我國財稅政策革新對國企發(fā)展影響論文
一、國家財政稅收政策及其改革和完善
1.國家財政稅收政策改革的概況
“十一五”規劃綱要提出，“推進(jìn)財政稅收體制改革”。
“十五”時(shí)期，財稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了新的進(jìn)展。繼續推進(jìn)財稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、順利實(shí)現“十一五”規劃目標的重要保障。
(1)現行財政稅收體制運行中存在的問(wèn)題
首先，財政收入占GDP比重過(guò)低的狀況在短期內難以改變，究其原因，一方面，農業(yè)豐收和糧食的價(jià)格提升使得農業(yè)稅收超額；另一方面，隨著(zhù)股票二級市場(chǎng)的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預算；而與此同時(shí)，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等卻增長(cháng)不多，導致整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)和財政稅收的增長(cháng)不同步。
其次，各種行政性的收費和基金越來(lái)越多，很多基金和收費的出臺都是財政拿不出而留給政策的結局，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這也是政府職能的一種無(wú)奈選擇。
(2)進(jìn)一步完善財政稅收改革的措施
首先，建立完善的財政收入增長(cháng)機制。財政收入占GDP比重的長(cháng)期持續下降削弱了政府的相關(guān)職能，導致政府職能缺少了財政保證。介于此，在財政稅收改革中，出臺了一些關(guān)于基金和收費的政策，通過(guò)進(jìn)一步的完善財政收入增長(cháng)機制，保證財政收入的正常健康增長(cháng)。其次，加強財政部門(mén)對政府的財政性收費和基金的管理。財政不統一，政府資金體制外運轉，對于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強財政部門(mén)對政策性收費和基金的管理，統一財政，把財政資金納入財政預算的監控管理之中。
2.國家財政稅收政策的改革對社會(huì )經(jīng)濟的影響
第一，不同的財政稅收政策會(huì )影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財政稅收政策在用于對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行調控時(shí)，通過(guò)對不同的區域實(shí)行不同的財政稅收政策來(lái)實(shí)現國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。比如，在某些特定的區域，即國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區域，政府通過(guò)對全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現了對該區域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控。國家財政稅收政策的主要職能就是是為特定區域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會(huì )，使得它們能夠盡快地擔負起帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的職責。
第二，國家財政稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來(lái)確立國民經(jīng)濟中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的財政稅制結構來(lái)予以保障。
二、國家財政稅收政策與國企發(fā)展
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家財政收入的重要來(lái)源，國有企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。但是一直以來(lái)，國有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來(lái)積累的體制性、結構性和機制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構以及落后的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟要求的矛盾愈加突出，國有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財政稅收政策的改革，促進(jìn)國企的改革和發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
1.國企困難原因及表現
首先，傳統的主導產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動(dòng)國有工業(yè)經(jīng)濟有效增長(cháng)。國企門(mén)類(lèi)齊全這一以往優(yōu)勢在新的經(jīng)濟形勢下已成為相對劣勢。由于市場(chǎng)有效需求不足、競爭激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念、僵化的經(jīng)營(yíng)機制，使原來(lái)大規模的生產(chǎn)體系與主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐步削弱和喪失。
其次，自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程較長(cháng)，使國有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動(dòng)力。歷史上高比例的利稅上繳，使國有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過(guò)多。雖然改革開(kāi)放后國家對其技術(shù)改造投入了一定的財力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國民經(jīng)濟中所占的領(lǐng)域過(guò)寬、比重過(guò)大，并且國家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無(wú)法彌補技術(shù)老化的程度，占有相當比例的國有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。
2.國家財稅政策改革對國企發(fā)展的作用
(1)國家財政稅收政策改革為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境
目前，國家財政稅收政策改革，以支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)重要措施，就是繼續實(shí)行積極的財政政策，從擴大投資、啟動(dòng)消費和增加出口等三方面入手，拉動(dòng)國內有效需求，確保經(jīng)濟的適度增長(cháng)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng )造基礎條件。實(shí)踐證明，國家財政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實(shí)現國有企業(yè)的脫困目標創(chuàng )造了良好的條件。
(2)國家財稅政策改革，采取了有力措施解決國有企業(yè)改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題
布局分散、負債率高、資本資金不足、社會(huì )負擔重以及富余人員多等，這些都是當前國有企業(yè)面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，對于實(shí)現國有企業(yè)發(fā)展的目標至關(guān)重要。為此，國家財稅進(jìn)行了一系列的改革。首先，調整思路，不能再沿用過(guò)去減稅讓利的辦法，把財稅支持與國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)戰略性進(jìn)行改組，形成合理的國有經(jīng)濟布局和科技創(chuàng )新機制，使國企適應市場(chǎng)經(jīng)濟和公平競爭的環(huán)境。其次，突出重點(diǎn)。對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點(diǎn)在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會(huì )職能等方面下功夫，為國企創(chuàng )造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過(guò)調整財政支出結構，調劑出一部分資金支持國企的改革與發(fā)展。
三、結束語(yǔ)
國企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構、組織結構以及資產(chǎn)結構的調整，是國企改革和發(fā)展的重要步驟，它對現行的財政稅收政策提出了更高的要求，促使我國的財稅政策進(jìn)行有效的改革；同時(shí)，國家財稅政策的改革，制定出的新的政策和法規，對于國企發(fā)展中出現的問(wèn)題，采取了相應的措施，為國企的發(fā)展創(chuàng )造了良好的財稅環(huán)境。
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