法治視野下行政管理論文
一、革新行政觀(guān)念
因為行為是以觀(guān)念為先導的，所以對行政管理方式進(jìn)行創(chuàng )新的前提就是要革新傳統的行政管理觀(guān)念，對行政觀(guān)念的革新主要有以下幾方面的體現：
1.由管制向服務(wù)的轉變
傳統意義上的管制理念主要是“以政府為中心、以權力為本位”[2]，同時(shí)采用強制手段以便能實(shí)現行政目的，這實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法與時(shí)代需求相適應，現代公共行政法治的必然趨勢就是要實(shí)現由管制到服務(wù)的轉變。作為一種基本理念和價(jià)值追求，服務(wù)是行政管理應該始終追求的方向，應該將舊觀(guān)念徹底轉變，進(jìn)而將“為民服務(wù)”、“由民做主”的觀(guān)念確立起來(lái)。
2.由單向向互動(dòng)的轉變
行政管理方式的單向性是由于過(guò)去只是行政機關(guān)單方面地作決定，只是向相對人傳遞行為的結果，卻沒(méi)有提供給相對人進(jìn)行意志表達和主動(dòng)參與的機會(huì )。行政管理方式的互動(dòng)性就是要做到這一點(diǎn)，讓公眾多多參與行政過(guò)程，并重視與相對人之間的協(xié)商和溝通，這樣在行政管理中便實(shí)現了公眾與行政機關(guān)的良好互動(dòng)。這就有助于行政管理增強科學(xué)性，使其更易接受。
3.由強制向合作的轉變
行政權本質(zhì)的屬性不能說(shuō)就是強制，行政權存在與運行的目的應該是服務(wù)。在行政管理中，行政主體不應該再對行政相對人進(jìn)行強制，應該與行政相對人樹(shù)立起合作觀(guān)念，以便于行政相對人能夠主動(dòng)參與行政管理，自覺(jué)地接受行政決定。4.由單一向多元的轉變傳統行政管理方式較為單一，確立了服務(wù)行政觀(guān)念之后，社會(huì )公共需求也進(jìn)一步擴大，往日的權力行政已無(wú)法與現代行政發(fā)展需要相適應，因此，一定要轉變?yōu)槎鄻踊男姓绞�。為了使行政相對人的個(gè)性需求得到滿(mǎn)足以及使其多元化的價(jià)值期待得以實(shí)現，如此行政活動(dòng)定是要表現出一定的靈活性和能動(dòng)性，使其與服務(wù)行政方式相結合，行政管理方式便由此呈現出多元化和柔性化的特點(diǎn)。
二、運用彈性、柔和的行政方式
多樣化、彈性化和柔和化的行政管理方式是必然的發(fā)展趨勢，也是政府轉變職能、拓展行政作用空間的必然。如今傳統的行政管理方式的漸漸趨于弱化，這就要求對強制的權力性行政管理方式進(jìn)行突破，從而逐步發(fā)展起非強制性行政管理方式，行政管理目標的實(shí)現可以采用一些強制性較弱、權利色彩較濃的方式來(lái)進(jìn)行，具體有行政指導、行政合同、行政規劃等等。往日的管理方式是簡(jiǎn)單、冷漠且刻板的，還具有很大的強制性，彈性、柔和的行政管理方式改變了過(guò)去管理方式所暴露的弊端，將現代行政管理理念融入其中，還被賦予了一定的人文關(guān)懷，這就充分體現了行政主體對相對人的尊重，同時(shí)也保障了他的權利。行政主體盡可能采取溝通、協(xié)商和激勵等柔性手段，從而促使服從成本得到最大限度地減少，促使“管制型”轉變?yōu)椤肮芾矸⻊?wù)型”。這些新的管理方式對行政管理中各參與方的平等、信任和合作尤為重視，并且于經(jīng)濟市場(chǎng)化和服務(wù)行政的需要相契合，可以將相對人的參與積極性調動(dòng)起來(lái)，很大程度地代表了一定的人文精神，諸如平等、民主、獨立等，這對于摩擦的減少和社會(huì )和諧的增進(jìn)都很有幫助，也有助于加快實(shí)現行政目標，所以如今在各個(gè)行政領(lǐng)域得到廣泛地應用，其在現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中也作為一種補救方法，以彌補市場(chǎng)調節失靈和政府干預失效的缺陷，同時(shí)也是對行政法治的很好配合與有效補充。
三、結束語(yǔ)
就公共服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，主要指的是調整和變革政府的運作形態(tài)和管理方式，從而打造出開(kāi)放型與服務(wù)型政府。通過(guò)對行政管理方式進(jìn)行創(chuàng )新，對信息化條件下新行政方式的運用加以高度重視，通過(guò)行政指導、行政獎勵等非強制性手段來(lái)，形成集以人為本、程序正當、權責統一的行政管理機制。這樣才能適應行政法治與行政善治的要求，從而促使行政管理的業(yè)務(wù)水準和人性化程度得到全面提升，并促進(jìn)社會(huì )和諧以及社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
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