高校行政管理模式及啟示論文
［摘要］我國高等教育的發(fā)展，尤其是高等教育行政管理模式的發(fā)展，因諸多因素的制約而與世界發(fā)達國家水平存在著(zhù)巨大差距。借此，本文通過(guò)對發(fā)達國家高校行政管理實(shí)踐中理念、組織和人員的三維論析，總結出我國高校行政管理優(yōu)化發(fā)展的未來(lái)進(jìn)路，以期探尋出行之有效的切入點(diǎn)，切實(shí)為我國高等教育的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
［關(guān)鍵詞］發(fā)達國家;高教管理;行政管理改革;模式;交叉借鑒
高校行政管理水平會(huì )直接影響到高�？蒲谢顒�(dòng)、教學(xué)實(shí)務(wù)以及教學(xué)資源分配等高校職能任務(wù)目標的達成。而就高校行政管理本體而言，則是一套具有復雜性、多層次的復合管理體系，它通常由:高校行政管理發(fā)展理念、高校行政管理組織和高校行政管理人員三部分要素組成，而這三部分要素則有著(zhù)依次從屬關(guān)系，即理念制約組織、組織管理人員。因此，本文從以上各要素入手對發(fā)達國家高校行政管理模式進(jìn)行論析。
一、效率優(yōu)先:發(fā)達國家高校行政管理理念
在高等教育相對發(fā)達的國家，如:美、英、德、日等，其高等教育行政管理都比較注重投入與產(chǎn)出的效率，而整體高教行政管理體系的搭建也是以這個(gè)理念為基礎的。其中比較有代表性的經(jīng)典管理理念包括:
(一)層級需求理論
該理論是由美國社會(huì )學(xué)者AB馬斯羅(ABMaslow)提出的，他將行政管理看成是對組成個(gè)體需求的管理，而個(gè)體需求在行政管理過(guò)程中是分層級存在的，而層級的劃分包括:體系內社會(huì )交往需求、客觀(guān)認可需求、自身發(fā)展需求、生存目標需求、個(gè)體基礎需求以及其他需求。對行政管理中的個(gè)體而言越接近頂端的層級，需求越迫切。因此，這種邏輯清晰，簡(jiǎn)單易懂的理論很快被美國社會(huì )認可，并廣泛應用在商業(yè)、醫療及教育機構的行政管理內中，通過(guò)有針對性的滿(mǎn)足個(gè)體需求的方式，調節行政管理個(gè)體的積極性，大幅度提升管理效率，實(shí)現投入產(chǎn)出比最大化的目標。在當前的我國高校人事管理實(shí)務(wù)中，行政人員、科研教學(xué)人員的物質(zhì)待遇相對較低，導致其正常生活壓力，如保險待遇、住房津貼等無(wú)法滿(mǎn)足客觀(guān)生活需求，其工作投入和工作收入間存在著(zhù)一定程度的差異，從而影響了其多數層級需求指標得不到滿(mǎn)足，工作積極性下降成為普遍現象;同時(shí)，許多高校對行政個(gè)體的評價(jià)方式過(guò)于僵硬，導致行政管理中存在個(gè)體相互排斥、個(gè)人利益至上的種種情況產(chǎn)生，其根本原因在于，行政評價(jià)與個(gè)體基礎需求、自身發(fā)展需求、客觀(guān)認可需求等三個(gè)主要方面的個(gè)體層級需求存在沖突。為此，我國一些高校已經(jīng)開(kāi)始嘗試調整行政評價(jià)方式:將個(gè)體評價(jià)轉化為整體評價(jià)，將個(gè)體賞罰轉化為整體賞罰，這樣，在小團隊中一榮俱榮，從根源上杜絕了惡性競爭的存在，為構建行政管理良性循環(huán)提供了有利空間。
(二)多核管理理論的交叉借鑒
多核管理理論的概念是英國學(xué)者博來(lái)尼在其著(zhù)作《自由的邏輯》中提出的，該理論上世紀末(約90年代初期)至今的多種西方發(fā)達國家的管理理論、政治理論以及多核心共存理論進(jìn)行整合，提出了“建立在共同利益前提下的合作管理體系”，在這種體系下，將各組成單位的多元化利益與合作共存的復合性結構相結合，以共同利益制定管理規則，允許多核心主體同時(shí)存在(注:其中多核心的決策權重不平等)，將傳統的單一核心管理概念邊緣化，將傳統官僚管理的弊端無(wú)限度縮小。在這個(gè)理論中，有兩點(diǎn)改進(jìn)明顯優(yōu)于傳統的高校行政管理情況:首先，多核心共存的管理情況，在本質(zhì)上等于是將行政管理的決策權向行政組成個(gè)體方向移動(dòng)，這樣做出的行政決策從理論上說(shuō)更具民主屬性，同時(shí)也更能滿(mǎn)足體系內的多元需求屬性;其次，由于行政決策的制定不再是集權性制定，多核心管理的體系特點(diǎn)使得原來(lái)行政決策的任務(wù)屬性轉變?yōu)楹献鞣⻊?wù)屬性，為了共同的利益，各體系內組成個(gè)體在執行行政決策時(shí)更具有歸屬感。因此在此理論提出后，在西方許多發(fā)達國家再次興起了多核管理浪潮，加拿大、英國、美國等許多發(fā)達國家將該理論大范圍應用在福利體系管理、非盈利性組織管理甚至宗教團體事務(wù)管理中，從新紀元到來(lái)后，英國首先嘗試將該理論應用到司法與高等教育領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的行政協(xié)調與動(dòng)態(tài)管理方面都取得了長(cháng)足進(jìn)步。在我國高校行政管理模式中，對人事體系的行政權責安排以及相關(guān)的行政管理制度建設方面與多核管理理論存在著(zhù)許多交集。其主要啟示的內容可包含以下兩點(diǎn):一方面，我國高校的行政管理可看成是由高校領(lǐng)導層、高校黨組織、教育輸出體(教授、教師)和教育承受體(學(xué)生)四部分組成，可視其為權重不同的四個(gè)核心，從其存在特性、應有權力與職能義務(wù)等方面入手完善管理制度的優(yōu)化，使高校的行政內向民主、人性化建設方向發(fā)展;另一方面，在人事管理結構上，權力限度、管理關(guān)系和行政層級方面的優(yōu)化，可按多核管理理論的內容盡量按比例分配管理權重，使職能和權力間的平衡更具科學(xué)性。
二、以院為主:發(fā)達國家高校行政管理組織
(一)發(fā)達國家高校行政管理組織特點(diǎn)分析
在發(fā)達國家，如美、英等國，在高校的行政管理組織構成上，比較傾向于由高校內各學(xué)科院系作為管理組織主體，其擁有完整的學(xué)術(shù)權力、財務(wù)權力和人事任用權力，并且學(xué)科院系可根據自身的發(fā)展情況和建設情況，做適合自身的發(fā)展規劃，而在學(xué)科院系中，再根據所從屬學(xué)科的學(xué)術(shù)價(jià)值、效益價(jià)值和受關(guān)注度決定資源的具體分配，其絕大部分的自主權在學(xué)科院系本身。而在這種管理組織構成方式上，更體現了前文1．2節中所提到的多核管理理論。發(fā)達國家高校這樣的管理組織結構其優(yōu)點(diǎn)如下:首先，學(xué)科教學(xué)的過(guò)程管理更具有權威性和專(zhuān)業(yè)性，由于這種擁有高度自主權的多核管理模式，高校的存在更接近于由眾多學(xué)科院校組成的教學(xué)集團，其每個(gè)組成學(xué)科院系，都擁有著(zhù)自身專(zhuān)業(yè)無(wú)可比擬的學(xué)術(shù)權威與認知權威性。在這個(gè)前提下，無(wú)論是在教學(xué)目標的設定、教學(xué)過(guò)程的執行以及相關(guān)教學(xué)管理工作進(jìn)行都會(huì )更有針對性，并且效率也遠遠高于集權的行政管理模式，因此這種行政管理權限的下放是一種相對更先進(jìn)的行政管理模式。其次，在社會(huì )職能和學(xué)科融合方面具有廣闊空間。無(wú)論是在發(fā)達國家還是中國，地方政府更希望高校利用其學(xué)術(shù)特長(cháng)承載適當的社會(huì )職能，而這種高度自主權的管理組織結構，讓這種學(xué)科與社會(huì )職能融合的可行性大幅度增強，如:實(shí)驗室的實(shí)踐應用、應用服務(wù)性科研項目的建設、雙贏(yíng)性經(jīng)濟產(chǎn)品項目的建設等等，讓高校的學(xué)科院系發(fā)揮其知識優(yōu)勢，讓學(xué)科教學(xué)不再是紙上談兵，更簡(jiǎn)單、更直接的融入到社會(huì )服務(wù)和社會(huì )建設中去。
(二)對我國高校行政管理組織的啟示
我國的高校行政管理組織結構，更傾向于知識的傳播效率，即對教學(xué)任務(wù)的重視程度要遠遠高于對學(xué)術(shù)研究的重視度。在這個(gè)前提下，我國高校的行政管理組織結構相對單純，同時(shí)，對管理指令的執行力也較高。在我國高校中行政管理主體在高校行政管理層，而決策與教學(xué)任務(wù)的制定也都集中在此，而各院系是執行者，這種直線(xiàn)型的管理組織結構對教學(xué)任務(wù)的執行和管理指令的執行具有超高的效率。但在學(xué)術(shù)研究與專(zhuān)業(yè)拓展領(lǐng)域失之于閉塞，如何在保證高執行力的前提下提升學(xué)術(shù)發(fā)展速度和科研實(shí)力，是我國高校行政管理組織研究未來(lái)一段時(shí)間內要面對的重要課題。
三、職權下移:發(fā)達國家高校行政管理人員結構
(一)發(fā)達國家高校行政管理人員職能分析
發(fā)達國家的高校行政管理中人員職能和中國高校有著(zhù)較大差別，其中以美國高校的雙職能人事體系最有代表性。在美國高校中，行政管理權力會(huì )大幅度的下放給學(xué)科院系，而在人事職能管理方面，也同樣有類(lèi)似的權力下放行為。比如，美國高校的最高權力機構為高校董事會(huì )與高校評議會(huì )，而他們主要負責的是行政方面的管理，而同樣對美國高校管理起決定作用的學(xué)術(shù)管理權力則被下放到學(xué)科院系，甚至還會(huì )根據學(xué)術(shù)研究的具體情況將學(xué)術(shù)權力繼續下放到更為基層的學(xué)科研究所，或專(zhuān)科項目負責人身上。也即是說(shuō)，科研人員或科研的直接領(lǐng)導人員同時(shí)擁有學(xué)術(shù)管理職能，其在美國高校做學(xué)術(shù)相關(guān)的行政管理決策中擁有有效的表決權，而董事會(huì )與評議會(huì )對他的決策會(huì )做優(yōu)先參考。這也是發(fā)達國家高校學(xué)術(shù)化程度要遠遠優(yōu)與我國的根本原因。
(二)對我國高校行政管理人員結構的啟示
我國的高校人員結構主要是采用層級式管理，逐層從屬、逐層負責，同時(shí)，每一層級都有嚴格的考核機制，在行政管理效率方面具有相當高的紀律性與執行性，對教學(xué)任務(wù)與教學(xué)指標的實(shí)現非常理想，這些方面是優(yōu)于發(fā)達國家的。但在基層存在學(xué)術(shù)創(chuàng )新或深度研究項目時(shí)，需要逐層上報，層層審核會(huì )消耗大量的時(shí)間，因此在人員學(xué)術(shù)研究的靈活度上，需要借鑒發(fā)達國家的行政管理體系，加強學(xué)術(shù)研究氛圍的培養和管理體制上的支持。
四、結論
從宏觀(guān)角度來(lái)看，我國高校的行政管理無(wú)論是在管理理念、組織結構還是人員管理方面都與發(fā)達國家存在著(zhù)不小差距。其主要原因在于行政管理職則泛化與管理模式不科學(xué)兩方面，在此基礎上，從自身與發(fā)達國家的差距方面入手進(jìn)行交叉借鑒研究，有助于我國高校行政管理模式發(fā)展戰略的科學(xué)定位以及行政管理改革的可行性分析。
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