爭機制，讓公眾自主選擇公共文化服務(wù)的提供者。

　　”以市場(chǎng)為主導來(lái)解決公共文化服務(wù)的供給，就是通過(guò)公共文化服務(wù)的私營(yíng)化，引入競爭機制，從可供選擇的公共文化服務(wù)提供者中，決定誰(shuí)是最適合的公共文化服務(wù)的合同承包商，從而達到“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”的效果。

　　市場(chǎng)化機制的實(shí)現途徑有三：即通過(guò)市場(chǎng)力量擴大服務(wù)的承擔主體;通過(guò)市場(chǎng)競爭促進(jìn)擴大公共文化服務(wù)產(chǎn)出、改善服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本;通過(guò)采取合同出租或“多中心”治理等手段減少政府的不必要“插手”實(shí)現公共文化服務(wù)從“強制”向“協(xié)商”轉變等。

　　林敏娟、賈思遠充分肯定市場(chǎng)化機制的作用，他們認為市場(chǎng)化機制是政府主導機制的補充，因此必須協(xié)調好政企關(guān)系，通過(guò)運用契約、交換、政策、制度四種連接紐帶，構建政企的良性互動(dòng)，從而實(shí)現公共文化服務(wù)的有效供給。

　　市場(chǎng)化機制提高了公共文化服務(wù)供給有效性。

　　市場(chǎng)化機制一方面彌補了政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政資源不足，文化服務(wù)內容和形式上的不足。

　　另一方面市場(chǎng)競爭作用不僅可以提高文化資源的配置效率，另外所形成的競爭態(tài)勢，反逼政府提高供給效率。

　　然而市場(chǎng)化機制遭遇了市場(chǎng)化與公益化沖突的現實(shí)困境。

　　在農村文化市場(chǎng)中，不乏有低俗、惡俗的文化形式，這些都侵蝕了公共文化服務(wù)的公益性的基本要求。

　　因此，如何實(shí)現市場(chǎng)化與公益化的有效結合，是公共文化服務(wù)市場(chǎng)化機制所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　二、農村公共文化服務(wù)供給的社會(huì )化機制

　　社會(huì )化供給機制是通過(guò)社會(huì )化主體獨立承擔公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與輸送。

　　其中社會(huì )化主體主要包括作為第三部門(mén)的社會(huì )組織或公民，他們以直接或間接的方式參與公共文化服務(wù)供給。

　　社會(huì )組織和公民在公共文化基礎設施建設或在公共文化活動(dòng)方面，通過(guò)捐贈、捐助的方式在農村地區提供公共文化服務(wù)。

　　在社會(huì )化機制中，文化社團、民間藝人或非藝人的農民提供的文化服務(wù)內生于當地農村社會(huì )，更貼近當地農村民眾的文化需求，在農村公共領(lǐng)域更有活力和發(fā)展潛力。

　　近年來(lái)在許多地方農村由農民開(kāi)辦的“農民圖書(shū)館”，在帶動(dòng)村民加強文化學(xué)習，提升文化修養方面起到了積極作用。

　　陳波研究了鄉間藝人在農村公共文化服務(wù)中的功能和作用，他認為民間藝人的文化服務(wù)更貼近實(shí)際，他們生產(chǎn)和提供的文化服務(wù)在融合傳統與現代文化元素方面具有優(yōu)勢，從而更能使民眾的文化需求得到滿(mǎn)足。

　　路冠軍和郭寶亮考察了農村基層文化社團的文化服務(wù)供給狀況，他們認為民間文化組織扎根于鄉村社會(huì )，能切實(shí)把握鄉民的文化需求，更能成為公共文化服務(wù)的有效傳遞者。

　　他們同時(shí)也認為民間藝人的組織化需要政府的培育和有效監管。

　　鄭恒峰認為：“民間文化社團是最具活力、最具效率、最具競爭力、最具可持續性的文化推動(dòng)力量。

　　”農村文化社團在農村公共文化服務(wù)中，因其貼近性、內生性、靈活性和多樣性更容易獲得民眾的認同和支持，能夠成為文化服務(wù)的有效供給主體。

　　李少惠認為在發(fā)揮公共文化外輸機制作用的基礎上，要構建公共文化服務(wù)內生機制，這需要整合農村本土文化資源，運用農村自身力量加強文化建設。

　　他認為這種供給機制既能滿(mǎn)足農民的文化需求，又可以培育和發(fā)展農村本土文化，對于農村公共文化的持續性具有重要作用。

　　總體上來(lái)看，社會(huì )化機制在挖掘農村本土文化資源上具有優(yōu)勢，同時(shí)由于其靈活多樣性更容易被當地民眾接受，因此可以成為農村公共文化服務(wù)的有效供給主體。

　　與政府主導機制相比，社會(huì )化機制在公共文化供給的持續性、穩定性方面具有一定的劣勢。

　　缺乏穩定的資金來(lái)源和人才保障很可能導致公共文化服務(wù)青黃不接。

　　陳波認為在公共文化建設中，政府對鄉間藝人缺乏足夠重視，大多數鄉間藝人繁重的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì )擠壓其創(chuàng )作和演出欲望，導致農村的內生文化資源沉淀、弱化。

　　一些地方的“農民圖書(shū)館”也由于資金不足，處于風(fēng)雨飄搖之中。

　　因此要采取相應機制和措施對農民圖書(shū)館、鄉間藝人的機會(huì )損失進(jìn)行有效補償，激發(fā)他們提供文化服務(wù)的熱情，激活既有的鄉間文化資源，繁榮農村文化。

　　三、農村公共文化服務(wù)供給的合作型機制

　　公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的合作型供給機制理論主要指政府與企業(yè)的合作、政府與社會(huì )組織的合作或者政府、企業(yè)與社會(huì )組織的共同合作。

　　政府與企業(yè)合作。

　　政府與企業(yè)的合作的主要表現形式是政府采購、合作生產(chǎn)等。

　　朱旭光等從“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”角度進(jìn)行分析，認為在公共文化服務(wù)供給中，市場(chǎng)機制的引入使政府成為文化企業(yè)與民眾之間的橋梁，通過(guò)運用“合同制”將政府權威與市場(chǎng)交換結合起來(lái)，實(shí)現政府與文化企業(yè)之間的合作。

　　張祖群認為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)可以通過(guò)政府采購的方式與企業(yè)合作。

　　政府與社會(huì )合作。

　　李少惠認為在準公共文化服務(wù)領(lǐng)域，競爭性和非排他性的同時(shí)存在要求在政府干預的前提下，通過(guò)政府與社會(huì )組織的合作實(shí)現此類(lèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

　　疏仁華認為政府與社會(huì )的合作會(huì )產(chǎn)生協(xié)同效應，因此應加強政府的文化管理系統與社會(huì )力量的合作，以?xún)?yōu)勢互補的態(tài)勢實(shí)現公共文化服務(wù)的有效供給。

　　吳琳等從農村公共文化民生的角度，以吉林省岔路鎮為例，提出要構建政府與社會(huì )組織的“參與式”文化管理機制。

　　這種機制要求政府運用政策手段積極培育社會(huì )文化力量，進(jìn)而在明確各自職責的基礎上構建政社戰略伙伴關(guān)系，實(shí)現公共文化服務(wù)領(lǐng)域的有效合作。

　　政府、企業(yè)、社會(huì )合作。

　　張良的多元參與合作機制主張，必須改變傳統的由政府主導的文化資源配置結構，取而代之的是政府、市場(chǎng)、社會(huì )三元有機團結的結構，建構政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)配置的“多元參與合作”機制。

　　吳理財等從供給機制上提出政府應積極順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和現代多元治理要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )的作用，將政府“權威型供給”、市場(chǎng)“商業(yè)型供給”和社會(huì )第三部門(mén)“志愿型供給”有機結合起來(lái)，以協(xié)同方式實(shí)現公共文化服務(wù)的有效供給。

　　以互補共贏(yíng)為基本邏輯的合作型機制，強調為確�；�本公共文化服務(wù)均等化以及公共文化服務(wù)的靈活性，構建能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )的文化資源配置優(yōu)勢的合作形式和機制，實(shí)現公共文化服務(wù)的有效供給。

　　合作機制的最大風(fēng)險在于合作中機會(huì )主義的增加導致協(xié)調難度加大。

　　政府與私人組織、社會(huì )組織的合作通常以合同的形式出現，因此，私人領(lǐng)域中的合同風(fēng)險在公共文化服務(wù)領(lǐng)域同樣存在。

　　由于公共文化服務(wù)中橫向合作的復雜網(wǎng)狀關(guān)系取代了縱向簡(jiǎn)單的科層關(guān)系，從而協(xié)調難度以及控制風(fēng)險加大。

　　四、結論

　　綜上所述，學(xué)術(shù)界對農村公共文化供給機制進(jìn)行的大量探索，豐富了農村公共文化服務(wù)供給的理論內容，提供了認識農村公共文化供給的多元視角，在一定程度上推動(dòng)了農村公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐。

　　總體上來(lái)看，當前研究需要在以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

　　(一)農村公共文化供給機制適用條件的分析有待加強

　　在農村公共文化服務(wù)供給機制的研究中，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在供給機制內在機理及其運行效果的闡釋上，對供給機制的使用條件缺乏相應關(guān)注。

　　盡管每種公共文化供給機制充分肯定了供給主體在服務(wù)的生產(chǎn)與配送中的優(yōu)勢，然而這種優(yōu)勢的發(fā)揮必然是在其適用條件范圍內的。

　　任何忽視具體條件，而將適用范圍擴大化的一刀切的做法都會(huì )帶來(lái)機制的失靈。

　　在公共文化服務(wù)供給中，政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈都有可能會(huì )發(fā)生。

　　因此理論研究必須高度警惕、防范失靈問(wèn)題。

　　簡(jiǎn)•萊恩對公共服務(wù)供給中契約制存在的有可能導致契約失敗的機會(huì )主義行為給予高度關(guān)注。

　　唐納德•凱特爾運用一系列案例提出告誡，在公私伙伴關(guān)系中，政府要成為精明的買(mǎi)主以應對公共領(lǐng)域市場(chǎng)缺陷的增加和市場(chǎng)自律的減少。

　　薩拉蒙的志愿失靈的分析也要求我們要理性分析社會(huì )組織在公共治理中的作用。

　　上述理論家的告誡意味著(zhù)在公共文化供給中，任何機制都可能存在風(fēng)險，要使供給機制發(fā)揮效用，必須充分注意其適用條件和生長(cháng)土壤，只有當條件具備，才有可能出現純粹的理論模式的預期結果。

　　因此，在后續的公共文化服務(wù)供給機制研究中，要重點(diǎn)關(guān)注供給機制的適用條件。

　　(二)農村區域差異與供給機制選擇之間關(guān)系的分析有待加強

　　在中國農村經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展不均衡的大背景下，供給機制的效果存在地區差異。

　　供給機制的效率與農村土地面積、人均GDP、城市化和教育水平等外部因素有關(guān)。

　　農村區域的差異影響著(zhù)公共文化服務(wù)供給機制的選擇。

　　既然任何一種供給機制都不能有效地解決所有農村地區的公共文化服務(wù)問(wèn)題，這就要求學(xué)者將差異化的農村與公共文化供給機制選擇結合起來(lái)，綜合分析影響農村地區中影響公共文化服務(wù)供給機制選擇的關(guān)鍵性變量，從而能夠結合農村地區的具體特點(diǎn)選擇合適的供給機制，實(shí)現區域內農村公共文化服務(wù)供給的多樣化和特色化。

　　第二篇

　　一、我國農村公共文化服務(wù)體系建設基本現狀與分析

　　我國城鄉文化發(fā)展水平雖然存在一定差距，但是我國廣大農村也和城市一樣處于快速轉型的關(guān)鍵期，農村地區對文化的需求也同樣呈現出復雜性來(lái)。

　　東西文化、城鄉文化、傳統文化與現代文化等文化形態(tài)沖擊著(zhù)農村居民的思想和文化生活，也使他們的精神文化需求富有層次感和多樣性。

　　但是我國很多文化工作者對此沒(méi)有充分認識，仍然認為農民需要的只是通俗化的“娛樂(lè )”。

　　這也導致，目前我國眾多面向廣大農村居民的影視節目越發(fā)不接“地氣”，也越發(fā)與農民實(shí)際的文化需求脫節。

　　二、加強農村公共文化服務(wù)體系建設的對策與思考

　　(一)建立農村公共文化服務(wù)體系長(cháng)效運行機制

　　農村公眾文化服務(wù)體系建設是一個(gè)系統工程，它包含相關(guān)政策法規、人才隊伍、文化基礎設施、管理機制等一系列的建設內容。

　　因此，如何建設一個(gè)長(cháng)效的運行機制，就成為農村文化服務(wù)體系建設成敗的關(guān)鍵與保障。

　　各級政府，特別是基層政府除了要提高對農村公共文化建設重要性的認識外，還要在政策、人才、資源等方面對農村特別是要對偏遠的農村地區進(jìn)行傾斜，將支持落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設在農村地區的基礎覆蓋。

　　(二)建設一支高素質(zhì)的農村文化人才隊伍

　　農村公共文化服務(wù)體系是面向廣大農民的文化建設工程，因此，“以人為本”、以農民精神文化需求為本，為農民提供文化服務(wù)就成為農村公共文化服務(wù)體系建設的立足點(diǎn)，也是其內在要求。

　　而建設一支熟悉農村文化、了解農民文化需求的高素質(zhì)的農村文化服務(wù)隊伍則是加強農村公共文化服務(wù)體系建設的人才保障。

　　我國深厚的傳統文化雖然產(chǎn)生于農耕文化的沃土之中，但是由于受觀(guān)念、政策、教育等因素影響，我國農村文化建設長(cháng)期滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，這也導致農村文化人才缺乏。

　　要實(shí)現新農村文化建設目標，加強農村公共文化建設，建立一套行之有效的農村文化人才培養機制是必不可少的，基層政府可通過(guò)定期安排專(zhuān)家講座、人才進(jìn)修等方式培養和儲備農村自有文化人才。

　　同時(shí)，還要提高農村文化人才的待遇，確保應有的工資福利待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)，這樣也有利于不斷吸納專(zhuān)業(yè)人才扎根農村服務(wù)農民。

　　(三)加大投入加快推進(jìn)農村公共文化服務(wù)體系建設

　　資金不足是目前農村公共文化服務(wù)體系建設面臨的比較突出的問(wèn)題。

　　作為農村公共文化服務(wù)體系建設的主導者，政府要解決這一問(wèn)題，要履行好文化建設的職責，加大資金投入是必要基礎，同時(shí)，還要加快文化資源向農村傾斜節奏。

　　當前，我國農村很多鄉村由于缺少資金，根本無(wú)法為居民提供文化服務(wù)，這導致這些地區的居民難以享受我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的文化繁榮成果，而信息閉塞、文化生活匱乏等狀況也會(huì )在相當大程度阻礙或拖慢農村發(fā)展的步伐。

　　據國家最新統計數據顯示，目前我國還有8000萬(wàn)人未實(shí)現脫貧，而這其中相當大一部分是在農村地區。

　　可以相見(jiàn)，這部分人如果沒(méi)有政府資金的支持，根本就享有不了文化權利。

　　而經(jīng)濟收入差距與文化權益不均等問(wèn)題都極易成為社會(huì )不穩的成因，也不利于我國社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。

　　因此，就加快農村公共文化服務(wù)體系建設議題，政府要擔責，要加大資金投入力度。

　　(四)科學(xué)化的管理和完善的監督機制必不可少

　　農村公共文化服務(wù)體系的建立還需要科學(xué)化的管理和完善的監督機制加以保障。

　　科學(xué)管理在公共文化服務(wù)體系建設的有效應用可以將文化建設與本地區的經(jīng)濟、教育、環(huán)境等實(shí)現有機整合，實(shí)現綜合效益最大化。

　　而完善的監督機制，則能夠有效防止文化資源的浪費和流失，提高系統的運行效率，還能夠起到規范行為等作用。

　　政府要對公共文化服務(wù)體系建設的進(jìn)度、人民群眾對公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意程度等做到心中有數，切實(shí)保障農村居民能夠享有同城市居民同等的文化權利，避免走形式主義、避免文化陣地的萎縮、避免文化人才的流失、避免腐朽文化的侵害。

　　三、結語(yǔ)

　　農村公共文化服務(wù)體系，是農村文化建設的重要基礎，也是我國城鄉文化一體化目標最終實(shí)現的制度保證。

　　從根本上來(lái)看，加強農村公共文化服務(wù)體系建設，實(shí)現農村經(jīng)濟與文化的同步發(fā)展，也是我國社會(huì )主義新農村建設進(jìn)入到新階段的內在要求。

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