微信的行政監管和法律規制

　　微信的行政監管和法律規制【1】

　　【摘要】微信作為一個(gè)移動(dòng)終端的即時(shí)通訊應用，支持發(fā)送語(yǔ)音短信、視頻、圖片和文字，并且可以群聊，僅耗少量流量，適合大部分智能手機。

　　伴隨智能手機的快速普及而擁有大量的用戶(hù)。

　　隨著(zhù)微信平臺的廣泛應用，類(lèi)型各異的微信侵權現象迭出不窮，從行政監管和法律規制的層面對此類(lèi)現象進(jìn)行相應關(guān)注和思考。

　　【關(guān)鍵詞】微信;行政監管;法律規制

　　一、微信平臺亟待監控的現象分析

　　第一，微信成為謠言的鏈式傳播平臺。

　　一篇以“微信上開(kāi)‘丟孩子’玩笑，沈陽(yáng)小伙每天接近百電話(huà)”為標題的新聞，估計大家還能記憶猶新，微信本是大家日常溝通的一個(gè)即時(shí)有效的渠道，和此事相關(guān)的當事人卻在微信中編一個(gè)丟失孩子的玩笑，發(fā)在了自己的微信朋友圈里，本以為微信上全是認識的人，不會(huì )有嚴重后果;可是經(jīng)其朋友圈中朋友修改后，又發(fā)在其自己的朋友圈中，如此短期之內形成的鏈式傳播效應。

　　事態(tài)愈演愈烈，不斷有熱心打電話(huà)給當事人，當事人才感到了事件的嚴重性，緊急求助媒體幫忙予以澄清。

　　2014年5月央視揭批微信熱傳“微波爐廠(chǎng)家打死都不說(shuō)的驚人秘密”熱點(diǎn)事件，主要關(guān)于一篇以《微波爐廠(chǎng)家打死都不說(shuō)的驚人秘密》為標題短文在微信朋友圈被瘋狂轉發(fā)，其內容包括微波爐輻射會(huì )致癌、微波爐烹調食物會(huì )導致?tīng)I養流失等為大家非常關(guān)心的話(huà)題。

　　此事后期通過(guò)央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談?dòng)浾呱钊胝{查，發(fā)布該帖微信負責人其實(shí)對微波爐設備根本就不了解，而文中表述的秘密僅僅是從一些收集到相關(guān)資料上摘錄后進(jìn)行整合，其根本目的是博取大家眼球，并謀取不正當個(gè)人商業(yè)利益。

　　此外，微信朋友圈中還有更多聳人聽(tīng)聞的謠言，像食物相克、人死于酸性，活在堿性、榴蓮致癌等等這樣打著(zhù)科學(xué)、養生旗號的“偽科學(xué)”文章流傳甚廣，轉發(fā)率也很高。

　　從這些例子不難看出一些個(gè)人或者微信通過(guò)“謠言”信息聚焦了大量的關(guān)注度，從而滿(mǎn)足個(gè)人的虛榮或者獲得了個(gè)人商業(yè)利益訴求，但卻傷害了大眾的熱心腸，危及的卻是相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。

　　其二，微信內容失真，存在引人誤解的宣傳行為。

　　最近在微信的平臺上出現了新的群體“微商”，“微商”是微信商家的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指在微信上發(fā)布商品信息，通過(guò)微信朋友圈快速傳播，并通過(guò)微信即時(shí)聊天的方式與潛在客戶(hù)進(jìn)一步洽談具體交易細節，最終與客戶(hù)達成買(mǎi)賣(mài)的商家群體。

　　“微商”已成為一種新的電子商務(wù)模式，其具有鏈式傳播效應，信賴(lài)程度高和營(yíng)銷(xiāo)成本低等優(yōu)勢，基于該模式的成交量與日俱增。

　　但是由于交易模式和監管制度不成熟，交易風(fēng)險更加難以控制，隨之帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題也日趨明顯。

　　商家為了擴大廣告效應，不惜夸大產(chǎn)品性能，消費者受此誤導，損失慘重。

　　此外，發(fā)布虛假廣告詆毀其他產(chǎn)品，更是涉嫌不正當競爭。

　　最近A家紡公司要求家紡業(yè)另外兩大巨頭B家紡公司和C家紡公司就其在微信上制造假新聞詆毀A家紡公司而做出道歉的事件，鬧的沸沸揚揚。

　　A家紡公司一紙聲明直指對手：B家紡公司所屬微信公眾平臺與C家紡公司所屬微信公眾平臺選擇消費者對產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題十分敏感的315時(shí)段，發(fā)布涉及捏造、虛構A家紡產(chǎn)品不合格的新聞。

　　隨后，B家紡和C家紡均公開(kāi)回應。

　　A家紡官方微信回應此事時(shí)表示，某些冒牌家紡微信公眾平臺都不是A家紡的官方微信，均系假冒微信平臺，其官方微信平臺從未發(fā)布過(guò)上述虛假信息。

　　公司對此行為并不知情，B家紡方面否認了A家紡的指責。

　　編造虛假信息借助微信平臺攻擊對手的這種不正當競爭行為，盡管可以在短期內讓對手的聲譽(yù)受到影響，并隱藏自身的不正當競爭行為，一旦事情水落石出最終沖擊的是企業(yè)自身的商業(yè)信譽(yù)。

　　因此應在基于行政角度進(jìn)行多方面完善相關(guān)的監管制度，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商品交易市場(chǎng)能夠得以健康發(fā)展。

　　其三，微信廣告泛濫成災。

　　在微信中發(fā)布廣告的優(yōu)勢在于成本低廉，投放精準，效果良好。

　　廣告商們常常以漂流式廣告、推送式廣告的方式發(fā)布廣告信息。

　　目前在很多所謂的微信公眾賬號文章結尾處都是讓人們來(lái)關(guān)注發(fā)布該帖的公眾號，以便后續通過(guò)關(guān)注收到更多知識趣味文章。

　　然而當人們關(guān)注后，發(fā)現收到的并不是更多的知識趣味信息，而是很多與之相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售產(chǎn)品廣告。

　　對用戶(hù)正常使用微信造成了嚴重干擾。

　　由此可見(jiàn)，發(fā)布這些知識趣味文章就是為了賬號炒作，借用微信本來(lái)是熟悉的人之間交流的工具，用于營(yíng)銷(xiāo)和推廣盈利。

　　其四，微信個(gè)人隱私安全存在隱患。

　　微信隱私涉及到用戶(hù)的人身和財產(chǎn)安全，最近沈陽(yáng)一名23歲女孩因為微信發(fā)照片被歹徒跟蹤，將其殺害后拋尸。

　　就是典型的利用微信等社交媒體，搶劫或勒索案件，最為普遍的是利用微信上發(fā)布的一些家庭照片，了解家庭的情況，然后冒充詐騙。

　　微信中‘允許陌生人查看十張照片’的權限很容易被人利用，在對這些照片進(jìn)行等技術(shù)處理后實(shí)行相關(guān)犯罪活動(dòng)。

　　對微信隱私保護的忽視，為不法分子利用微信危害用戶(hù)合法權益提供了可能，并帶來(lái)實(shí)質(zhì)性危害。

　　二、微信行政監管與法律規制的思考

　　首先，實(shí)現微信監管有法可依。

　　通過(guò)國家立法的方式明確細化出互聯(lián)網(wǎng)(包括互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))保護的各項基本原則，及以其為基準的法律規制和救濟措施。

　　這方面可以借鑒發(fā)達國家或者地區做法。

　　我國目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律規范用來(lái)規范諸如微信新興媒體平臺適用。

　　目前現行其他法律也沒(méi)有基于互聯(lián)網(wǎng)的保護做外延界定。

　　因此在對微信侵權現象進(jìn)行規制時(shí)，很難找到具體法律適用。

　　所以必須在加快針對目前深入各行各業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的保護進(jìn)行相關(guān)立法工作的同時(shí)，針對新的現象，也要修改和完善現行法律制度。

　　雖然我國目前尚沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律對微信進(jìn)行監管，但是在《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《侵權責任保護法》等中可以找到相關(guān)的法律規定，對現階段的微信侵權行為，可以充分利用這些現有的法律規定，依法追究，予以嚴厲打擊。

　　以保障用戶(hù)的合法利益，維護社會(huì )秩序，同時(shí)也為以后制定專(zhuān)門(mén)的法律規范積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗。

　　其次，微信的監管和規制具有很強的技術(shù)性原則。

　　加強技術(shù)輔助監管措施，在美國等發(fā)達國家，互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保護模式一直備受推崇。

　　對互聯(lián)網(wǎng)保護立法，應該具有技術(shù)性的原則，互聯(lián)網(wǎng)保護與當前的新興信息技術(shù)科技有直接關(guān)系，其發(fā)展之快，應用之廣，令相關(guān)行政管理措施難以及時(shí)跟進(jìn)。

　　因此國家或者企業(yè)技術(shù)部門(mén)通過(guò)開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)保護軟件，將信息安全保護的主動(dòng)權交到用戶(hù)手中，在用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)資源時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)保護軟件會(huì )主動(dòng)的提醒用戶(hù)哪些個(gè)人隱私信息可能會(huì )被收集，用戶(hù)能夠主動(dòng)決定后續訪(fǎng)問(wèn)行為。

　　對用戶(hù)保護隱私非常重要，同時(shí)對后期完善互聯(lián)網(wǎng)保護法律的技術(shù)性條款具有重要的借鑒意義。

　　這樣技術(shù)很強的法律措施擬定需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員參與，甚至可以授權其起草。

　　最后，微信監控需要建立行政管理主體、企業(yè)和用戶(hù)統一微信監管體系。

　　首先，行政管理主體應該基于行政管理角色及時(shí)提出立法和修正的建議，并能基于法律明確的責任依法執行監控。

　　其次，對于企業(yè)而言，微信軟件的運營(yíng)商騰訊公司應盡到提醒責任，告知使用者可能存在的風(fēng)險，并提供具體技術(shù)手段，對于違規使用微信平臺的用戶(hù)進(jìn)行嚴格監管，加強對微信違法犯罪活動(dòng)的監控。

　　并協(xié)同行政管理主體建立舉報機制，針對舉報，調查若屬實(shí)，行政管理主體和運營(yíng)商應采取相應的制裁措施。

　　最后對于用戶(hù)，在享受微信豐富功能的同時(shí)，也要增強自我保護意識，自覺(jué)地維護自身合法權益，倘若因為用戶(hù)本身原因遭受傷害，那么用戶(hù)也該承擔一定責任。

　　綜上所述，正如一些學(xué)者所言，微信本身并非罪魁禍首，關(guān)鍵在于如何構建以立法、司法機關(guān)為主導、由網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和用戶(hù)廣泛參與的一套行之有效的監管機制，這是保障微信安全的正道，也是維護互聯(lián)網(wǎng)世界正常秩序的必要手段。

　　我們不僅要建議政府主管部門(mén)應盡快出臺相應的法律法規對微信平臺進(jìn)行規范，也呼吁相關(guān)企業(yè)盡快改變自身的不正當競爭行為，應積極利用和挖掘微信等新媒體平臺的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)競爭的健康可持續發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]沈聞澗.用法律填補微信監管真空[N].中國企業(yè)報，2014-5-19.

　　[2]欒吟之.微信營(yíng)銷(xiāo)成監管盲區[N].中國婦女報，2013-10-23.

　　微信涉軍輿論的法律規制【2】

　　摘要：隨著(zhù)微信的普及，公眾號推送、朋友圈中的言論得以迅速地被轉載群發(fā)，越來(lái)越多的公民通過(guò)微信來(lái)表達觀(guān)點(diǎn)，許多涉軍輿論隨之傳播。

　　輿論自由應在合法范圍內進(jìn)行，涉及軍隊時(shí)更需謹慎，通過(guò)研究微信涉軍輿論，對其正確認識，不斷進(jìn)行法律規制，規范微信涉軍輿論環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：微信 涉軍輿論

　　前不久，劉亞洲上將一篇題為《中國人最缺少的一味藥》的講話(huà)稿在朋友圈刷屏，主要談了做人、做事、做文章的真實(shí)性問(wèn)題，讀后令人深省。

　　與此同時(shí)，朋友圈里也發(fā)出了另一種聲音――有人就將講話(huà)稿解讀為“政治教育啥也沒(méi)有用，因為假，深入不了人心”并以此為題轉載了將軍的文章。

　　文章因此以驚人的速度被瘋狂轉發(fā)。

　　政治教育啥用沒(méi)有?當然不是。

　　顯然這個(gè)標題有妖言惑眾的意味，更要警惕的是謠言比真相傳播得更快。

　　微信涉軍輿論可以有，但不能隨意議論，更不能歪曲事實(shí)，抹黑軍隊。

　　應對微信涉軍輿論進(jìn)行法律規制，凈化輿論環(huán)境，破除謠言，維護人民軍隊形象。

　　一、微信中涉軍輿論的現狀分析

　　微信當前發(fā)展迅速，從騰訊公司數據看，截至2015年，微信用戶(hù)已達6.97億，比去年同期增長(cháng)39%，可見(jiàn)，微信普及率不斷提升，因此涉軍輿論的傳播范圍也隨之擴大。

　　俗話(huà)說(shuō)：好事不出門(mén)，壞事傳千里。

　　積極的涉軍輿論不一定能在朋友圈傳播開(kāi)來(lái)，但負面的輿論卻能被瘋狂轉發(fā)，同時(shí)發(fā)出的還有民眾的憤懣與不滿(mǎn)，若不加以控制，勢必會(huì )造成極大的負面影響，擾亂人心，甚至造成社會(huì )意識混亂，影響社會(huì )和諧。

　　二、微信中涉軍輿論的特點(diǎn)

　　通過(guò)總結微信中涉軍輿論的特點(diǎn)，結合其特點(diǎn)選擇合適的法律規制措施，對微信中的涉軍輿論進(jìn)行有效管理。

　　(一)以公眾號為主陣地，推送涉軍文章

　　現如今微信中軍事類(lèi)公眾號不計其數，但這些公眾號良莠不齊，個(gè)人只需填寫(xiě)正確信息就可以成功注冊，這就為一些造謠者提供了可乘之機，推送虛假涉軍消息，擾亂涉軍輿論氛圍，達到造謠目的，企圖讓謠言變成真理。

　　(二)以標題黨為關(guān)注點(diǎn)，吸引公眾眼球

　　好的標題往往能提升讀者的閱讀興趣，很多優(yōu)秀的軍事類(lèi)文章都有非常漂亮的標題，如《感恩你們鑄劍護國，這盛世如你所愿》，標題亮眼，內容精彩。

　　而有些文章內容雖好，標題卻不太恰當，如《兵哥哥，你怎么這么窮》，只看標題會(huì )讓讀者誤以為文章在描述軍人經(jīng)濟條件差，而文章討論了軍改中保障官兵權益的問(wèn)題。

　　可見(jiàn)，標題會(huì )影響文章的質(zhì)量，只求噱頭的文章往往會(huì )誤導輿論風(fēng)向。

　　(三)以非軍人為主力軍，質(zhì)量有待考究

　　為了不泄密，部隊中手機使用受到很大限制，尤其是基層官兵會(huì )被嚴格管理，所以微信涉軍輿論的主體絕不是軍人，一名合格的軍人會(huì )嚴守紀律，不會(huì )隨意在社交軟件中發(fā)表涉軍言論。

　　非軍人不了解軍隊，僅憑自身想法，其質(zhì)量有待商榷。

　　三、微信中涉軍輿論的法律規制措施

　　微信涉軍輿論的存在是我國民主政治環(huán)境下，公民參與程度提高、關(guān)心國防和軍隊建設的表現。

　　但在言論自由的環(huán)境下各種輿論良莠不齊，必須通過(guò)法律規制手段加以引導和監督，規范微信涉軍輿論，樹(shù)立人民軍隊的良好形象。

　　(一)以法律規制為基礎，保障信息公開(kāi)、輿論自由

　　需要注意的是，強調微信中涉軍輿論的法律規制并不意味著(zhù)要有關(guān)部門(mén)封鎖信息，而是應該在合法的前提下公開(kāi)信息，保證公民知情權和言論自由權。

　　伴隨著(zhù)我國軍隊改革的不斷推進(jìn)，軍隊信息公開(kāi)透明的決心也日益明顯，中央軍委在《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見(jiàn)》中對改革目標、改革任務(wù)等都進(jìn)行了公開(kāi)。

　　此舉一方面可以體現我國在軍隊改革方面的堅定信心與決心，另一方面有效抵御了涉軍輿論中的謠言，使輿論中的疑點(diǎn)得以解答，謠言不攻自破。

　　因此，軍隊可以在保證合法和不泄密的情況下，及時(shí)公開(kāi)相應信息，還原真相，杜絕謠言。

　　(二)完善相應法律、法規，在立法層面進(jìn)行規制

　　要對進(jìn)行法律規制必須要有法可依，為有關(guān)部門(mén)提供執法依據。

　　首先要健全網(wǎng)絡(luò )輿論管理的法律體系，結合當下網(wǎng)絡(luò )輿情傳播特點(diǎn)，制定出全面的、適合我國國情的法律法規。

　　同時(shí)輔之以相關(guān)的應急預案，在謠言產(chǎn)生后及時(shí)制止，減少謠言帶來(lái)的負面影響，有效控制局面。

　　其次要制訂詳實(shí)的法律法規，保護受害人權益，同時(shí)為追究責任人提供有力依據。

　　我國現有的《治安管理處罰法》等法律法規中都有公民輿論的內容，但缺乏對網(wǎng)絡(luò )涉軍輿論管理的具體規定，因此在立法中應就此作出具體規定，為今后管理提供制度依據。

　　(三)全面貫徹法律、法規，在執法層面落實(shí)規制

　　立法不難，令行禁止不易，如何將法律條文變?yōu)榍袑?shí)行動(dòng)是規制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是規制產(chǎn)生作用的關(guān)鍵所在，因此相關(guān)部門(mén)應嚴格執法，將法律規制落到實(shí)處。

　　在執法層面落實(shí)法律規制就是依法對涉軍輿論有效管理，破除輿論中的謊言、謠言，闡明真相，呈現真實(shí)信息。

　　一方面要嚴厲打擊謠言發(fā)起人，從源頭根治;另一方面要注意執法過(guò)程的公開(kāi)化，既要對造謠者合法懲罰，又要對公眾起到警示作用，使之不敢犯法，避免造謠者。

　　(四)加強全民普法教育，提升公眾分辨能力

　　全國法制宣傳日的目的之一是開(kāi)展法制宣傳教育，普及法律知識，培養我國公民的法律意識和法制觀(guān)念。

　　讓公眾知法、懂法，進(jìn)而優(yōu)化涉軍輿論環(huán)境。

　　還應注意引導公眾利用全民國家安全教育日契機，增強國家安全意識，努力提高自身分析信息的能力，學(xué)會(huì )分辨微信中形態(tài)各異的涉軍輿論，自覺(jué)抵御謠言。

　　同時(shí)，面對謠言，公眾應敢于用事實(shí)駁斥謠言并積極傳播真相，形成良好的輿論氛圍。

　　參考文獻：

　　[1]張栩.涉軍網(wǎng)絡(luò )輿論在微博、微信的傳播機制與法律規制[J].新聞研究導刊，2015，(09).

　　[2]羅昊，戴維民.基于輿情建設的軍網(wǎng)輿情管理模式探析[J].南京政治W院學(xué)報，2013，(03).

　　行政特權的法律規制【3】

　　摘 要：經(jīng)濟的騰飛不可避免地伴隨著(zhù)一些社會(huì )問(wèn)題。

　　在當下中國，執法已然成為一種普遍社會(huì )現象，城管這個(gè)名詞幾乎和執法、擾民、欺壓弱勢群體、腐朽等概念等同。

　　本文主要從執法現象入手，運用憲法與行政法學(xué)等基本理論和方法全面系統的論述行政特權法律規制的必要性，爾后，以此為切入點(diǎn)，闡述了對行政特權法律規制的一些建議，以期許我國行政特權得到規范的監督，促進(jìn)行政執法的健康發(fā)展，達到維護公共利益的目的，既不損害相對人的合法權益，而且能夠促進(jìn)我國和諧社會(huì )主義構建的偉大事業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：執法;行政特權;法律規制

　　我國社會(huì )主義法制理念明確提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的指導方針，給我國法制社會(huì )建設指明了方向，同時(shí)也加快了我國法制建設的進(jìn)程。

　　行政執法是行政管理工作的重要組成部分，執法人員與被執法者之間的沖突屢屢發(fā)生、愈演愈烈。

　　執法頻頻出現，不僅直接侵犯了相對人的合法權益，違背法律的基本價(jià)值，損害法律的威信，而且嚴重背離了和諧社會(huì )構建的目標，也不可避免地危及到社會(huì )穩定和干群關(guān)系。

　　執法作為一種行政違法行為，具有深厚的社會(huì )思想根源和客觀(guān)的現實(shí)原因，歸根結底，是一種對行政權的濫用。

　　根據行政執法之權責相統一原則，行政特權必須得到合理的規制才能從根本上避免執法的發(fā)生。

　　一、行政特權規制的必要性

　　1、保護行政行為相對人

　　行政主體濫用行政特權極易滋生腐朽，從而損害相對人的合法權益甚至使得公共利益遭受損失，究其原因在于行政行為雙方當事人地位的不對等性。

　　當行政主體能夠合法、合理地行使行政權，行政行為的根本目的才能得以實(shí)現。

　　但是，權力的存在始終伴隨著(zhù)侵略性與擴張性，相對方始終處于弱勢的地位。

　　正如學(xué)者所說(shuō)：“行政的恣意取代行政的合意，使得相對人的意志參與縮減至零”。

　　因此，為了保證行政相對人的積極參與和配合，為了確保行政行為目的得以實(shí)現，規制行政特權的濫用勢在必行。

　　2、維護社會(huì )公共利益的需要

　　根據行政行為的特征可知公共利益優(yōu)位是行政主體在行政行為實(shí)踐中的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　一方面，公共利益和行政主體個(gè)體利益存在一定的界限，而對于行使行政行為缺乏具體的程序規定，此時(shí)極易導致個(gè)別行政主體因受利益驅使而濫用行政特權的行為出現。

　　另一方面，“公共利益”、“合理”、“正當”、“必要”等模糊的概念又為特權的濫用提供了條件，為行政自由裁量權的濫用提供了可能。

　　然而行政行為之目標的實(shí)現需要行政主體合理有效地行使自己的特權。

　　因此，如果不對行政特權加以規制，對其具體實(shí)施加以控制，必然導致行政個(gè)體因利益驅使而濫用行政特權行為的出現，從而使得公共利益難以實(shí)現。

　　3、確保行政行為健康發(fā)展

　　缺乏合理的規制，行政行為在權力的驅使下極有可能演化為行政命令。

　　只有行政主體合理的使用特權，行政行為才能發(fā)揮其效能，從而實(shí)現創(chuàng )設行政行為的根本目的。

　　由于我國對行政特權的規制不足，導致雙方地位和權利不平等，強弱的對比使得行政行為的存在失去意義。

　　因此，規制行政特權有利于確保行政行為的健康發(fā)展。

　　4、依法行政的根本要求

　　依法行政，即為了保障公民的權利和公共利益，要求一切國家行為應具有合法性，應當服從法律①，依法行政約束行政主體避免出現違法行政行為，進(jìn)而對社會(huì )、人民造成嚴重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護廣大群眾的根本利益。

　　因此，作為行政行為必須做到依法行政，這既是維護法治的需要，也是保障相對方合法權益的需要。

　　二、對行政特權法律規制的建議

　　1、立法規制――確立完備的法律法規以規范行政特權

　　在我國的行政法領(lǐng)域，并不存在專(zhuān)門(mén)的行政行為法，因此沒(méi)有針對行政執法中行政主體行使特權的相關(guān)法規。

　　反觀(guān)立法完善的西方國家，其法律均對行政特權的行使制定了比較完善的規定，例如，法國法針對每一種行政行為均制定相應的成文法，德國的《聯(lián)邦行政程序法》以專(zhuān)章規定公法契約，英國既制定了一般合同規則，又對行政合同進(jìn)行特別補充。

　　在我國，由于沒(méi)有針對行政行為的專(zhuān)門(mén)規定，使得行政行為的實(shí)踐找不到適用依據，從而難以依據相關(guān)法律對行政行為特權進(jìn)行規制。

　　通過(guò)立法方式規制行政行為特權是遏制行政主體權利濫用的最根本、最有效的途徑。

　　而在創(chuàng )設相關(guān)法律時(shí)，既要保證行政行為實(shí)現行政目的的需要，又要維護當事人的利益，因此需要針對不同情況控制行政特權的使用范圍、標準、行使過(guò)程、方式以及對于相對人的救濟措施等，最終可以實(shí)現規制行政特權的濫用，從而既可以規制行政主體又能對相對人的權益進(jìn)行保護。

　　2、明確公共利益判斷標準

　　由于行政行為特權的行使需要以公共利益為根本前提，而在上文中也提到，公共利益的概念模糊，缺乏統一的判斷標準，是一個(gè)抽象的范疇。

　　曾有學(xué)者給出的標準為“全體社會(huì )成員都可直接享受的利益”②。

　　而作為行政特權行使條件的公共利益，民法學(xué)說(shuō)中關(guān)于其類(lèi)型的規定可以作為一定的參考標準，即公共利益，第一、必須具有公共性;第二、必須具有利益的重要性;第三、必須具有現實(shí)性;第四、必須通過(guò)正當程序而實(shí)現③。

　　3、建立完善的行政合同特權救濟制度

　　由于行政行為雙方當事人法律地位的不平等決定其受特別行政法律關(guān)系的調整，而行政執法中明顯的行政屬性也決定了其糾紛應按行政復議程序和行政訴訟程序進(jìn)行救濟。

　　行政糾紛主要是行政主體行使行政特權所引起，行政主體在行政行為中所享有的特權的多樣性也決定了行政行為糾紛的多樣性，而由此提起行政訴訟的法律根據因行政特權行使內容的不同而不同，主要包括：不服行政主體具體行政行為和不服行政主體在行政行為中行使監督和指揮權。

　　為了保障公共利益的實(shí)現，因此行政主體需要在行政行為的履行過(guò)程中享有監督和指揮相對人權力，但相對人認為行政主體的監督和指揮行為干預了自己合法的經(jīng)營(yíng)自主權和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)可以提起行政訴訟。

　　此外，完善行政合同特權的司法救濟制度，不僅要確立合法性與合理性并舉的審查原則，還要加強程序的合法性審查。

　　一方面，行政行為中雙方當事人地位不對等，行政主體享有行政特權，由于行政主體可能利用其特權損害處于劣勢地位的相對人的權益，因此行政行為特權行使的合理性就成為核心問(wèn)題之一，可以說(shuō)行政特權是否合理甚至決定行政行為是否有效④。

　　在我國的法律體系中，向來(lái)重實(shí)體、輕程序，因此在確立行政行為制度的過(guò)程中，通過(guò)對行政主體行使行政特權的程序的合法性進(jìn)行審查，進(jìn)而促使行政特權法律規制制度的完善。

　　結語(yǔ)：

　　為了促進(jìn)行政執法的健康發(fā)展，達到維護公共利益的目的，同時(shí)不損害相對人的合法權益，需要公正、合理的使用行政行為特權，但是在我國，行政特權的濫用仍然屢見(jiàn)不鮮，行政特權的規制任重而道遠。

　　本文通過(guò)對行政特權規制的介紹，結合相關(guān)法學(xué)理論分析當今行政執法的一些的現狀和提出了一些建議，旨在相關(guān)立法能夠盡快得到完善，為和諧社會(huì )主義的建造掃去絆腳石。

　　參考文獻：

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　　[5] 王寨華：《論我國現行行政合同司法救濟制度》，南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006。

　　注解：

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