新時(shí)期農村基層行政管理激勵機制構建論文
信息社會(huì )的快速發(fā)展不僅改變著(zhù)人們的思想觀(guān)念，也深刻影響著(zhù)人們的需求，現如今，人們的需求已經(jīng)更多從物質(zhì)層面轉移到精神層面。信息社會(huì )的發(fā)展也影響著(zhù)農村基層工作人員的工作效率和工作熱情，需要農村基層領(lǐng)導及時(shí)掌握工作人員的思想動(dòng)態(tài)和行為變化，正確認識基層工作人員的心理狀態(tài)和心理需求，以更好地提高其工作積極性和工作效率。在農村基層管理中運用激勵方法，從基層行政人員內心深處激發(fā)起他們干事創(chuàng )業(yè)和促發(fā)展的積極性，是農村基層單位改善工作效率、提升工作主動(dòng)性的有效方法。
農村基層管理體制存在的問(wèn)題及原因
改革開(kāi)放以來(lái)，農村基層單位的體制改革在不斷進(jìn)行，取得了比較好的效果。然而，在政治體制改革過(guò)程中，農村基層管理體制中仍然存在一些問(wèn)題。
基層管理體制存在的問(wèn)題。第一，農村基層行政單位管理成本較高。從農村基層發(fā)展現狀看，我國多數農村基層單位經(jīng)濟實(shí)力較弱，人員多而復雜，而且基層人員數量與基層業(yè)績(jì)不成比例。當前，農村基層單位招待費超支已成為一個(gè)比較普遍的違規現象，雖然中央三令五申要求壓縮招待費支出，但招待費超支的問(wèn)題仍未得到有效控制，部分農村基層單位超標嚴重。我國農村基層單位債務(wù)也比較多，有些農村債務(wù)問(wèn)題還比較嚴重，整體來(lái)說(shuō)管理成本比較高。
第二，農村基層單位管理方式缺乏靈活性。部分農村基層領(lǐng)導管理手段單一，管理方式陳舊，工作方法簡(jiǎn)單機械，缺乏靈活性和創(chuàng )造性。有的基層干部習慣于開(kāi)會(huì )發(fā)文件，布置多落實(shí)少，缺乏檢查督促機制。有的農村基層的管理辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，導致管理過(guò)程中出現問(wèn)題和差錯，這都會(huì )影響農村基層行政單位在基層人員和群眾中的形象。①
第三，社會(huì )發(fā)展現狀導致了農村基層管理出現更多問(wèn)題。社會(huì )資源的分布不均、地區的歷史和現實(shí)原因及管理的缺陷造成很多農村地區發(fā)展日益滯后，兩極化現象越來(lái)越明顯，這也造成了管理上的諸多困難和問(wèn)題，也會(huì )導致惡性循環(huán)持續發(fā)生，需要社會(huì )給予農村基層更多關(guān)注和支持。
基層管理體制問(wèn)題產(chǎn)生的原因。造成基層管理體制產(chǎn)生問(wèn)題的原因有很多方面，主要有以下幾個(gè)：
第一，領(lǐng)導者自身因素。導致管理方面出現問(wèn)題的因素有很多，管理者自身因素極為重要，農村基層領(lǐng)導長(cháng)期生活在基層，普遍缺乏管理中應具備的現代管理理念和管理藝術(shù)，缺乏必要的法律和管理知識，缺乏創(chuàng )新意識和積極進(jìn)取的精神。還有部分領(lǐng)導不注重工作方式變化，一味強迫命令，引起基層人員的抵觸情緒。
第二，歷史和社會(huì )的因素。隨著(zhù)中國現代化和改革開(kāi)放的進(jìn)程，城鄉兩極分化現象也越來(lái)越明顯，在交通、經(jīng)濟、教育、文化等資源上，城市地區都要好于農村地區，在管理方面同樣如此，城市有優(yōu)秀的管理者，有高比例、高素質(zhì)的城市人群，而農村基層管理者水平及農民群體素質(zhì)和城市相比差距甚遠。
第三，管理體制本身的問(wèn)題。雖然目前在農村基層領(lǐng)導崗位選拔中采取了民主選舉方式，但現行體制中的一些弊端仍阻礙了基層政府形象和領(lǐng)導素質(zhì)的提升�，F行基層行政管理過(guò)程中缺乏合理的競爭上崗機制，農村基層管理人員的職位和人際關(guān)系比較穩定，容易造成干部拉幫結派和一家親的現象，雖然有民主選舉，但論資排輩、拉幫結派、賄選等現象仍隨處可見(jiàn)，阻礙了優(yōu)秀人群進(jìn)入到領(lǐng)導崗位，導致基層干部隊伍整體水平較低。
激勵機制的理論依據
激勵即激發(fā)和鼓勵，主要是指根據行政人員的心理需要，通過(guò)建立適當的模式，以一定的行為規范和思想激勵等措施來(lái)激發(fā)、疏導行政人員思想行為，以有效地實(shí)現成員管理的目標活動(dòng)。對于農村基層單位而言，激勵機制改革過(guò)程中應該考慮以下幾個(gè)因素：第一，激勵的主要目的是滿(mǎn)足基層人員的各種需要；第二，激勵的形式是獎罰并存，形式多種多樣，以精神激勵為主，物質(zhì)激勵為輔；第三，激勵的最終目的是實(shí)現農村基層行政單位的長(cháng)遠發(fā)展，同時(shí)達到個(gè)人、單位及社會(huì )的和諧統一。
根據美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，人類(lèi)的需要是以層次的形式出現的，且從低級層次到高級層次依次是生理需要、安全需要、社交和情感需要、尊重需要、自我價(jià)值實(shí)現的需要。第一個(gè)層次是生理需要，也是最基本的需要，即人對食物、空氣、水等的生理需求；第二層次是安全需要，即人人都希望生活在安全、有秩序和熟悉的環(huán)境中；第三個(gè)層次需要是社交需要，即人要求與社會(huì )人群建立情感聯(lián)系，并享有社會(huì )地位的需要；第四個(gè)層次需要是尊重需要，即人希望得到他人高度評價(jià)，受到他人認可和他人尊重的需要；第五個(gè)層次，也是最高層次的需要，是自我價(jià)值實(shí)現的需要，指每個(gè)人都希望最大限度地發(fā)揮自己的潛在能量，不斷去發(fā)展自己和完善自己，從而實(shí)現自己理想的需要。馬斯洛把人的需要分為五個(gè)層次，簡(jiǎn)單明了并且清晰地說(shuō)明了人類(lèi)需求的多樣性、層次性、潛在性和可變性。②
動(dòng)機是由于人內在的需求及外部事物刺激的影響下形成的，動(dòng)機產(chǎn)生于人自身的需要并支配著(zhù)人的思想和行為③。因此，由于人內在需要產(chǎn)生的動(dòng)機在一定條件刺激下可以改變人的思想，引導著(zhù)他們的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)及對生活和工作的認識。對農村基層領(lǐng)導干部而言，滿(mǎn)足基層行政人員對自身需要的渴望能夠激發(fā)他們的工作熱情，調動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。因此基層領(lǐng)導干部要想調動(dòng)大家工作熱情，更有效地做好群眾工作，就應當從基層人員心理需求出發(fā)，想方設法去滿(mǎn)足農村基層人員的內在需求。
激勵機制在農村基層管理中的作用
激勵機制是當前社會(huì )不斷創(chuàng )新和發(fā)展的源泉，是促進(jìn)農村基層單位及我國行政領(lǐng)導管理和發(fā)展的必然趨勢。激勵機制對于適應我國行政管理干部以人為本的要求和廣大農村基層地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及提高群眾的滿(mǎn)意度有著(zhù)深刻的影響，激勵機制有助于發(fā)揮基層人員的主觀(guān)能動(dòng)性，有助于形成良性競爭機制，也有助于深化農村基層單位改革。
激勵機制有助于發(fā)揮基層人員的主觀(guān)能動(dòng)性。激勵機制是依據員工的全方面能力和性格特點(diǎn)等將他們安排在適當的工作崗位上，使其可以更好發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)素質(zhì)和各方面能力。在現實(shí)工作中，基層員工的素質(zhì)和才能并未充分展示出來(lái)，通過(guò)正確認識和分析影響基層人員才能發(fā)揮的諸多因素，然后充分運用合適有效的激勵措施，可以更好地激勵和鼓舞基層人員繼續奮發(fā)努力和積極工作。激勵是持續不斷地激發(fā)個(gè)人積極性的心理過(guò)程，每個(gè)人的行為都是由動(dòng)機支配的，需要促使動(dòng)機產(chǎn)生，動(dòng)機又不斷驅使著(zhù)人們去探索和創(chuàng )新。由于兩極分化越來(lái)越明顯，當前大部分農村基層工作人員對生活條件及工作環(huán)境的不滿(mǎn)而產(chǎn)生厭倦情緒，對于工作只是簡(jiǎn)單應付。農村基層領(lǐng)導通過(guò)建立激勵機制去滿(mǎn)足基層工作人員的需要，引導他們的動(dòng)機，可以充分發(fā)揮他們的主觀(guān)能動(dòng)性，從而更好調動(dòng)基層行政人員的工作熱情和創(chuàng )新意識，促使他們?yōu)槟繕瞬粩嗲斑M(jìn)和奮斗。
激勵機制有助于形成良性競爭環(huán)境�？茖W(xué)的激勵機制包含合理的競爭理念和思想，它的良性運行能夠創(chuàng )造出一種合理的和有效的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)良性、積極的競爭。競爭機制是調動(dòng)基層行政人員積極性的一大法寶，建立嚴格的行政人員競爭機制，能給行政人員以動(dòng)力和壓力，有利于調動(dòng)行政人員積極性，使基層單位更富有朝氣和活力。適當的物質(zhì)激勵和精神獎勵能夠提升基層人員的積極性，使基層行政內部產(chǎn)生一種競爭的氛圍，這樣在促進(jìn)自身價(jià)值實(shí)現的同時(shí)也選拔了優(yōu)秀人才，促進(jìn)了良性競爭，也提升了基層單位自身的工作效率，從而有利于推動(dòng)農村地區經(jīng)濟的發(fā)展。競爭主要有正當競爭和不正當競爭兩種形式，正當的競爭就是運用合理的手段正向對比，不正當競爭主要是指采取不合理的手段和方式限制和擠壓競爭對手。在農村基層管理過(guò)程中，管理者要時(shí)刻關(guān)注基層人員的心理和思想變化，及時(shí)采取合理有效措施，杜絕不正當競爭的產(chǎn)生，還要采取措施大力推進(jìn)正當競爭。農村基層領(lǐng)導還要有完善合理的評估考核機制，要以工作業(yè)績(jì)和能力去考核工作人員，而不是根據領(lǐng)導的喜歡和人際關(guān)系來(lái)評價(jià)基層工作人員，從而使基層工作人員的考核評價(jià)更加具有公正性和客觀(guān)性。
激勵機制有助于農村基層單位深化改革。激勵機制是采用現代化的合理措施方法，對于和物力要素相結合的人力要素進(jìn)行合理的安排和組織調配等，使人力要素和物力要素時(shí)常處在合理的分配比例，同時(shí)通過(guò)對激勵對象的思想心理和行為心理進(jìn)行有效引導和監控，做到人盡其才和事競功成，從而更好的實(shí)現組織目標。人力資源各構成要素效能的發(fā)揮相互影響，相互作用，要想發(fā)揮效能最大，就必須采取適當的激勵原則。當前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已確立，但農村經(jīng)濟的發(fā)展卻存在一些問(wèn)題和不足，注重基層單位人員的激勵有助于合理配置人力和物力等各種資源，有助于提高大家的工作積極性，促使其思想、心理和行為發(fā)生積極正面的改觀(guān)，可以提高行政工作人員的形象，也有助于農村基層單位繼續深化改革，促使他們堅持以人為本，重視改善民生，轉變工作思路，提高工作效率，大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設及和諧社會(huì )的構建發(fā)展。
農村基層管理中激勵方法和途徑
改革開(kāi)放首先從農村開(kāi)始，包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)，以個(gè)人為基點(diǎn)來(lái)調動(dòng)農民生產(chǎn)和生活的積極性，當個(gè)人需求得到滿(mǎn)足后，就會(huì )致力于本地區的共同發(fā)展�，F如今，農村基層領(lǐng)導仍要重視建立和利用激勵機制，并要在激勵過(guò)程中科學(xué)地運用各種激勵方式，并且要注重把握激勵的程度，以最大程度地調動(dòng)基層工作人員在學(xué)習、生活和工作中的積極性，為新農村建設多作貢獻。
首先，要注重建立創(chuàng )新管理機制。激勵工作同人力資源管理中其他工作一樣，也有一定的方式和方法，農村基層管理中要有規范的管理機制，完善的管理機制可以更有效調動(dòng)農村基層人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng )造性。針對當前農村基層單位數量龐大這一現狀，農村基層領(lǐng)導可以學(xué)習“全民創(chuàng )業(yè)”的發(fā)展理念，積極鼓勵基層工作人員在崗帶領(lǐng)大家一起創(chuàng )業(yè)，形成與農村發(fā)展相適應的管理發(fā)展體系，營(yíng)造一個(gè)基層領(lǐng)導干部和人民群眾共同發(fā)展的和諧氛圍。大家齊心共同致力于新農村經(jīng)濟建設，創(chuàng )造一切機會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，實(shí)現農村經(jīng)濟健康平穩發(fā)展。管理機制創(chuàng )設中還應該包括考核機制，基層考核機制應當堅持“以人為本”的思想，對考核結果要做到獎懲分明，突出貢獻的要予以適當表彰，還可以起到明顯的表率作用，對工作中出現錯誤的員工也要及時(shí)處罰。④管理機制還要結合基層行政工作的重點(diǎn)，注重民生和民權的落實(shí)，不流于形式，積極鼓勵基層一線(xiàn)員工創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，到群眾中去，不斷引導基層人員積極為地區謀發(fā)展多做貢獻�；鶎訂挝贿�可以建立基層激勵情況評估制度，通過(guò)及時(shí)有效分析基層單位的激勵水平和激勵效果，及時(shí)對激勵體系的內容、結構和過(guò)程做出調整。
其次，要注重對基層人員的全方面激勵。在對農村基層人員激勵過(guò)程中，除了傳統經(jīng)常采用的物質(zhì)激勵和精神激勵外，還可以采用情感激勵、期望激勵和公平激勵等等。情感激勵具有兩極性，積極的合理的情感可以提高人的能力和情緒，消極的情感則會(huì )減弱和降低人的活動(dòng)能力和情緒，基層領(lǐng)導要善于使基層員工保持積極情感，消除和抑制消極情感。⑤期望激勵指是通過(guò)調節對所追求目標或結果的期望心理來(lái)調動(dòng)激勵對象積極性的措施，如果認識到某個(gè)目標的定位過(guò)高，而且通過(guò)自己的刻苦努力也很難實(shí)現，那么運用這一目標來(lái)激勵則會(huì )導致失敗，因此激勵機制中確定目標也非常重要。公平感是每個(gè)人都具有的，在分配過(guò)程中存在公平感他們會(huì )努力工作，而如果存在不公平感他們則會(huì )消極應對。農村基層單位管理者要遵循客觀(guān)、公正和民主的原則，使員工在工作中產(chǎn)生公平感，從而可以有效調動(dòng)他們工作積極性。在激勵過(guò)程中，要少些物質(zhì)獎勵，多注重精神激勵，農村基層領(lǐng)導要善于發(fā)現基層人員的閃光點(diǎn)，及時(shí)給予表彰；⑥要利用身邊的先進(jìn)案例教育單位工作人員，發(fā)揮典型示范的作用；基層領(lǐng)導自身也要注重提高素質(zhì)和修養，在工作上要和基層人員共進(jìn)退；要轉變領(lǐng)導工作方式，積極走進(jìn)群眾中，認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，徹底改變辦公室命令的管理方式，共同致力于基層隊伍的建設。
再次，要合理掌握對農村基層人員的激勵程度。激勵程度是激勵過(guò)程中的重要因素之一，激勵程度和激勵效果有著(zhù)緊密的關(guān)系。農村基層管理者能否恰當地運用和掌握激勵程度如何，直接影響基層人員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，激勵過(guò)度和激勵不夠都不能起到真正的激勵作用，還會(huì )對工作的積極性造成影響。如果激勵程度過(guò)低就會(huì )導致激勵對象產(chǎn)生失落感甚至產(chǎn)生抵觸心理，但如果激勵程度過(guò)高則會(huì )使被激勵者感到容易而不珍惜，也會(huì )喪失繼續前進(jìn)的動(dòng)力，因此激勵程度一定要恰到好處�？傮w來(lái)看，由于基層一線(xiàn)工作人員長(cháng)期與群眾接觸，工作壓力較大，各種物質(zhì)津貼補助不能滿(mǎn)足正常的生活需求，要根據當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際給予基層人員一定補貼。要制定相應的激勵和補貼政策，采用績(jì)效考評的方法鼓勵基層人員提升工作熱情，努力搞好農村地區經(jīng)濟發(fā)展。激勵頻率在激勵過(guò)程中也非常重要，只有采取合理有效的激勵頻率，才能充分發(fā)揮基層人員激勵的積極性。在激勵過(guò)程中，激勵頻率會(huì )受到很多因素的影響，包括工作內容、激勵目標、工作環(huán)境等，在具體的激勵機制管理過(guò)程中，應根據環(huán)境和個(gè)人具體問(wèn)題具體分析，采取恰當和合理的激勵頻率。
在當前政治體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，農村基層管理中的激勵機制涉及到生活和工作的方方面面，面對農村基層這一復雜的大環(huán)境，科學(xué)界定基層領(lǐng)導干部職能，適當使用激勵機制，能夠提升基層工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率及群眾的滿(mǎn)意度，這對于全面推進(jìn)我國新農村建設、全面建成小康社會(huì )及和諧社會(huì )構建都有積極影響。
【注釋】
�、偻鹾陚ィ骸皽\析基層鄉鎮政府行政執行力的提高”，《經(jīng)濟師》，2010年第9期。
�、冖踇美]馬斯洛：《動(dòng)機與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年。
�、芡跣罇|：“事業(yè)單位人力資源管理中的激勵機制探究”，《中國管理信息化》，2014年第1期。
�、蓐惸龋骸靶姓芾碇械募顧C制”，《中國集體經(jīng)濟》，2009年第25期。
�、迯埶蓸I(yè)：“淺論行政管理中的激勵”，《地方政府管理》，1998年第10期。
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