試論公共財政支出績(jì)效評價(jià)
又快到一年一季的畢業(yè)季節啦，各大高校的童鞋們又要開(kāi)始瘋狂滴寫(xiě)論文改論文啦，小編在這里對你們表示深深的同情。同情之余，小編也為大家帶來(lái)了財稅畢業(yè)論文，供大家閱讀參考!
摘要:國際社會(huì )逐步重視起了績(jì)效評價(jià)，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門(mén)也進(jìn)行了相應的實(shí)踐和探索，但還沒(méi)有有效地建立財政支出績(jì)效評價(jià)制度體系，不能有效評價(jià)財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實(shí)行財政支出績(jì)效評價(jià)具有十分深遠的意義。
關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績(jì)效評價(jià) 評價(jià)指標
一、開(kāi)展公共財政支出績(jì)效評價(jià)的意義
在財政支出活動(dòng)中所取得的實(shí)際效果，也就是財政支出績(jì)效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點(diǎn)研究，也是對政府為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì )實(shí)際效果之間比較關(guān)系的反映。
(一)財政支出績(jì)效評價(jià)是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀(guān)公正地衡量比較財政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進(jìn)行綜合評估，績(jì)效評價(jià)方法要求科學(xué)和規范，評價(jià)標準統一制定
在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程中都存在財政支出績(jì)效評價(jià)，它綜合評價(jià)了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實(shí)現財政支持社會(huì )的經(jīng)濟目標。
(二)財政支出績(jì)效評價(jià)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了財政支出的規范和依法理財
(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高;(2)對重點(diǎn)項目建設非常有利，能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運行中的項目，促進(jìn)了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強;(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高;(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過(guò)財政支出績(jì)效評價(jià)獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。
二、公共財政支出績(jì)效評價(jià)的現狀
在我國績(jì)效評價(jià)開(kāi)始的時(shí)間還比較短，對于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)更是如此。近年來(lái)，國際社會(huì )都普遍重視績(jì)效評價(jià)，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門(mén)也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來(lái)，主要表現在以下幾個(gè)方面：
(一)評價(jià)指標設計過(guò)于注重支出分配而忽視了支出后績(jì)效
由于我國財政支出管理長(cháng)期形成了一種傳統，財政部門(mén)的支出分配情況在實(shí)際績(jì)效評價(jià)工作中是集中的重點(diǎn)，現行的評價(jià)并沒(méi)有達到真正意義上的績(jì)效評價(jià)。
目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過(guò)程的合規性是現行評價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，但還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施或剛剛開(kāi)始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價(jià)。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績(jì)效觀(guān)念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會(huì )被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、 忽視公眾和神化了的官僚思維會(huì )出現，社會(huì )的真正效率必將遭到損害。
(二)缺乏科學(xué)性和系統性設計的評價(jià)指標
我國現行的公共財政支出績(jì)效評價(jià)，指標是由財政部門(mén)根據通用的財務(wù)規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。
以公共財政教育支出績(jì)效評價(jià)為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學(xué)生總量和結構、教育行政事業(yè)性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來(lái)說(shuō)這些指標過(guò)于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實(shí)績(jì)效進(jìn)行全面客觀(guān)地反映。幾乎沒(méi)有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實(shí)現績(jì)效，而且還容易以偏概全，對整個(gè)公共財政教育支出績(jì)效評價(jià)及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導的影響。
(三)很難實(shí)現績(jì)效預算
績(jì)效預算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過(guò)程，在項目預算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對項目進(jìn)行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績(jì)效的關(guān)注非常少，過(guò)多地存在了合規合法性監督，部門(mén)和單位在一定程度上還存在不講績(jì)效、只管要錢(qián)的現象，這些問(wèn)題對財政資金的使用績(jì)效有著(zhù)嚴重的影響，極易造成違規操作，績(jì)效評價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展也受到了制約。
(四)缺乏約束有力的支出評價(jià)結果
目前還沒(méi)有健全的財政支出績(jì)效評價(jià)工作體系，沒(méi)有法律規范，財政支出績(jì)效評價(jià)結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績(jì)、問(wèn)題與相關(guān)責任，也沒(méi)有約束到項目執行過(guò)程中的各環(huán)節的責任人，而只作為了各有關(guān)部門(mén)項目建設檔案保存，或是成為了有關(guān)部門(mén)加強新上項目管理的借鑒和，對財政支出績(jì)效評價(jià)工作的權威性有著(zhù)明顯的影響，財政支出績(jì)效評價(jià)工作也只是流于形式。
三、對公共財政支出績(jì)效評價(jià)提高的幾點(diǎn)建議
(一)重視分析和研究財政支出績(jì)效評價(jià)
由于支出決策過(guò)程、支出使用效果、成本和收益比等問(wèn)題的分析在財政經(jīng)濟理論研究中不受重視，長(cháng)期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很?chē)乐�。在逐步確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制后，民主化和科學(xué)的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財政支出績(jì)效評價(jià)的研究與分析也受到了重視。
消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀(guān)的隨意性，資源可以得到有效配置。
(二)財政支出的分類(lèi)按照財政支出績(jì)效評價(jià)的要求
要建立財政支出績(jì)效評價(jià)指標、標準體系并能有效組織實(shí)施，其提和基礎是對財政支出進(jìn)行分類(lèi)時(shí)要對我國財政支出管理工作的特點(diǎn)和實(shí)際綜合考慮，要科學(xué)和合理。
財政支出按不同的分類(lèi)標準可以有多種分類(lèi)方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點(diǎn)所決定�？紤]到具體情況，我國的財政支出分類(lèi)剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟建設、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農林水、教育事業(yè)、國防、補會(huì )保障和政府采購等九個(gè)大類(lèi)，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績(jì)效評價(jià)來(lái)劃分的。為了便于開(kāi)展評價(jià)工作，這些大類(lèi)可以再細分，但要根據評價(jià)工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。
(三)財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系的建立要科學(xué)與合理
一套完整的財政支出績(jì)效評價(jià)的指標庫的形成，這是設置財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系的目標。在理論上進(jìn)行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴(lài)于實(shí)踐。要分別建立財政支出項目績(jì)效評價(jià)、部門(mén)財政支出績(jì)效評價(jià)、單位財政支出績(jì)效評價(jià)和財政支出綜合績(jì)效評價(jià)指標庫，它們的建立以財政支出績(jì)效評價(jià)的層次為根據，以財政支出的分類(lèi)為基礎。各類(lèi)指標都可以分為四種類(lèi)型：即通用指標、補充指標、專(zhuān)用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進(jìn)行考慮和劃分，同時(shí)可將各類(lèi)財政支出績(jì)效評價(jià)指標根據性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。
(四)財政支出績(jì)效評價(jià)標準的建立
財政支出績(jì)效水平的評價(jià)與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進(jìn)行測算。按照可計量性來(lái)劃分，財政支出績(jì)效評價(jià)標準分為定量標準和定性標準;根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類(lèi)型：行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準和歷史標準;按照時(shí)效性可分為兩種：當期標準和歷史標準;而測算標準和經(jīng)驗標準是按標準形成的方法來(lái)分的;國際標準和國內標準是按區域來(lái)劃分的，此外還有政府標準、社會(huì )公眾標準和民間機構標準之分。
一般情況下，收益/成本的比例表示了評價(jià)財政支出的經(jīng)濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域在支出項目中經(jīng)常涉及，評價(jià)財政支出社會(huì )效益指標的標準屆也有區別，其關(guān)鍵的環(huán)節是財政支出社會(huì )效益指標的量化標準。在政府活動(dòng)中，不同性質(zhì)的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價(jià)指標來(lái)衡量和判斷這些支出績(jì)效，要根據評價(jià)的具體目標、組織實(shí)施機構和評價(jià)對象來(lái)確定財政支出績(jì)效評價(jià)的標準。
公共財政支出績(jì)效評價(jià)在我國社會(huì )主義經(jīng)濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績(jì)效評價(jià)的分析與研究，科學(xué)分類(lèi)財政支出，建立財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系和評價(jià)標準，從而更好地加強公共財政支出績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟效用。
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