近年來(lái)中央為解決“三農”問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正解決,并且大有隨著(zhù)形勢發(fā)展而變得更加復雜棘手的趨勢。這就使這一問(wèn)題繼續成為阻礙我國國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),構建和諧社會(huì )與實(shí)現可持續發(fā)展的重大障礙。眾所周知,三農問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農民問(wèn)題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用，認識到這一點(diǎn),無(wú)論對中國農村經(jīng)濟發(fā)展,還是對推動(dòng)小康社會(huì )的建立,以至于實(shí)現以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義。

　　一、目前人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

　　第一,造成農村發(fā)展的滯后，這不僅表現在農村社會(huì )發(fā)展大大落后于整個(gè)社會(huì )和時(shí)代的進(jìn)步,而且與農村經(jīng)濟發(fā)展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會(huì )問(wèn)題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設的滯后?近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來(lái),影響了農村的社會(huì )風(fēng)氣和正常生活。其次,農村基層組織癱瘓，半癱瘓，由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓?半癱瘓,連群眾會(huì )議也開(kāi)不起來(lái),有的地區情況更嚴重一些?社會(huì )秩序不穩定,反過(guò)來(lái)又影響農村經(jīng)濟的發(fā)展?這些社會(huì )問(wèn)題的出現和發(fā)展,是農村產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂(yōu)慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴重問(wèn)題?第二,影響農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于我國農民受教育年限短,農業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數農民對農業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農民對農業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現出消極態(tài)度。據統計,20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應用。這就使我國農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區卻都達到了70%~80%，由于農村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農業(yè)科技落后,造成“科教興農”出現了農技創(chuàng )新?農技推廣和農村教育“三個(gè)斷層”,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強大制約因素。

　　第三,制約農民生活的改善?隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結構升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì )對勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏轉崗就業(yè)技能的農村勞動(dòng)力的轉移就業(yè)領(lǐng)域將越來(lái)越窄,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越有限,這將給農民轉變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農民進(jìn)城后,沒(méi)有獲得相應的工作崗位,或沒(méi)能得到和市民相當的勞動(dòng)報酬,又沒(méi)有一定數量的貨幣積累,就會(huì )成為城市中的弱勢群體。從表面上看這部分農民是進(jìn)入了城市,但是從享受城市文明,從滿(mǎn)足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說(shuō)的農民工而已?因此,只有加強農村文化基礎教育和技術(shù)管理培訓,從整體和長(cháng)遠上提高農民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應的知識水平和掌握一定的勞動(dòng)技能,以適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變?yōu)檎嬲�意義上的市民。

　　二、農村人力資源開(kāi)發(fā)的對策

　　首先,積極推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移,加快實(shí)現農業(yè)和農村現代化，加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移,實(shí)現農村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:第一,加快農村城鎮化步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發(fā)達國家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水平還要19個(gè)百分點(diǎn)。當前,農村城鎮化水平滯后,是農村勞動(dòng)力轉移慢和農村產(chǎn)業(yè)結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通過(guò)帶動(dòng)農村經(jīng)濟結構優(yōu)化，農業(yè)經(jīng)濟效益提高和農民收入水平增長(cháng),來(lái)更好地開(kāi)發(fā)利用農村人力資源,提高農民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農民流動(dòng)的桎梏?以戶(hù)籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動(dòng),農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置?因此,要盡快改革限制農村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項不合理制度。此外,要在農村建立社會(huì )保障制度,這樣農民的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開(kāi)土地轉變?yōu)槭忻?第三,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實(shí)施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農業(yè)內部就業(yè),解決當前農村富裕勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉移,使農村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)。

　　其次,實(shí)行計劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數量?提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強農村和流動(dòng)人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時(shí),還應該幫助搞好人口優(yōu)育工作。

　　再次,大力發(fā)展農村教育,提高農民素質(zhì)，大力推進(jìn)農民知識化進(jìn)程,提高廣大農民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農”問(wèn)題的根本措施,而加速人力資源開(kāi)發(fā),就必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。今后要逐步構建以農村基礎教育?農村職業(yè)技術(shù)教育以及農村成人教育為基礎的農村教育體系,以更高層次地搞好農村人力資源開(kāi)發(fā)。第一,要增加對農村教育基金的投入,變現行的教育投資單一化為多元化，在農村費稅改革中,要加強縣級教育經(jīng)費統籌,加大政府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎教育和義務(wù)教育投入的法律責任進(jìn)一步強化,以保證經(jīng)費來(lái)源?第二,要加強農村基礎教育?基礎教育是提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道,也是從整體和長(cháng)遠上提高農民素質(zhì)的根本途徑,要通過(guò)增加教育投資?建立農村教育發(fā)展基金?擴大籌資渠道?實(shí)施希望工程?拓展辦學(xué)形式等途徑,使農村基礎教育在普及九年義務(wù)教育的基礎上有一個(gè)顯著(zhù)的發(fā)展,努力實(shí)現大規模?大幅度地提高農村人口文化素質(zhì)?第三,積極發(fā)展農村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開(kāi)發(fā)農村人力資源的有效途徑。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù),是開(kāi)發(fā)農村人力資源的有效途徑?要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓班,對農村勞動(dòng)力有針對性地開(kāi)展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓,科研?教學(xué)單位及其技術(shù)專(zhuān)家也要經(jīng)常深入農村的田間地頭和工礦城鎮,開(kāi)展工業(yè)?農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢(xún)?技術(shù)指導,在指導農村勞動(dòng)力解決技術(shù)問(wèn)題的同時(shí),掌握科學(xué)知識,提高技術(shù)技能。最終通過(guò)多種措施的有效結合,大幅度提高農民知識化的水平,為農村和城市培養一大批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的技術(shù)農民和企業(yè)工人?最后,探索勞動(dòng)力資源品牌化，隨著(zhù)企業(yè)改革的深化，技術(shù)的進(jìn)步，城市結業(yè)壓力的增大,打工難現象日益凸現,有些人甚至會(huì )無(wú)奈地回流農村。要解決勞動(dòng)力轉移過(guò)程中不可避免的難題,筆者認為必須實(shí)現勞動(dòng)力品牌化,提高地區人力資本價(jià)值和市場(chǎng)競爭力，各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農民工具備的技能也不同,如江浙的農民工以巧手聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長(cháng)項等等?因此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強的競爭力。據《天府早報》一年多前的報道,國家商標總局已正式受理“川妹子”商標注冊申請?筆者認為,將這一品牌注冊成當地的一個(gè)保姆家政品牌,是當地政府觀(guān)念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更強的就業(yè)競爭力,可以達到促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的目的。

　　總之,我們應該以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,站在全面建設小康社會(huì )的戰略高度,認真把握“三農”問(wèn)題的核心和本質(zhì),全面認識農村人力資源開(kāi)發(fā)在解決“三農”問(wèn)題中的根本意義,正確處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農”問(wèn)題。