高等教育融資對策與方法

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　　摘要：近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟改革的進(jìn)一步深入，我國高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。但普遍存在的辦學(xué)經(jīng)費不足、經(jīng)費來(lái)源單一的問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)部分高校的持續健康發(fā)展。由于我國政府財力有限，對高等教育服務(wù)的資金供給遠遠跟不上需求，這就迫使我們拓寬思路，深入研究高校發(fā)展中面臨的資金籌集問(wèn)題，借鑒國內外眾事業(yè)單位的成功經(jīng)驗，探索高�？沙掷m發(fā)展的融資模式，推動(dòng)我國高校教育持續健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高等教育　融資　對策與方法

　　自改革開(kāi)放一來(lái)，中國高等教育發(fā)展取得了輝煌的成就，我國已成為全世界高等教育規模最大的國家。然而，我國高等教育投融資體制長(cháng)期單一，盡管自1998年以來(lái)我國政府對高等教育經(jīng)費的投入大幅增長(cháng)，但高等教育入學(xué)人數的急驟擴充并未伴隨實(shí)際撥款數增加。研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來(lái)源渠道便成為推動(dòng)我國高等教育發(fā)展的必然要求。

　　一、我國高校多元化融資現狀

　　中國高校的自主融資始于20世紀80年代末到90年代初，各高校面對財政資金投入不足的形勢，紛紛進(jìn)行了多種渠道的自主融資，到90年代末，學(xué)校自籌資金所占比例有了進(jìn)一步的增長(cháng)。全國各高校逐漸適應了從政府主導融資到多元化融資的轉變，形成了以政府撥款為主，銀行貸款、學(xué)雜費、校辦企業(yè)與社會(huì )服務(wù)收入、捐贈收入、集資收入等為輔的多元化融資結構。

　　截至目前，我國大部分高校已經(jīng)初步形成多元化的融資結構，但與美國、英國、日本、韓國等高等教育較發(fā)達的國家相比，在資金結構和融資方式上仍存在一定的差距，具體來(lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：

　　1、財政撥款仍是最主要的融資方式，市場(chǎng)化融資發(fā)展緩慢。雖然，近幾年我國高校資金結構中財政撥款的比例有所下降，但政府撥款目前仍是高校最主要的融資方式。

　　2、學(xué)費收入偏高，成為主要融資方式之一。目前，中國的人均收入水平尚不足以應付日益高昂的大學(xué)學(xué)雜費，特別是對不少農村家庭來(lái)說(shuō)，大學(xué)學(xué)雜費支出可能要耗費一個(gè)家庭十多年的積蓄。

　　3、捐贈事業(yè)發(fā)展緩慢，捐贈資產(chǎn)管理缺乏效率。國家對捐贈事業(yè)的鼓勵力度不夠、對捐贈事業(yè)的立法和規范比較滯后、缺乏明確的減稅和其它鼓勵措施等，這些都制約了捐贈高校事業(yè)的發(fā)展。在捐贈資產(chǎn)的管理方面，我國高校目前仍沒(méi)有按市場(chǎng)化方式運作捐贈基金的慣例和法規，捐贈資產(chǎn)被一次性消耗或被閑置，不能為高校的后續發(fā)展提供有效支持。

　　4、高校資產(chǎn)管理效率有待提高。近年來(lái)，各高校通過(guò)開(kāi)源節流、面向市場(chǎng)，以創(chuàng )辦校辦企業(yè)、提供社會(huì )服務(wù)、出售無(wú)形資產(chǎn)等方式，獲得了校辦企業(yè)收入、委托培養收入、教育服務(wù)收入、研究及咨詢(xún)收入、后勤服務(wù)收入等自主融資所得，形成了規模不小的學(xué)校資產(chǎn)。但我國高校對學(xué)校資產(chǎn)管理公司缺乏有效的監督與約束，管理人員也以?xún)绕笧橹�，極少有聘請基金行業(yè)知名經(jīng)理人的案例，高校資產(chǎn)管理效率與美國高校有較大的差距。

　　5、高校職能機構臃腫，造成資金浪費�，F階段，高校有限資金沒(méi)有全部花費在教學(xué)和科研中，高校"辦社會(huì )"的現象浪費了稀缺的教育資源，造成了機構臃腫和人員冗雜。

　　由于上述原因，雖然我國高校已經(jīng)初步形成由財政撥款、學(xué)費收入、社會(huì )服務(wù)收入、捐贈收入、投資收入、其他收入構成多元化的融資結構，但是社會(huì )服務(wù)收入、捐贈收入、投資收入等最能體現高校融資能力和資產(chǎn)管理能力的資金來(lái)源，金額仍然較小，發(fā)揮的作用也不明顯。面對未來(lái)日益擴大的高校發(fā)展資金缺口，我國高�？梢越梃b美國私立高校的多元化融資思路和方法，以促進(jìn)高校自主融資、彌補資金缺口，增強高校的自主性、獨立性和發(fā)展性。

　　二、創(chuàng )新我國高等教育投融資體制的對策

　　社會(huì )產(chǎn)品按其受益范圍來(lái)看，分為公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。高等教育屬于混合產(chǎn)品，它在一定范圍內具有非競爭性，或者由于它的競爭性不完全，因而由市場(chǎng)提供受到制約。據此，可以從以下方面創(chuàng )新我國高等教育的投融資體制：

　　1、提高撥款比例，改革撥款體制。就提高撥款比例而言：一是繼續貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財政支出結構調整方案;二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達到國際平均水平;三是高校學(xué)生培養成本的60%由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會(huì );二是按照每年高校招生數和在校生規模，分地區核定撥款標準;三是實(shí)行中央、省、市三級財政負擔機制。

　　2、實(shí)行加權學(xué)費制。高等教育首先是一種個(gè)人投資行為，這種投資有著(zhù)明顯的回報率，大學(xué)生本人理應承擔部分教育成本。政府可以根據“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測定高等教育成本的基礎上，建立不同地區、不同時(shí)期、不同家庭收入水平、不同高校性質(zhì)的學(xué)費收費標準，實(shí)行加權學(xué)費制。

　　3、發(fā)行教育債券。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制。因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權利而無(wú)參與管理的權利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應，因此債券籌資方式成本相對較低。據此，政府應鼓勵高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費緊張問(wèn)題。

　　4、試行股票融資。高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進(jìn)行股份制探索，如向社會(huì )發(fā)行股票進(jìn)行融資，為學(xué)校募集教育發(fā)展資金。在當前情況下，這一方式還存在種種困難，例如資本市場(chǎng)的完善程度、民間對教育股票的反應等。

　　5、成立教育銀行。我國在1994相繼成立三大政策性金融機構——國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實(shí)現政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國有商業(yè)銀行身兼二任的問(wèn)題，并為政策性金融體系的構建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現有高等教育機構的資金，以現有高校的數量與資金規模完全可以實(shí)現良性運作。

　　6、吸納社會(huì )捐贈�！吨袊�教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以社會(huì )捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制”。我國高校社會(huì )捐贈應得到足夠的重視。

　　7、改革助學(xué)貸款。隨著(zhù)大學(xué)收費制度的改革，學(xué)費拖欠問(wèn)題日益凸顯，中西部一些地方性高校尤為嚴重，沿海地區高校來(lái)自中西部學(xué)生欠費現象也很普遍，有的欠費率達30%。為了貧困生有機會(huì )上學(xué)，實(shí)現教育機會(huì )均等，應改革目前的助學(xué)貸款制度。

　　8、實(shí)施公辦民助。實(shí)施公辦民助是指利用民間資本參與學(xué)校建設，充分發(fā)揮社會(huì )力量參與高校辦學(xué)的積極性。這類(lèi)模式的典型是建立公辦民助的二級學(xué)院。這類(lèi)學(xué)院在投資建設方面要求必須由社會(huì )力量投入，執行民辦學(xué)校的收費標準，但在管理方面如師資、課程設置以及文憑發(fā)放上都要依托母體高校。

　　高校多元化自主融資是關(guān)系到我國高等教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì )前進(jìn)的大事。上述高校多元化融資對策與方法是基于我國高校多元化融資現狀，以促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)變現、鼓勵社會(huì )捐贈，以設立捐贈基金，投資基金，積極有效地管理學(xué)校資產(chǎn)。然而，高校在進(jìn)行多元化融資和融資方式創(chuàng )新時(shí)，也應注意控制融資風(fēng)險。在市場(chǎng)化條件下，只有實(shí)現風(fēng)險與收益的平衡，我國高校才能在順暢的融資渠道下走得更遠。

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