行政事業(yè)單位預算管理探析論文

　　摘要：我國國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)行政事業(yè)單位的貢獻，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它是社會(huì )經(jīng)濟和社會(huì )管理的重要組成部分，其為了自身的更好發(fā)展，需要處理好各項社會(huì )服務(wù)工作。因此隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的變化，行政事業(yè)單位也在進(jìn)行體制改革，預算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內容，也隨著(zhù)改革需要做一些適當的調整。因為行政事業(yè)單位的預算管理直接關(guān)系帶國家的科教文衛等一些公共事業(yè)和民生工程的發(fā)展，所以說(shuō)重視行政事業(yè)單位的預算管理工作，全面分析預算管理改革進(jìn)行中存在的問(wèn)題，并且為提高整體的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，本文針對問(wèn)題提出合理性的建議，最終提高行政事業(yè)單位的管理效率，推進(jìn)行政事業(yè)單位的社會(huì )服務(wù)水平。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問(wèn)題；建議

　　一、行政事業(yè)單位預算管理概述

　�。ㄒ唬╊A算管理內涵

　　預算管理是行政事業(yè)依據自身的整體發(fā)展目標和項目規劃，對單位的資金使用和資源的分配的一種管理內容，它的手段是進(jìn)行預算編制，預算執行和預算的考核，通過(guò)對預算數據的分析，真實(shí)的了解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動(dòng)以及資源配置是否合理，最終為事業(yè)單位的發(fā)展確定發(fā)展的戰略提供依據，因此可以說(shuō)預算管理是涉及到財務(wù)活動(dòng)的一項管理工作。行政事業(yè)單位通過(guò)對預算管理的步驟的綜合分析，考核和評估，利用最小的成本獲得最大的社會(huì )效益，最終實(shí)現行政事業(yè)單位最初的整體單位發(fā)展目標。

　�。ǘ�）預算管理在行政事業(yè)單位中的作用

　　1.能夠幫助實(shí)現行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標。行政事業(yè)單位的整體目標能夠實(shí)現與預算管理的工作質(zhì)量有直接的管理，預算的編制工作是依據行政事業(yè)單位的整體目標制定的財務(wù)預算，以保證項目的資金和資源充足，同時(shí)預算的執行以及后續的考核是對預算的合理性以及能夠達到最終的預算目的的執行和分析過(guò)程，這期間，預算管理是一種監督的作用，因此預算貫穿于整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)，加強預算管理，能夠站在全局的角度，加強各個(gè)環(huán)節之間的溝通，提高單位的整體管理水平，最終有利于實(shí)現行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標。2.有利于財政資源的合理配置，實(shí)現最大的社會(huì )效益。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的重要管理內容，同時(shí)合理分配財務(wù)資源，有利于提高財務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位通過(guò)編制預算，進(jìn)行預算的分配，將資金分配到各個(gè)部門(mén)，各個(gè)項目中，保證項目的使用資金專(zhuān)款專(zhuān)用，這樣能夠提高資金的使用率，同時(shí)還能夠減少資金的浪費現象以及財政撥款分配不均問(wèn)題，因此有利于財政資金的合理配置。3.有利于平衡財務(wù)收支的結構。一般情況下行政事業(yè)單位的財務(wù)收支指標的預算與最終的實(shí)際值是存在一定的差異的，因此只有通過(guò)預算的編制來(lái)縮減這種差異性，合理的分配資源，平衡財務(wù)收支，最終制定相關(guān)的政策徹底解決其存在的問(wèn)題，最終保證財務(wù)收支的作用的發(fā)揮。

　　二、現階段行政事業(yè)單位預算管理存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊A算編制方法不科學(xué)性

　　在行政事業(yè)單位的轉型過(guò)程中，大家弱化了財務(wù)管理的作用，造成財務(wù)的基礎工作不扎實(shí)，因此在進(jìn)行預算編制的過(guò)程中，缺少科學(xué)的理論指導，一般都是有財務(wù)部門(mén)單獨完成，沒(méi)有和各個(gè)部門(mén)進(jìn)行細節的溝通，導致財務(wù)信息不足，這樣編制的財務(wù)預算因為摻雜了預算編制人員的主觀(guān)能動(dòng)性，因此預算編制的結果實(shí)用性不強。一般情況下，財務(wù)人員的預算編制采用的都是傳統的數據，在上一年基數的基礎上，進(jìn)行遞增的，這種預算編制比較籠統，不會(huì )符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，沒(méi)有充分考慮行政事業(yè)單位的發(fā)展目標和發(fā)展計劃編制的預算，一般結果都會(huì )是缺少科學(xué)性，不能保證預算的質(zhì)量，也不利于對財政資金的合理分配和使用，資金浪費問(wèn)題很多。

　�。ǘ�）缺乏內部管理制度，預算管理意識薄弱

　　目前很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內部控制工作基礎薄弱，財務(wù)人員的工作能力有差異，很多單位缺少專(zhuān)業(yè)的內部控制管理人員，一般都是財務(wù)人員兼職，所以由于行政事業(yè)單位缺少?lài)栏竦膬炔控攧?wù)管理控制制度，因此就導致很多單位對預算管理的重視度不夠，在進(jìn)行預算編制的時(shí)候，沒(méi)有做充足的分析、調查和準備，認為預算編制只是財務(wù)部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，同時(shí)對一些預算材料的提供積極性不高，有的甚至出具假材料，這就給預算編制的制定造成阻礙。因為部分行政事業(yè)單位內部的預算管理體系不健全，導致預算管理缺少積極性，加上單位領(lǐng)導者主觀(guān)意識的管理，預算管理意識薄弱，導致不能按照正常的程序編制預算，所以最終的預算結果制定不合理。

　�。ㄈ�）預算執行不嚴謹，力度不夠

　　行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定其發(fā)展重視社會(huì )效益，因此行政事業(yè)單位的預算管理體制不健全，缺少?lài)栏竦目己酥贫�，同時(shí)預算結果與實(shí)際的單位負責人的利益不掛鉤，自然得不到重視。在這樣的背景下，預算編制完以后在單位的執行力不足，大家不重視預算編制的結果，隨意的使用資金，而沒(méi)有人去過(guò)問(wèn)資金的用途以及資金的使用是否超支等問(wèn)題，這樣的情況是資金浪費現象，私自挪用資金問(wèn)題等現象經(jīng)常發(fā)生，單位領(lǐng)導者也不過(guò)問(wèn)資金的使用情況，內部沒(méi)有監督管理機制，所以預算缺少相應的控制機制，對預算的約束力差，直接導致了單位管理水平得不到提高，嚴重情況，財務(wù)數據失真。

　�。ㄋ模╊A算信息不公開(kāi)，監督機制走形式

　　因為缺少法律的約束，因此行政事業(yè)單位的預算信息公開(kāi)不積極，很多單位的預算編制執行過(guò)程都沒(méi)有做到信息公開(kāi)，因此這就導致了很多單位的預算與單位的目標不一致，資金管理制度不完善，導致單位的預算執行隨意性，這也是由于監督機制監督不到位造成的。雖然行政事業(yè)單位是服務(wù)于社會(huì )大眾的單位，資金來(lái)源于財政，但是應該社會(huì )效益和經(jīng)濟效益齊抓，現實(shí)情況是事業(yè)單位缺少有效的監督機制，監督工作不到位，追責體制不嚴謹，對財政經(jīng)費的使用也是缺乏考核機制，因此經(jīng)費使用很隨意，形式化的監督機制不能對預算執行起到監督和考核的作用。

　　三、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議

　�。ㄒ唬┘訌妰瓤刂贫冉ㄔO，重視預算管理機制

　　行政事業(yè)單位要想改善傳統的預算管理理念，就應該從管理者的思想入手，打破常規的預算編制制度，改變以往的輕視管理的思想，加強對預算管理的作用的認識，同時(shí)應該加強內部控制建設，尤其是財務(wù)管理制度，為預算管理打基礎，然后依據預算管理的相關(guān)的政策和法規，落實(shí)工作責任，調動(dòng)大家工作的積極性，全員參與進(jìn)來(lái)，為預算管理提供相關(guān)的真實(shí)財務(wù)數據，幫助預算管理部門(mén)做好財務(wù)分析，重視管理機制的建設。同時(shí)行政事業(yè)單位應該建立獎勵機制，將預算的執行與員工的工資掛鉤，這樣能夠提高行政事業(yè)單位是管理水平，也能保障單位財務(wù)管理工作的科學(xué)開(kāi)展。

　�。ǘ�）完善預算編制方法，實(shí)行科學(xué)預算

　　預算編制是一個(gè)系統的工作，他需要所有部門(mén)的配合，因此行政事業(yè)單位在做預算編制準備的時(shí)候應該打破常規，以及現階段市場(chǎng)經(jīng)濟的動(dòng)態(tài)，做好單位的發(fā)展的分析，然后從根本上研究該行業(yè)的發(fā)展情況，前景，對單位的發(fā)展做好預測，綜合分析所有數據以后，依據事業(yè)單位的發(fā)展目標進(jìn)行預算的編制工作，同時(shí)在做預算編制的時(shí)候，要采取動(dòng)態(tài)預算管理的方式，因為市場(chǎng)經(jīng)濟是不斷發(fā)展和變化的，只有充分考慮周全，才能最終贏(yíng)得市場(chǎng)，才能編制合理的預算機制，供單位的發(fā)展使用，也才能保證資金的使用科學(xué)，保證單位項目的進(jìn)展順利。

　�。ㄈ�）加強預算執行力度

　　預算結果是考察預算編制和預算執行是否合理的，在預算編制過(guò)程中，預算執行主要是在財政資金的使用問(wèn)題上，看是否與預算的目標相一致，只有完全落實(shí)預算編制，才能發(fā)揮預算管理的作用。因此要重視預算的執行力度，首先應該對預算執行情況進(jìn)行考察，保證預算資金的使用到位，然后對預算的細節進(jìn)行分解。建立預算崗位責任制，完善行政事業(yè)單位的內控機制，實(shí)行預算的信息化管理，利用信息技術(shù)，對預算執行情況進(jìn)行自我檢查和調整，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，保證預算執行順暢。

　�。ㄋ模┘訌婎A算監督機制的建立

　　預算結果怎樣直接影響財務(wù)管理的質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位在保證預算的嚴肅性的基礎上，重視對預算的監督，從預算編制，預算執行到最后的預算結果的分析等，政府的審計部門(mén)和單位內部的監督部門(mén)都應該充分發(fā)揮作用，審計部門(mén)應建立政府采購檢查和審計制度，對違紀單位和責任人給予相應的處理，內部的監督部門(mén)要時(shí)刻監督預算的執行，對各部門(mén)以及預算部門(mén)的工作進(jìn)行監督，保證預算制定的科學(xué)，保證預算執行過(guò)程的嚴謹。

　　四、結束語(yǔ)

　　綜上所述，從預算管理的內涵到預算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的作用入手，重視財政預算管理工作有利于資源的合理分配，能夠幫助行政事業(yè)單位達成整體的規劃目標，同時(shí)在行政的過(guò)程中，預算管理工作雖然存在一定的問(wèn)題，但是只有加強預算管理，完善預算管理方法，加強監督機制的建立，重視預算的執行力度，最終保證行政事業(yè)單位達到經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一。

　　參考文獻

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