績(jì)效考核起源于西方國家文官(公務(wù)員)制度。在此之前，各國官員晉級主要憑資歷，造成了工作不分優(yōu)劣，所有的人一起晉級加薪的局面，結果是冗員充斥，效率低下。1854-1870年，英國文官制度改革，注重表現、看才能的考核制度開(kāi)始建立。根據這種考核制度，文官實(shí)行按年度逐人逐項進(jìn)行考核的方法，根據考核結果的優(yōu)劣，實(shí)施獎勵與升降�？己酥贫鹊膶�(shí)行，充分地調動(dòng)了英國文官的積極性，從而大大提高了政府行政管理的科學(xué)性，增強了政府的廉潔與效能。英國文官考核制度的成功實(shí)行為其他國家提供了經(jīng)驗和榜樣。美國于1887年也正式建立了考核制度。強調文官的任用、加薪和晉級，均以工作考核為依據，論功行賞，稱(chēng)為功績(jì)制。此后，其他國家紛紛借鑒與效仿，形成各種各樣的文官考核制度。
一、我國公務(wù)員考核機制的相關(guān)問(wèn)題
1.從績(jì)效考核的內容來(lái)看，定義不明
我國公務(wù)員法規定的作為績(jì)效考核的內容有“勤、德、績(jì)、能、廉”，但是對于這幾個(gè)方面卻沒(méi)有進(jìn)行確切的定義，因此在考核中，對于這幾項內容解釋的不確定性造成了考核結果的隨意。比如說(shuō)，很多地方官員對于“績(jì)”這個(gè)考核內容的認定就是地區GDP的快速增長(cháng)，因此大肆吸引外部投資，其中不乏許多對地方環(huán)境產(chǎn)生大范圍破壞的“污染投資”。像湖南省的一個(gè)縣城，為了完成GDP增長(cháng)任務(wù)，允許多家化工造紙廠(chǎng)在此地建廠(chǎng)，不到兩年的時(shí)間，該城近2/3的河流全部被污染。但是，這些內容在考核中得不到體現。最近，有的地區將“孝”引入考核的內容，這當然是好事，能夠帶動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣，促使政府官員尊敬老人。但是，筆者認為，如果“孝”這個(gè)考核內容沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)、具體的定義，可能還是適得其反，使其流于形式。
2.從考核的主體來(lái)分析，上級掌握生殺大權
我國對于公務(wù)員的考核是這樣規定的，由其上級領(lǐng)導根據平時(shí)考核、群眾意見(jiàn)來(lái)提出考核等次，再由部門(mén)負責人進(jìn)行確定。公務(wù)員的考核基本上是掌握在上級手上。長(cháng)此以往，為了獲得一個(gè)良好的考核等次，在平時(shí)的辦事過(guò)程中，公務(wù)員會(huì )對上級唯唯諾諾，不敢提出自己的真實(shí)意見(jiàn)和想法。而因為沒(méi)有第三方的監管，在進(jìn)行考核評估過(guò)程中，也很容易發(fā)生領(lǐng)導清除“異己”的事情。福建龍巖一名公務(wù)員，因為揭露上級監管的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題而被考核不及格，暫停職務(wù)，長(cháng)達九年時(shí)間沒(méi)有上班。這種考核失真的情況并不罕見(jiàn)。
3.從考核過(guò)程、結果來(lái)看，流于形式
《中華人民共和國公務(wù)員法》規定“將公務(wù)員定期考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。定期考核的結果作為調整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、辭退的依據。”但在實(shí)踐中，“平均主義”、“人情考核”的現象還是非常嚴重。像很多地方的考核中都有“你投我一票，我換你一票”的互選情況發(fā)生，甚至“優(yōu)秀評比”輪流坐莊，讓考核流于形式。這樣子不僅不能激勵公務(wù)員好好工作，反而會(huì )要公務(wù)員去花心思來(lái)進(jìn)行人情外交，久而久之，會(huì )滋生公務(wù)員的不滿(mǎn)情緒。
4.從考核結果的反饋看，缺乏固定的反饋通道
有些地方的公務(wù)員考核結束之后，公務(wù)員只是被書(shū)面通知自己的考核結果，對于自己為什么得到這樣的考核成績(jì)、自己工作上到底有哪些不足全都不得而知。致使整個(gè)考核都被籠上了一層神秘的面紗。而考核的目的就是要評估個(gè)體的工作成績(jì)，獎勵優(yōu)秀的個(gè)體，并幫助其他人尋找不足。如果沒(méi)有反饋，考核的作用就只局限于作為獎懲的依據上，而不能發(fā)揮幫助公務(wù)員進(jìn)步的作用。
5.從考核結果的效果運用上看，缺乏有效性
我國現行的獎懲機制過(guò)分強調正激勵而忽視負激勵。當今，我國公務(wù)員負向激勵的軟弱主要表現在：首先，考核中負激勵不被重視。很多部門(mén)的領(lǐng)導對于考核的重要性并不看重，在考核過(guò)程中敷衍了事;或是很多領(lǐng)導為了顧著(zhù)自己部門(mén)的一團和氣，怕得罪人，甘做“老好人”。最終的結果是，考核結果大家都是稱(chēng)職或是基本稱(chēng)職，只要不犯大的錯誤，就不會(huì )有“不稱(chēng)職”。其次，負激勵在執行上的力度較小�，F實(shí)中問(wèn)題出來(lái)后，礙于情面，執行者經(jīng)常會(huì )大事化小，小事化了;或者是推遲執行給犯錯者以補過(guò)的時(shí)間和機會(huì )，這樣很難起到防微杜漸的效果。這一方面使得公務(wù)人員的責任意識淡薄，另一方面到了想追究責任使用負激勵的時(shí)候，卻找不到對象。因此，在行政部門(mén)很少使用負激勵的情況下，一旦使用了也只是不痛不癢，這只會(huì )使整個(gè)激勵機制失去平衡，無(wú)法達到激勵的效果。
二、如何實(shí)現公務(wù)員績(jì)效考核的有效性
在這里，以人為本有兩層含義。首先，我們要將公務(wù)員視作一種有效的、能動(dòng)性資源。借鑒企業(yè)人力資源管理的經(jīng)驗，對于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，他自身的素質(zhì)高低，很大程度上是其所聘用和保有的人員的素質(zhì)的一種總括反映。其次，重視公務(wù)員作為“人”的需求。在不斷提高公務(wù)員精神境界的同時(shí)，我們也不能忽略其作為人類(lèi)個(gè)體的種種需要。不應該單單從高標準的道德層面要求公務(wù)員無(wú)私奉獻，而應該正視公務(wù)員的各種需要并進(jìn)行正當范圍的滿(mǎn)足。
2.構建全面有效的公務(wù)員績(jì)效考核制度
(1)規范績(jì)效考核的標準，明確規定“勤、德、績(jì)、廉、能”這五大項內容。首先，考核標準的制定要有可行性。其次，增強現行考核標準的針對性，應該明確每一個(gè)崗位的公務(wù)員的工作職責、考核依據，職位的責任、權力、利益，并且明確考核標準，盡量使每一個(gè)考核指標都數量化。再次，考核標準的科學(xué)性。應該盡量突出業(yè)績(jì)導向，同時(shí)注意各種因素，加重考級分值的權重。
(2)增加考核主體，進(jìn)行360度全方位考核。增加考核主體，除上級領(lǐng)導外，讓同級、下級以及公務(wù)員崗位的服務(wù)對象進(jìn)行評估。尤其要注重服務(wù)對象的評估，提高該項權重，這樣，能夠對公務(wù)員的工作有個(gè)更好的全面了解。同時(shí)，增強公務(wù)員自我評估的權重，設立標準有效的自我評估表，讓公務(wù)員可以自己對自己進(jìn)行有效評估。
(3)嚴格把握考核程序，建立考核反饋制度。首先，從上級領(lǐng)導評估到同級評估到自我評估，采用簽名責任制。其次，考試成績(jì)評定后應該予以公示，并建立實(shí)時(shí)反饋通道，允許被考核人進(jìn)行自我解釋。最后，建立考核第三方，目的是保持考核過(guò)程中的公正性。
3.推行公平、公正、競爭的激勵理念
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共部門(mén)的激勵必須具有與市場(chǎng)機制相適應的競爭觀(guān)念。“競爭是現代人事行政對現代民主政治的有力響應，是現代政府打造高效率公務(wù)員隊伍并保證其生機與獲利的有效手段。”競爭上崗有利于政府部門(mén)在更大的范圍上選賢任能，有助于提升在職公務(wù)員的危機意識;同時(shí)用人渠道的拓寬，可以發(fā)掘更多的優(yōu)秀人才。放寬整個(gè)公務(wù)員入門(mén)上崗職位的限制，在公務(wù)員內部融入更多的競爭意識，獎勵競爭，
4.建立更為完善的公務(wù)員獎懲機制
公務(wù)員獎懲制度是公務(wù)員制度的有機組成部分，目前我國主要的公務(wù)員獎懲度主要體現在《中華人民共和國公務(wù)員法》以及相關(guān)配套法規之中。我國在2008年1月4日頒布了《公務(wù)員獎勵規定(試行)》，對公務(wù)員獎勵的條件、種類(lèi)、權限以及程序做出了新的規定，但是經(jīng)過(guò)研究發(fā)現，在條件內容上，還比較抽象，主要包括公務(wù)員忠于工作、促進(jìn)團結，在特定環(huán)境下做出突出貢獻等等方面;而獎勵的種類(lèi)也比較少，規定對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等等。而關(guān)于我國的處罰制度，目前我國主要著(zhù)重于在廉潔制度的治理上，根據前文的分析，對處罰力度還有執行上都難以達到負激勵的作用。
因此，我們應該學(xué)習其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗：在德國，“公務(wù)員在工作中違背了規定的義務(wù)，腐敗問(wèn)題會(huì )受到刑事處罰，還會(huì )受到行政處分。行政處分除了由機關(guān)負責人決定以外，還需通過(guò)公務(wù)員懲處辦公室向法院書(shū)面申請，由法院判決。”同時(shí)，德國基本法、公務(wù)員法、公務(wù)員懲處法等對許多公務(wù)員行為進(jìn)行規范，甚至包括收受禮物、接受宴請等等都作出了明確、嚴密的規定。我國可以建立獨立的獎懲辦公室，從評估到執行都獨立進(jìn)行，并且將懲罰與法律責任相掛鉤，真正給公務(wù)員起到激勵作用。
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