行政管理體制改革的思索論文
1服務(wù)型政府的基本內涵及特征
服務(wù)型政府的基本特征有限政府服務(wù)型政府不再是以往的全能型政府，它不會(huì )也不能再對整個(gè)社會(huì )的各個(gè)方面進(jìn)行控制，從當今公共管理理論的角度來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府必須和市場(chǎng)社會(huì )共同分享治理社會(huì )的主體地位，它只是社會(huì )中的主體之一，它的治理范圍是有限的，一般來(lái)說(shuō)，現代政府的職能包括四個(gè)方面：宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。責任政府按照西方社會(huì )契約理論，公民在轉讓自己的部分權力組成政府之時(shí)，也將這部分權力的責任轉讓給了政府，政府在行使權力之時(shí)必須承擔相應責任。對于行政機構和行政工作人員的違法犯罪行為，人民擁有權力追究其責任。民主行政服務(wù)型政府的民主行政包括兩個(gè)方面含義，第一方面是在政府內部，政府的上下級之間，同級部門(mén)之間圍繞公共服務(wù)進(jìn)行民主討論，民主決策；第二個(gè)方面是公民對于政府公共服務(wù)提供行為的參與，公民有權在行政決策、行政過(guò)程監督和行政結果等環(huán)節民主參與行政。
2加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府的必要性
筆者綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的研究成果，總結出加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府的必要性主要如下：
2.1滿(mǎn)足公眾公共需求隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民收入水平不斷提高，居民收入不斷增多，在滿(mǎn)足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不斷增長(cháng)，一方面是公眾需求數量的增多，另一方面是公眾需求質(zhì)量的提高。在這種形勢下，政府必須增強自己提供公共服務(wù)的能力，建設服務(wù)型政府迫在眉睫。
2.2促進(jìn)中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本建立，但是我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，政府在某些領(lǐng)域依然起著(zhù)強大的控制作用，比如我國國有企業(yè)依舊控制著(zhù)石油天然氣、礦產(chǎn)等自然資源，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。服務(wù)型政府的基本含義之一就是在一些市場(chǎng)能夠發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域，政府必須退出，讓位于市場(chǎng)和社會(huì )。
2.3提高政府工作效能從我國當前的政府工作效能來(lái)看，政府工作效率和效果依舊存在諸多問(wèn)題，典型的就如政府繁多的科層等級始終困擾著(zhù)政府命令的上下傳達。建設服務(wù)型政府，就有利于改變以往的傳統的官僚制行政體制，簡(jiǎn)化政府層級，注重政府公共服務(wù)效果，提高政府的工作效能。
3建設服務(wù)型政府的道路選擇
3.1樹(shù)立服務(wù)理念改革行政管理體制，建設服務(wù)型政府，首先就是需要轉變政府行政理念，樹(shù)立行政服務(wù)理念。這一措施主要包括個(gè)部分：第一是轉變以往的計劃經(jīng)濟時(shí)代行政控制理念，轉變以往的片面追求經(jīng)濟發(fā)展理念；第二樹(shù)立服務(wù)政府理念、以人為本理念、責任理念和合作工作理念。
3.2轉變政府職能從目前國內外政府職能定位實(shí)際看來(lái)，我們要將傳統全面控制型政府職能集中到四個(gè)方面，分別是：宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，著(zhù)重處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府和社會(huì )之間的關(guān)系，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，加強政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )之間的合作共治。
3.3優(yōu)化行政組織結構優(yōu)化政府行政組織結構主要體現在如下幾個(gè)方面：首先是精簡(jiǎn)政府組織結構，從橫向上合并相同職能部門(mén)，從縱向上縮減政府組織層級；其次按照政府職能設定政府組織單位，作為因事設職；再次推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)單位改革，做到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)；最后加強政府對于非營(yíng)利組織和非政府組織的規范管理，提高公共服務(wù)效率和效果。
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