構建氣象信息管理法律制度的思考論文

　　本文通過(guò)探討氣象信息的概念，簡(jiǎn)單構建了氣象信息管理主要法律制度，旨在為我國氣象信息管理立法研究提供基礎法律理論支撐。

　　一、氣象信息概念

　　氣象信息包括氣象預報和氣象資料，其中氣象預報屬于預測性氣象信息，包括公眾氣象預報和非公眾氣象預報。氣象資料屬于客觀(guān)性氣象信息，包括基本氣象資料和非基本氣象資料。將氣象信息分為兩類(lèi)的主要原因是，雖然兩者聯(lián)系緊密，但由于兩者的根本屬性不同，應當分別設立法律制度。對于氣象預報來(lái)講，主要是公眾氣象預報發(fā)布和傳播以及非公眾氣象預報的服務(wù)監管等制度;對于氣象資料來(lái)講，主要是基本氣象資料發(fā)布和非基本氣象資料匯交、保管、保密等制度。

　　二、氣象信息管理主要法律制度構建

　　(一)公眾氣象信息傳播確認制度

　　1.主要內容

　　公眾氣象信息傳播確認制度主要有三個(gè)方面的內容：一是符合確認條件的可以向設區的市級氣象主管機構申請確認。該行政確認制度不同于行政審批及行政備案制度，行政確認是公眾氣象信息傳播單位自愿行為。也就是說(shuō)，如果公眾氣象信息傳播單位不申請確認，依然可以進(jìn)行公眾氣象信息傳播活動(dòng)。二是向取得公眾氣象信息傳播確認的單位發(fā)放標識。該行政確認制度是對公眾氣象信息傳播單位能夠及時(shí)準確傳播的能力認定，取得確認標識的公眾氣象信息傳播單位優(yōu)勢在于可以獲得社會(huì )聲譽(yù)和形象，由此增強市場(chǎng)競爭能力。三是防止偽造冒用公眾氣象信息傳播標識，保護取得確認標識的公眾氣象信息傳播單位。

　　2.擬解決問(wèn)題

　　一是規范公眾氣象信息傳播活動(dòng)。通過(guò)公眾氣象信息傳播標識認定標準，為公眾氣象信息傳播單位提供開(kāi)展傳播活動(dòng)相應條件的參考依據，引導公眾氣象信息傳播單位按照標識認定標準規范開(kāi)展準確及時(shí)的傳播活動(dòng)。二是提高公眾氣象信息傳播能力。公眾氣象信息傳播確認標識關(guān)系到公眾氣象信息傳播單位的社會(huì )聲譽(yù)和形象，容易對公眾氣象信息傳播單位造成經(jīng)濟及其他方面的間接影響。通過(guò)公示取得公眾氣象信息傳播標識單位名單，增加公眾氣象信息傳播單位社會(huì )責任感，激勵公眾氣象信息傳播單位轉型升級、設備改造等方面的工作力度，從而提高公眾氣象信息傳播能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )和人民生活對氣象信息的需求。

　　(二)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位準入標準公告制度

　　1.主要內容

　　專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位準入公告制度主要有兩個(gè)方面的內容：一是符合公告基本條件的單位可以向省氣象主管機構申請公告。申請公告是專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位自愿行為。也就是說(shuō)，如果專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位不申請公告，依然可以進(jìn)行專(zhuān)項氣象信息服務(wù)活動(dòng)。二是公告符合準入標準的專(zhuān)項氣象服務(wù)單位。該公告制度是對專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位的能力認定，經(jīng)公告的專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位優(yōu)勢在于可以獲得社會(huì )聲譽(yù)和形象，由此增強市場(chǎng)競爭能力。

　　2.擬解決問(wèn)題

　　一是提供專(zhuān)項氣象信息服務(wù)準入標準。通過(guò)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)準入標準，為專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位提供開(kāi)展服務(wù)的依據，引導專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位按照準入標準開(kāi)展專(zhuān)項氣象信息服務(wù)活動(dòng)。二是促進(jìn)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。同公眾氣象信息確認標識一樣，專(zhuān)項氣象信息服務(wù)準入公告關(guān)系到專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位的社會(huì )聲譽(yù)和形象。通過(guò)對符合專(zhuān)項氣象服務(wù)準入標準的單位進(jìn)行公告，激勵專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位通過(guò)加強提高服務(wù)質(zhì)量等方面的工作力度，從而以市場(chǎng)規律淘汰落后的專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位，促進(jìn)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。

　　(三)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用管理制度

　　1.主要內容

　　專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用評價(jià)制度主要有三個(gè)方面的內容：一是專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用信息收集。即建立專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位的檔案。二是專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用評價(jià)。制定詳細的評價(jià)指標，包括氣象資料來(lái)源、參加行業(yè)自律組織情況、從業(yè)人員參加資格認定情況、符合準入標準情況、服務(wù)質(zhì)量情況、用戶(hù)投訴情況等。并依據評價(jià)指標委托行業(yè)自律組織進(jìn)行專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用評價(jià)。三是專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用獎懲。和傳統的行政處罰不同，信用懲罰制度主要是公布黑名單、責令整改、加大執法檢查頻次、建議金融機構降低信貸信用等級、取消政府購買(mǎi)服務(wù)招標資格等。信用獎勵主要有公布白名單、減少執法檢查頻次，建議金融機構提高信貸信用等級、政府購買(mǎi)服務(wù)優(yōu)先資格等。

　　2.擬解決問(wèn)題

　　一是促進(jìn)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。專(zhuān)項氣象信息單位信用等級直接影響專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位的社會(huì )聲譽(yù)和形象，容易對專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位造成經(jīng)濟及其他方面的間接影響。通過(guò)對專(zhuān)項氣象服務(wù)單位進(jìn)行評價(jià)，引導專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)專(zhuān)項氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。二是增強專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位的社會(huì )責任意識。專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用評價(jià)將社會(huì )責任納入評價(jià)指標，這有利于增強專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位的社會(huì )責任意識，促使其擔負應有的社會(huì )義務(wù)。三是激勵專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位開(kāi)展從業(yè)人員資格認定和參加行業(yè)自律組織。專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位信用評價(jià)將從業(yè)人員資格認定和參加行業(yè)自律組織情況納入評價(jià)指標，可以有效提高的專(zhuān)項氣象信息服務(wù)單位開(kāi)展從業(yè)人員資格認定和參加行業(yè)自律組織積極性。

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