在中國，國企高管不僅僅是一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導，同時(shí)也是“高官”。他們在拿“市場(chǎng)化薪酬”的同時(shí)，又無(wú)須承擔市場(chǎng)化所帶來(lái)的競爭風(fēng)險，此外，他們還享有國家干部所擁有的政治待遇和福利待遇：可以調任、升遷;醫療實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，不存在上限??
高管薪酬和“國際接軌”沒(méi)問(wèn)題，高管薪酬市場(chǎng)化也沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題在于，這些承擔著(zhù)特殊身份的“政治高管”是遵從市場(chǎng)化原則優(yōu)勝劣汰而來(lái)的嗎?
中國式高管
全球經(jīng)濟復蘇的緩慢而艱難，讓易漲難跌的高管薪酬備受爭議。對肩負企業(yè)重歸繁榮艱巨職責的企業(yè)高管們來(lái)說(shuō)，是要同甘共苦，還是要加大激勵。這構成了一對矛盾，并在中國有了更富國情色彩的演繹。
在我國，國企高管同時(shí)又是“高官”，他們的薪酬設計缺乏科學(xué)的評估機制，也沒(méi)相應的監督機制。在某種程度上，他們的薪酬是自己確定的，責權沒(méi)有明晰。因此，國企高管薪酬的規范，主要任務(wù)不是限制薪水，而是明晰其身份和責權。
知名財經(jīng)評論員葉檀稱(chēng)，央企高管名義收入節節上升。2002年推行國企高管年薪制以來(lái)，高管年薪和職工平均工資12比1的比例逐漸拉大。國資委數據披露，2004年至2007年，國資委監管下央企高管的平均年薪分別為35萬(wàn)元、43萬(wàn)元、47.8萬(wàn)元和55萬(wàn)元，年增長(cháng)14%左右。
高管年薪的天花板早已經(jīng)被突破，一些央企負責人的收入為月50萬(wàn)以上。按照公布的年報，中海油、中集集團、寶鋼、中鋁年薪在100萬(wàn)元以上，前兩位分別達到1，204.7萬(wàn)、684.64萬(wàn)。雖然這只是名義工資，但均打入公司成本。
不僅如此，一些公司管理人員眾多、國企人浮于事的通病顯現無(wú)遺。2008年中石油的員工總數約為106萬(wàn)人，人均營(yíng)業(yè)收入約為17萬(wàn)美元;而�？松梨诩s為8萬(wàn)名員工，人均創(chuàng )造營(yíng)業(yè)收入約為553萬(wàn)美元。也就是中石油32名員工的工作效率相當于�？松梨谝幻麊T工的工作效率。據筆者了解到的信息，一些壟斷國企資金多到無(wú)處可去，除了四處挖掘投資項目以外，不斷地以發(fā)放實(shí)物、購買(mǎi)商業(yè)保險、繳納公積金等方式，其主要體現為高管或者職工的福利。
國有金融企業(yè)到底是企業(yè)還是政府部門(mén)?中央財經(jīng)大學(xué)教授王永昌表示，如果是政府部門(mén)，高管的身份定位就應該是行政官員，財政部當然可以對自己的官員做出薪酬限制。這比較符合目前財政部的思路，不管企業(yè)好壞，高管的薪酬由財政部來(lái)決定。不過(guò)如此一來(lái)就回到了政企不分的老路上，因為對于高管來(lái)說(shuō)干好干壞一個(gè)樣，業(yè)績(jì)好并不會(huì )增加其薪酬，這就很難調動(dòng)高管的積極性。
如果將國有金融企業(yè)當成企業(yè)，那么由政府部門(mén)來(lái)規定一個(gè)企業(yè)的高管應該拿多少錢(qián)也是不合適的�？赡苡腥藭�(huì )舉出美國國會(huì )對AIG高管高薪的調查為例，來(lái)作為政府對企業(yè)高管定價(jià)的佐證。但值得注意的是，對AIG高管的調查是通過(guò)司法程序進(jìn)行的，并且也主要集中在是否涉嫌欺詐獲利。這與財政部的九折限薪令是法律程序與行政命令的區別。讓行政之手遠市場(chǎng)，以法律之規近企業(yè)，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的特征。
據公開(kāi)資料顯示，我國在改革開(kāi)放初期，為便于境外投資的順利開(kāi)展，允許一些國有企業(yè)采取對外以民間投資的形式，由高管人員代持國有股份。國資委成立后，國有企業(yè)逐步建立了以產(chǎn)權為紐帶的管理關(guān)系，但據審計署的審計調查反映，“國有企業(yè)在境外投資中，個(gè)人代持股份的有關(guān)管理關(guān)系沒(méi)有理順，存在造成國有資產(chǎn)流失或產(chǎn)權爭議的風(fēng)險”。
一位央企副總告訴記者，境外企業(yè)可能是目前國有資產(chǎn)流失的主要渠道。“以個(gè)人代持股的境外企業(yè)，可以通過(guò)內部整合、戰略調整等方式，將集團內部資產(chǎn)裝入海外公司。”據記者獲悉，目前，國資委對央企境外資產(chǎn)的排查工作依然在進(jìn)行，大多數央企已向國資委上報了個(gè)人代持境外產(chǎn)權的情況。此外，國資委還將對央企境外資產(chǎn)運營(yíng)情況、資產(chǎn)類(lèi)別、潛在風(fēng)險作出全面統計。
境外國有資產(chǎn)目前基本是一本糊涂賬，這是國資研究領(lǐng)域的專(zhuān)家們基本認同的一個(gè)現實(shí)。繼中航油、中信泰富海外巨虧事件后，不久前，中鐵建由于沙特輕軌項目實(shí)際工程量比合同工程量增加，虧損高達41.53億元。記者從國資委研究中心的一個(gè)內部講座中獲悉，呈現在公眾視野之內的央企海外虧損僅是境外國資虧損的冰山一角。我國境外資產(chǎn)雖然龐大，但由于缺乏有效監管機制，不少境外企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)失誤、債務(wù)沉重、經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題。國資委領(lǐng)導在內部會(huì )議批評部分央企主管“為創(chuàng )造政績(jì)”、“營(yíng)造自己的王國”、“打造知名度”、“情況不明決心大”，盲目投資造成國有資產(chǎn)流失。
“巨虧”老總不差錢(qián)
據國資委統計，截至2012年底，共有108戶(hù)央企投資涉及境外單位5，901戶(hù)，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%.一家央企的總法律顧問(wèn)在中央企業(yè)法制工作座談會(huì )期間告訴記者，目前，除了五礦、華潤等少數央企外，大多數央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂(yōu)。該法律顧問(wèn)還表示，近年來(lái)，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵，這是國資委痛下決心規范央企境外產(chǎn)權的主要原因。
境外國有資產(chǎn)的流失情況大致分為，境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃;未經(jīng)批準在境外進(jìn)行高風(fēng)險投機經(jīng)營(yíng)造成巨額損失;未經(jīng)批準或未辦理有關(guān)法律手續，將國有資產(chǎn)以個(gè)人名義在外注冊;任用外籍人員不當導致國有資產(chǎn)流失等。此外，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)，如商標、企業(yè)信譽(yù)、專(zhuān)利等的流失狀況也很?chē)乐亍?/p>
中國企業(yè)高管們的薪酬也在經(jīng)歷艱難的改革過(guò)程，矛盾叢生，突出表現為薪酬與業(yè)績(jì)、風(fēng)險不匹配。在國企，失去仕途晉升資格的高管，深受?chē)谢匠旰褪袌?chǎng)化業(yè)務(wù)構成的矛盾“夾板氣”;在民企，人們更多看到的是，一夜暴富動(dòng)機下的薪酬短期化行為時(shí)時(shí)考驗著(zhù)企業(yè)永續經(jīng)營(yíng)的基本準則;而隨著(zhù)國際化的深入，不斷涌現的天價(jià)外籍高管也讓本土高管人才羨慕嫉妒恨。
造成國企高管薪酬困境的因素有多方面：國企高管來(lái)源的非市場(chǎng)性、國企高管薪酬信息披露制度的不完善、國企高管薪酬決策程序的完備度欠缺、國企高管薪酬與企業(yè)業(yè)績(jì)的關(guān)聯(lián)有效性不足、國企高管的職務(wù)消費與灰色收入等。這一困境的解決需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，更需要內外部的共同努力，包括政策制度層面的支持與國企自身管理能力的提升。國企高管薪酬的困境