管理會(huì )計在行政事業(yè)單位的作用及途徑研究論文
相對于企業(yè)而言，我國行政事業(yè)單位作為公共部門(mén)提供公共服務(wù)，不存在經(jīng)營(yíng)效益方面的考慮，管理會(huì )計應在降低行政成本、提高治理能力和治理水平上下功夫，優(yōu)質(zhì)的做好服務(wù)工作。管理會(huì )計作為一種管理活動(dòng)，要求其從業(yè)人員必須精通財務(wù)知識，對信息化的必要內容了解并掌握，對工具能夠熟練運用并創(chuàng )新；并且具備善于發(fā)現問(wèn)題、縝密分析問(wèn)題、妥善解決問(wèn)題的能力，熟悉所在單位業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程，具有溝通協(xié)調能力、決策能力和領(lǐng)導能力，能夠建立和領(lǐng)導與業(yè)務(wù)部門(mén)相互信任的能力，才能夠圓滿(mǎn)完成單位管理會(huì )計工作。
一、管理會(huì )計在行政事業(yè)單位各環(huán)節的作用
(一）全面預算環(huán)節
我國行政事業(yè)單位大多使用財政公共資金，財政是國家治理的基礎和重要支柱.預算是公共財政的基石。新修訂的 《預算法》是國家用于規范公共資金的取得、分配和使用的法律，是“財政母法”，新《預算法》的實(shí)施對于行政事業(yè)單位預算工作更加嚴謹規范。
管理會(huì )計在全面預算環(huán)節能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢。首先，全面調查摸底，了解各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施項目基礎數據；其次，督促單位領(lǐng)導及業(yè)務(wù)部門(mén)提早制定下年度組織目標，管理會(huì )計必須參與制定工作計劃和目標任務(wù)，并站在組織戰略的角度科學(xué)謀劃思路，分析資金的運用，結合工作實(shí)際穩步推進(jìn)，必要時(shí)要與上級主管部門(mén)和財政部門(mén)溝通協(xié)調，爭取準確預算資金；再次，加強本單位或本系統內業(yè)務(wù)培訓，講解宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和新《預算法》的內容，貫徹法制觀(guān)念，提高干部的宏觀(guān)視野和管理水平，對今后相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì )起到很好的指導作用；另外，還要妥善解決好“例外工作”，行政事業(yè)單位發(fā)生“例外工作”是常態(tài)，管理會(huì )計一定要籌劃好年初沒(méi)有編入預算的工作，要有處理緊急事項的預案.在年初預算下?lián)艿礁鳂I(yè)務(wù)部門(mén)時(shí)要為 “例外工作”"留有余地。筆者相信，管理會(huì )計定能在全面預算環(huán)節發(fā)揮好規劃、決策作用，確保新《預算法》順利貫徹實(shí)施，
(二）預算執行環(huán)節
管理會(huì )計主要從業(yè)務(wù)部門(mén)人員思想觀(guān)念轉變和財務(wù)部門(mén)改善服務(wù)兩方面入手進(jìn)行溝通協(xié)調。財務(wù)部門(mén)原則性很強，由于受財務(wù)制度限制，平時(shí)會(huì )與業(yè)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生矛盾分歧，業(yè)務(wù)部門(mén)常常認為財務(wù)有意刁難。這個(gè)矛盾是人追求自由本性與嚴格的財務(wù)制度之間的矛盾。管理會(huì )計要分析矛盾產(chǎn)生的根本原因，提出解決問(wèn)題的方案，最終把業(yè)務(wù)部門(mén)拉到財務(wù)統一戰線(xiàn)上來(lái)。
管理會(huì )計應從服務(wù)的角度開(kāi)展管理工作，在跟蹤資金使用的過(guò)程中，一定要親自去了解數據是如何產(chǎn)生的，是否合理. 對于異�，F象如何改善？好的現象又應該如何維持？這些都是我們需要去思考和作為的。在與業(yè)務(wù)部門(mén)交流時(shí)重在產(chǎn)生互信，靠誠信還原真實(shí)、準確的資金使用動(dòng)態(tài)情況，讓資金使用部門(mén)明白違反原則及制度的危害，提升部門(mén)的自控能力。如果在跟蹤專(zhuān)項資金的使用中確實(shí)存在一些不利于工作的僵化制度，管理會(huì )計應與財政及監管部門(mén)積極商討，提出整改建議，力爭取得財政部門(mén)的重視和支持，最終能夠解決問(wèn)題，也能夠為進(jìn)一步推進(jìn)管理會(huì )計工作提供諸多的基礎素材，同時(shí)管理會(huì )計也能夠在服務(wù)中取得本單位業(yè)務(wù)部門(mén)的支持與配合，以期達到控制預算的目的。
(三）預算績(jì)效評價(jià)環(huán)節
新修訂的《預算法》明確講求績(jì)效的理念，在我國的經(jīng)濟發(fā)展史上首次寫(xiě)入法典，奠定了新時(shí)期強化預算績(jì)效管理的法理基礎，講求績(jì)效是依法治國的內在要求。管理會(huì )計在預算績(jì)效評價(jià)環(huán)節具有優(yōu)勢，工作形式上相對比較靈活.與財務(wù)會(huì )計最大的區別就是思維的區別，只有勇敢 創(chuàng )新才能找到突破口。管理會(huì )計在預算績(jì)效評價(jià)環(huán)節，一 是要建立適合本單位的預算績(jì)效指標評價(jià)體系.例如：?jiǎn)挝荒杲K決算分析報告中，預算與決算的比較， 本年預算與上年預算的比較， 本年決算與上年決算的比較，資產(chǎn)負債率，資產(chǎn)各項目的變動(dòng)，負債的增減情況，變動(dòng)的原因， 管理會(huì )計對當年資金應用的評價(jià)及建議等等。深入剖析這些數據并找出存在的問(wèn)題，及時(shí)與單位領(lǐng)導溝通，尋求解決的途徑并形成體系；二是創(chuàng )新管理制度。加快推進(jìn)權責發(fā)生制，真實(shí)、 完整、全面地反映單位債務(wù)情況及資金運用績(jì)效，建立事前、事中、事后通盤(pán) 連接的閉環(huán)管理系統、創(chuàng )新預算編制方法等；三是激勵與獎懲并行。建立績(jì)效評價(jià)結果應用與問(wèn)責制度，建立預算與預算執行結果激勵約束機制，建立誰(shuí)用款誰(shuí)負責的預算績(jì)效責任終身追究制，加大評價(jià)與監督檢查的力度，督促單位領(lǐng)導及各業(yè)務(wù)部門(mén)承擔起預算績(jì)效管理的責任。
二、發(fā)展管理會(huì )計的途徑
(一）多措并舉，推進(jìn)管理會(huì )計體系建設
1.認真學(xué)習，提高思想認識。在行政事業(yè)單位開(kāi)展集中學(xué)習，組織干部觀(guān)看財政部長(cháng)視頻講話(huà)并開(kāi)展專(zhuān)題討論，領(lǐng)會(huì )推進(jìn)管理會(huì )計體系建設的重要性和緊迫性。
2，廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。利用網(wǎng)絡(luò )QQ、微信等新媒體擴大管理會(huì )計的社會(huì )影響，宣傳管理會(huì )計的概念、框架等典型案例，推動(dòng)管理會(huì )計理念深入人心。
3.深入調研，強化跟蹤服務(wù)。對開(kāi)展管理會(huì )計工作的行政事業(yè)單位進(jìn)行調研，了解情況,總結經(jīng)驗，探索解決實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題。對財務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格現狀及培訓需求進(jìn)行調研，以便跟蹤服務(wù)，為培養管理會(huì )計人才打下基礎。
(二）營(yíng)造環(huán)境，貫徹《指導 意見(jiàn)》精神
1.營(yíng)造適應管理會(huì )計發(fā)展的文化環(huán)境和應用環(huán)境。相對于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位發(fā)展管理會(huì )計難度較大。原因在于：企業(yè)管理會(huì )計能夠在降低產(chǎn)品成本和提高市場(chǎng)占有率等方面為企業(yè)創(chuàng )造價(jià)值,而行政事業(yè)單位使用財政資金，在降低 政成本和提高治理能力上,沒(méi)有特別急切的需求,行政事業(yè)單位管理會(huì )計甚至還會(huì )在工作中觸及個(gè)人利益，因此難度較大。領(lǐng)導能否為管理會(huì )計創(chuàng )造一個(gè)廣泛參與和民主化決策的環(huán)境，決定了管理會(huì )計工作能否順利開(kāi)展。因此要改變領(lǐng)導認識,轉變發(fā)展觀(guān)念，彌補管理短板,營(yíng)造管理環(huán)境，讓管理會(huì )計真正成為價(jià)值的創(chuàng )造者,實(shí)現國家治理升級轉型。加大管理會(huì )計在公共管理中的作用，依靠管理會(huì )計控制行政成本和預算,提高公共部門(mén)治理效率。
2.確保管理會(huì )計的職位和話(huà)語(yǔ)權。管理會(huì )計需要站在戰略高度,對本部門(mén)做個(gè)徹底的透視,只有清晰了解才能為單位更好的服務(wù)。管理會(huì )計如果不參與戰略的制定，而去做其他零敲碎打,拾遺補缺的工作，就不能夠發(fā)現單位長(cháng)遠的目標.也無(wú)從實(shí)現管理的價(jià)值。因此管理會(huì )計必須參與單位年度工作計劃的制定和研究,深入業(yè)務(wù)部門(mén)了解業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)關(guān)系,才能把握重點(diǎn)做好日常管理，及時(shí)提供決策所需的數據和報表，并做出正確的決策。
(三）了解現狀，先推管理會(huì )計試點(diǎn)
了解財務(wù)會(huì )計現狀，做到心中有數。部分行政事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計技能相對偏低，由于對會(huì )計知識沒(méi)有系統學(xué)習過(guò)，對數字之間的勾稽關(guān)系不清楚，從年終決算報表的編報能力不難看出，現已有部分單位難以獨立完成決算編報工作，對披露的數據不能夠深刻剖析，更找不到問(wèn)題存在的根本原因，因此無(wú)法利用數據進(jìn)行管理，而恰恰通過(guò)數據之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析數字背后的問(wèn)題是管理會(huì )計的工作內容，數據計算出來(lái)就只是數據，只有懂得運用數據分析背后存在的問(wèn)題，才能體現管理會(huì )計自身的價(jià)值。我國管理會(huì )計人才很多都是從財務(wù)會(huì )計崗位上培養起來(lái)的，鑒于目前行政事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計向管理會(huì )計發(fā)展轉型還有差距，選擇現有財務(wù)會(huì )計素質(zhì)較高的目標單位作為管理會(huì )計推行的試點(diǎn)，利用管理會(huì )計理論結合行政事業(yè)單位實(shí)踐，總結出一套可行的辦法和途徑，然后大范圍推行效果更好。
(四）選拔人才，培養管理會(huì )計師是關(guān)鍵
1.選拔管理會(huì )計人才。人才是興國之本、 富民之基、發(fā)展之源。人才培養是管理會(huì )計4+1體系的關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的核心，是體現“堅持人才帶動(dòng)、整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)所在。要學(xué)習財政部的做法，在當地行政事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計中，通過(guò)筆試、面試等形式，考慮現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格及工作實(shí)踐等因素，選拔出適應改革需要，能夠勇挑重任的管理會(huì )計人才進(jìn)行重點(diǎn)培養。要首選個(gè)人品質(zhì)再選專(zhuān)業(yè)技能。一方面，行政事業(yè)單位管理會(huì )計是致力于為社會(huì )多做貢獻的群體，是敢作敢為、勇挑改革重任的管理會(huì )計人才，而不是那些只會(huì )做表面文章卻無(wú)實(shí)干精神的人，只有品質(zhì)優(yōu)秀的人才能擔此重任。另一方面，由于會(huì )計知識更新快，財會(huì )人員不僅要學(xué)習不斷修訂的會(huì )計準則，又要應對各層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，因此只有堅持學(xué)習、勇于專(zhuān)研和探索的人，懷著(zhù)活到老，學(xué)到老，奉獻到老的精神，才能夠在會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面做好工作。
建議高校增加管理會(huì )計專(zhuān)業(yè)。高校是培養人才的重要陣地，管理會(huì )計人才的培養不只是記住公式和幾套技術(shù)就可以應付的，管理是人類(lèi)非常復雜的社會(huì )活動(dòng)，需要在不斷變化的新環(huán)境下創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，沒(méi)有固定的模式可以套用，因此培養管理會(huì )計人才需要開(kāi)設多元化的課程，比如：考取英國皇家特許管理會(huì )計師公會(huì )（CIMA）為考取會(huì )員資格而設置的課程有基礎、運營(yíng)、 管理、戰略四個(gè)階段共14門(mén)課程，每個(gè)階段都有案例分析課，我國培養管理會(huì )計人才也應如此。高校更應注重學(xué)生的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的培養，教育的根本目的在于培養學(xué)生的探索精神，而不是片面追求成績(jì)，否則學(xué)到的東西不會(huì )用，不利于單位管理水平的提升。在案例教學(xué)上要求任課老師具有實(shí)踐經(jīng)驗，只有這樣才能培養出合格的管理會(huì )計人才。對此高校應積極主動(dòng)與當地政府及財政部門(mén)溝通，為教師創(chuàng )造更多的實(shí)踐機會(huì )，在實(shí)踐中積累素材，培養接地氣的管理會(huì )計人才。
(五）構建內控，規范管理會(huì )計行為
管理會(huì )計與內控制度從理論上來(lái)講有點(diǎn)遠，事實(shí)上，內控是管理會(huì )計最重要的制度，比如單位制定了預算目標，但在實(shí)際執行中不是按預算執行，或者出現了偏差，只有通過(guò)內控才能夠讓全面預算真正落到實(shí)處。預算不是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛的事兒。如果只有目標，沒(méi)有合理化控制，就會(huì )發(fā)生風(fēng)險、偏離方向。比如我們在實(shí)際工作中可能會(huì )出現不當交易，如果懂得用風(fēng)險管理，那么可能大部分風(fēng)險會(huì )通過(guò)風(fēng)險管理規避掉。對于內控與管理會(huì )計的關(guān)系，就好比我們做了一張網(wǎng)，先用制度和預算搭成一個(gè)個(gè)防風(fēng)護沙的格子眉然后通過(guò)內控把風(fēng)險隔離開(kāi)，讓每一個(gè)業(yè)務(wù)在我們設定的格子里執行。
(六）總結案例，推進(jìn)管理會(huì )計實(shí)踐
會(huì )計畢竟是一門(mén)實(shí)踐性極強的學(xué)科， 管理會(huì )計的發(fā)展更要勤到基層接會(huì )計地氣，要以財務(wù)會(huì )計為依托，在財務(wù)會(huì )計工作實(shí)踐的基礎上結合單位自身業(yè)務(wù)、人力 資源等因素作為研究第一手資料，進(jìn)行系統梳理和歸納，從實(shí)踐的層面提煉出理論的精華，作為典型案例創(chuàng )新研究，深入思考，認真分析總結，創(chuàng )造性地提出解決方案，總結出獨特的經(jīng)驗，達到啟迪的意義，在行政事業(yè)單位全面推開(kāi)。
三.結語(yǔ)
展望新的一年，面對我國全面深化改革的重任，我們要認清形勢，順著(zhù)會(huì )計改革的東風(fēng)，順時(shí)應勢，有所作為。財會(huì )人不能只盯著(zhù)賬本做一個(gè)記賬先生，要好好考慮向管理會(huì )計人才轉變，會(huì )計轉型升級后，在監管機制和工作方式方法上也進(jìn)一步優(yōu)化，在工作實(shí)踐中總結經(jīng)驗，做到監管與服務(wù)并重，有效控制行政成本，優(yōu)化治理決策，提高國家資源的使用效率。
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