農村小水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護法律對策論文

　　摘要:農村水電水利開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展作出了重大的貢獻，但在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。解決水電水利建設工程中生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題必須堅持以法律為依據，加快農村水電水利開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護的法制建設。本文著(zhù)重分析了貴州省農村水電開(kāi)發(fā)的現狀及其對環(huán)境的影響，并分析環(huán)境保護的必要性及法律對策。

　　關(guān)鍵詞:貴州;農村水電開(kāi)發(fā);法制建設;生態(tài)環(huán)境

　　一、我國農村水電現狀

　　全國于1978年后大力發(fā)展農村小水電，至21世紀初期，我國已實(shí)現農村小水電初級化。與此同時(shí)，在我國的西部貧困的地區，農村水電具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。據報道分析，今年上半年全國農村水電發(fā)電量達到1266億千瓦時(shí)，“十三五”明確提出要對農村老舊水電站進(jìn)行科學(xué)地改造，合理地增效擴容，提高農村水電運行效率，促進(jìn)綠色小水電發(fā)展。

　　二、貴州農村水電現狀

　　位于我國西南地區的水能資源非常豐富，其中貴州是水能資源比較豐富的省份之一，據報道可知，貴州省可開(kāi)發(fā)的水能資源總量占全國第六。其中，中小水能資源可開(kāi)發(fā)量更為理想，位列全國第四。近幾年，農村水電負面影響不斷，主要原因是由于制度不完善，其次主要是建國初期設計建造的農村水電站設備差、低效率等原因造成。因而，政府積極采取措施，將對貴州省農村水電進(jìn)行改造投資。據可靠數據分析，目前貴州省農村水電站需要進(jìn)行改造擴增的共計110座［1］，計劃將使每座農村水電站的發(fā)電量平均提高70%，使每家每戶(hù)都能用上電，不再是上山砍柴燒煤，以水電代替燃料的方式可節約煤炭的使用，達到節能減排的效果。

　　(一)貴州農村水電發(fā)展的必要性

　　水電是通過(guò)對水能資源的開(kāi)發(fā)利用，具有發(fā)電、造壩等用途。農村小水電不僅方便于就地發(fā)電，還可以就地消耗，而且有著(zhù)輸電距離較短、損耗少、電價(jià)低等顯著(zhù)優(yōu)勢，最主要是減少了煤炭的使用，保護森林、保護大自然。在一定程度上，可以為貴州西電東送給予補充，同時(shí)省內城市用電需求也越來(lái)越多，農村水電的發(fā)展還可以緩解省內城市供應不足的作用。水電帶給人類(lèi)的不僅僅是電力，更是通過(guò)穩定、清潔、可承擔的電力幫助人類(lèi)提高生活水平。以前的農村居民生活貧苦，經(jīng)常上山開(kāi)采林木，現在水電的普及，可以改善農村的生活質(zhì)量，同時(shí)減少焚燒林木產(chǎn)生的二氧化碳等氣體污染環(huán)境，有力地保護了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，電站的修建也提高了當地居民的就業(yè)率和收入。

　　(二)貴州農村水電發(fā)展的環(huán)境保護影響

　　水電開(kāi)發(fā)面對越來(lái)越多的質(zhì)疑聲音，需要做的應該是如何綜合權衡利弊，如何合理科學(xué)地進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水電可持續發(fā)展，使水能資源健康利用，這也正是世界水電發(fā)展需要化解的難題所在。

　　1．水生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　貴州的水生生態(tài)環(huán)境敏感區較多，農村水電站的開(kāi)發(fā)肯定會(huì )引起一些水生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，比如河道水生生物自身的生存環(huán)境的破碎化，導致一些魚(yú)類(lèi)種類(lèi)瀕危物種的絕滅。

　　2．引發(fā)社會(huì )問(wèn)題

　　貴州屬少數民族地區，交通不便，社會(huì )經(jīng)濟較落后，資源開(kāi)發(fā)和利用水平較低，尤其是貴州水資源豐富，但基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用。農村水電的有效開(kāi)發(fā)，就是為了推進(jìn)貴州少數民族地區的經(jīng)濟發(fā)展，但同時(shí)，水電站建設也會(huì )因水庫淹沒(méi)、移民搬遷等帶來(lái)各種社會(huì )問(wèn)題，因此，貴州水電開(kāi)發(fā)可能對地區社會(huì )經(jīng)濟、民族及宗教等社會(huì )環(huán)境各方面產(chǎn)生不利影響。移民問(wèn)題農村水庫的蓄水淹沒(méi)一定的陸地面積，會(huì )造成大部分居民搬遷安置，移民安置牽扯到更多的問(wèn)題，安置前的搬遷手續、居民的心里負擔、一些后續補償問(wèn)題，安置后的部分的工程建造引起的環(huán)境生態(tài)方面的影響，比如水土流失產(chǎn)生的環(huán)境負擔等，還有部分移民的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋設施重建的影響不容小覷。

　　三、貴州農村水電開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題

　　農村水電法律問(wèn)題隨著(zhù)水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境影響接踵而至。由于法律法規的不完善，致使出現了不少違法和違規現象�，F有立法管理體制不完善，缺乏監管，公眾參與度不夠等問(wèn)題，更為注重的是如何通過(guò)經(jīng)濟手段得到相應的利益，而忽略水能開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護的重要性。

　　(一)水能資源開(kāi)發(fā)利用權不規范、缺乏可持續發(fā)展的理念

　　我國關(guān)于農村水電開(kāi)發(fā)方面的法律尚不存在，雖然貴州省制定了一些相關(guān)的規定，如《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》，只是明確了水能資源的界定，而且給出了有償出讓開(kāi)發(fā)權的規定，但是仍在存在兩大問(wèn)題。一是水能資源開(kāi)發(fā)利用權缺乏可持續發(fā)展的理念，偏注重水電開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)當地的經(jīng)濟增長(cháng)，忽視對環(huán)境保護、移民權益等關(guān)鍵問(wèn)題，忽視了應該以水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相協(xié)調的立腳點(diǎn);二是仍然存在一些非法行為、比如違法出讓、非法開(kāi)發(fā)和無(wú)償開(kāi)發(fā)等一系列的問(wèn)題，這都歸咎于現存的法律中水能資源開(kāi)發(fā)使用權的規范不嚴謹，而且缺乏對取得水能資源開(kāi)發(fā)利用權的單位、個(gè)人存在以上違法行為的所承擔的相應法律責任的規定。

　　(二)缺乏環(huán)境評估

　　環(huán)境規劃評估是保障環(huán)境安全的前提，農村水電開(kāi)發(fā)規劃的滯后，往往一些地方農村水電開(kāi)發(fā)的規劃、施工運行各個(gè)階段并沒(méi)有進(jìn)行很全面的環(huán)境評估，更過(guò)分的是有一些地方為了節省麻煩追求經(jīng)濟效益，沒(méi)有制定規劃及評估直接開(kāi)發(fā)，無(wú)序開(kāi)發(fā)，嚴重的污染當地農村的生態(tài)環(huán)境。

　　(三)管理體制不完善和缺乏監管

　　根據《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》規定，縣級以上水行政主管部門(mén)都負責管理和監督方面的工作，這就出現了一門(mén)多管、管理監督重合的問(wèn)題，也會(huì )同時(shí)出現各個(gè)行政部門(mén)管理不明確，沒(méi)有明確的職權劃分，沒(méi)有對鄉級、村級進(jìn)行進(jìn)一步的職權分責，也沒(méi)有規定水能資源開(kāi)發(fā)項目的施工前、施工中和施工后的相應主管部門(mén)，導致了權屬管理方面工作滯后，造成貴州農村水水能資源開(kāi)發(fā)的一系列問(wèn)題，相關(guān)的主管部門(mén)往往只從自身利益著(zhù)想，無(wú)法對水能開(kāi)發(fā)進(jìn)行監督和制裁。

　　四、貴州農村水電開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題的解決措施

　　貴州農村水電的開(kāi)發(fā)在帶給整個(gè)社會(huì )效益的同時(shí)，很多問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，在全面依法治國的社會(huì )主義的背景下，要依靠法律來(lái)解決的，并且遵循經(jīng)濟利益和環(huán)境利益相協(xié)調統一，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。對以上的出現的法律問(wèn)題，筆者提出以下四點(diǎn)措施。

　　(一)借鑒國外農村水電開(kāi)發(fā)的立法狀況，建立水能資源開(kāi)發(fā)利用權制度和許可證制度，完善貴州農村水電的法制體系

　　美國的水能資源開(kāi)發(fā)利用權制度規范著(zhù)水電的開(kāi)發(fā)權、利用權，并且有著(zhù)健全的農村電氣化管理機構，各機構之間分工明確，從公眾角度出發(fā)，用電越多優(yōu)惠越多�！掇r村電氣化法》與《聯(lián)邦電力法》規定各機構緊密合作，共同幫助農村水電開(kāi)發(fā)�！都幽么蟓h(huán)境評價(jià)法》中嚴格規定，水電開(kāi)發(fā)的項目審批這一項，要求公眾的參與，公眾關(guān)注的問(wèn)題的解決對策與措施會(huì )及時(shí)反饋給當地公眾，讓廣大公眾更加理解和支持本次水電開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。挪威、日本等國公眾參與的意識非常高，特別是挪威的水電許可證制度是非常著(zhù)名的，明確規定在水電開(kāi)發(fā)利用過(guò)程之中，對于每個(gè)環(huán)節、每一步都要獲得許可證［2］。日本的補償機制是值得借鑒的，日本的《水資源開(kāi)發(fā)法》、《河川法》等法律中對水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)效益補償做了很明確的一整套規定，對庫區周邊居民的生態(tài)補償提供了法律依據［3］。貴州農村水電行業(yè)仍沒(méi)有對應的法律保障，應該積極建立農村水能開(kāi)發(fā)利用權制度、主動(dòng)推進(jìn)行業(yè)立法，并且水電項目的每一個(gè)環(huán)節著(zhù)重需要嚴格把關(guān)和必須獲得許可證，審批項目需民眾參與，遵循《新環(huán)保法》的公眾參與原則，共同努力使貴州農村水電開(kāi)發(fā)建立在科學(xué)有效、合理開(kāi)發(fā)的基礎上。

　　(二)建立健全的貴州農村水電開(kāi)發(fā)管理體制

　　農村水電開(kāi)發(fā)是需要多個(gè)部門(mén)相互合作、緊密配合的，管理體制的缺陷，部門(mén)的協(xié)作會(huì )直接影響農村水電開(kāi)發(fā)。應明確各部門(mén)的職責，確定責任主體，各司其職，互不推卸責任，在各自崗位盡職盡責，學(xué)習國外通過(guò)許可證制度來(lái)步步把關(guān)、嚴格管理的方式共同推進(jìn)農村水電開(kāi)發(fā)。針對貴州110座老舊農村水電站實(shí)施增效擴容的改造，政府投資改造老舊水電站，必須嚴格各個(gè)環(huán)節要制定規劃，合理開(kāi)發(fā)，同時(shí)要加大對農村水電規劃評估的資金投入。

　　(三)完善農村水電生態(tài)補償制度

　　貴州農村經(jīng)濟落后，往往在水電開(kāi)發(fā)的過(guò)程中會(huì )注重經(jīng)濟利益，采取先破壞后治理的方式，應該充分學(xué)習國外農村水電開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗，以保護優(yōu)先，然后建立農村生態(tài)補償制度，如對當地農村移民的安置可以通過(guò)法律進(jìn)行保障，利用生態(tài)補償制度來(lái)彌補當地居民，促進(jìn)當地農村的經(jīng)濟發(fā)展。(四)法律責任的健全《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》等現行立法中的法律責任行為已作出明確規定，但是對于法律責任后果更應予以重視，現行立法懲治力度小、致使違法違規現象越來(lái)越多。同時(shí)要加大法律責任的力度，盡早制定農村水電法，完善農村水電法律體系，更快地促進(jìn)農村水電開(kāi)發(fā)。

　　參考文獻:

　�。�1］貴州日報．貴州省投資5．26億元改造110座農村水電站［EB/OL］．

　�。�2］劉奇志等．挪威水電資源的開(kāi)發(fā)與利用［J］．西北水力發(fā)電，2004，20(3):66－68．

　�。�3］董國鋒，葉敏敏等．國外農村水能資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗借鑒［J］．農村水電及電氣化，2014(6):1－4．

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