加強二級學(xué)院行政管理工作的認識與思考的高校管理論文
高校管理論文：加強二級學(xué)院行政管理工作的認識與思考
王韜
�。ㄕ憬r林大學(xué)工程學(xué)院，浙江臨安311300）
摘要：我國高校大多實(shí)行二級管理制度，高校管理論文：加強二級學(xué)院行政管理工作的認識與思考。其中二級學(xué)院行政管理水平?jīng)Q定了其執行力，在一定程度上影響或制約著(zhù)高校的改革與發(fā)展。二級學(xué)院的行政化管理必須服從于新形勢、新要求、新任務(wù)。明確我國高校二級行政管理的現狀并加以改革創(chuàng )新，已成為高校行政管理者思考和關(guān)注的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：高校改革；二級學(xué)院；行政管理；執行力
俄國教育家烏申斯基對高校三要素的解釋是：行政管理、傳承知識和科學(xué)研究�？梢�(jiàn)良好的行政管理，是一所高校實(shí)現其全部功能的重要基礎。自上個(gè)世紀90年代開(kāi)始，我國高校對其內部的行政管理體制開(kāi)始改革，國務(wù)院曾對此下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》進(jìn)行規范。近年來(lái)，隨著(zhù)我國高校連續的普遍擴招，各高校都已基本進(jìn)入發(fā)展性、綜合性大學(xué)階段。所謂“綜合性大學(xué)”，一般是指涵蓋文、理、工、商、法、醫等學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、辦學(xué)規模宏大、科研實(shí)力較強的高校。其特點(diǎn)是具有“多學(xué)科性”，體現為下轄多個(gè)學(xué)院（涵蓋多個(gè)學(xué)科），且各學(xué)科間相互聯(lián)系；強調教學(xué)與科研并重，并且在一定學(xué)科范圍內，科學(xué)研究工作走在教學(xué)的前面，為教學(xué)工作提供學(xué)術(shù)支撐，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)研究意識和能力；其基礎屬性是：科學(xué)研究多為基礎科學(xué)，教學(xué)內容主要為普通教育，重在培養學(xué)生的基本素質(zhì)和能力。為實(shí)現學(xué)生培養的目標和學(xué)校各項工作的有序開(kāi)展，綜合型大學(xué)多側重于二級學(xué)院化，相應的行政管理逐步重心下移，實(shí)行總體規劃、分級負責，學(xué)院享有一定獨立創(chuàng )新責權的管理模式。因此，高校行政管理體制的改革和創(chuàng )新逐漸成為高校行政管理人員和教育研究機構的關(guān)注熱點(diǎn)。
由此可見(jiàn)，綜合性大學(xué)的行政管理是指高校確立了計劃目標后，以一定的規章制度為基礎、采取一系列方法和措施確保各職能部門(mén)協(xié)調一致、各司其職，帶動(dòng)全校師生職工統一步調、按時(shí)完成各項工作任務(wù)，實(shí)現既定發(fā)展目標的系統化改革模式。其中的行政管理主要體現在如何處理好領(lǐng)導與專(zhuān)家、教師與管理人員、個(gè)體與集體、民主與集中，以及繼承與創(chuàng )新之間的關(guān)系。在當前高校普遍推行二級學(xué)院負責制的大背景下，高校二級學(xué)院的行政管理工作日益顯得舉足輕重。換句話(huà)說(shuō)，做好各個(gè)二級學(xué)院的行政管理工作，在綜合性大學(xué)的整體運行管理中實(shí)現上行下達、落實(shí)學(xué)校的各項決策有著(zhù)十分關(guān)鍵的作用。
高校的行政管理始終是學(xué)校順利實(shí)施教學(xué)、科研的前提條件。也是實(shí)現學(xué)校政令暢通、確保社會(huì )主義辦學(xué)方向，實(shí)施依法治校的必要保障。但在我國高�？焖侔l(fā)展的現階段，卻往往缺乏對于高校二級行政管理的深層次理論探討，于是導致了行政管理水平滯后于教育改革進(jìn)展，甚至成為學(xué)校深化改革的客觀(guān)阻礙。
一、現階段我國高校行政管理現狀
�。ㄒ唬┪覈咝Ｆ毡榇嬖诓块T(mén)編制龐大，人浮于事、效率低下的現象
目前，我國高校行政管理的設置大多參照政府機關(guān)而設置，機構繁多、功能過(guò)細、編制冗余，甚至不乏因人設崗等情況。在實(shí)際辦事過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)只管理具體行政職責的具體部分，這就導致一個(gè)行政命令需要數個(gè)部門(mén)集體參與才能完成，極大地影響了辦事效率。校內、校外的辦事人員也往往需要跑遍多個(gè)部門(mén)才能辦好一件事情。形成了既耽誤時(shí)間又手續繁瑣，出現事難辦、臉難看、字難簽、章難蓋的現象。在事情涉及多部門(mén)的情況下，部門(mén)之間也往往怕承擔責任而相互推諉，這不僅使得行政管理成本增加，還造成了行政管理混亂、對高校形象造成一定的負面影響。
�。ǘ┟つ糠䦶�，主觀(guān)能動(dòng)性低
現階段我國高校主要的管理模式基本是下級服從卜級，相當部分的高校都將學(xué)校的組織機構和管理權限固定在不同的級別上，形成了由高到低、猶如金字塔般分布的管理體系和權力體系。每逢重大事情發(fā)生，下級管理部門(mén)總會(huì )等待或依賴(lài)上級部門(mén)發(fā)布指令行事。即使出現與現有規章制度相違背的情況，也是上級說(shuō)了算，這就難免居功自大，而下級管理部門(mén)總會(huì )等待或依賴(lài)上級部門(mén)發(fā)布指令行事，政策、法規以及原有的辦事規則都跑到腦后，坐等領(lǐng)導安排，久而久之形成等靠風(fēng)氣，教育論文《高校管理論文：加強二級學(xué)院行政管理工作的認識與思考》。具體辦事的主觀(guān)能動(dòng)性大大降低，工作效率低下，人浮于事。另外，由于高校管理工作的運行主要依靠行政機構或行政人員逐級行使行政管理職能來(lái)實(shí)現，學(xué)校的一切資源甚至包括學(xué)術(shù)資源在內都受控于學(xué)校的組織機構和成員，特別是學(xué)術(shù)資源長(cháng)期被行政手段干預，使得本應以學(xué)術(shù)為中心的高等院校在不同程度存在著(zhù)權力崇拜，導致學(xué)術(shù)情節、人文關(guān)懷逐漸褪色。
�。ㄈ└咝Ｐ姓芾淼闹貎葎�(wù)屬性，忽略了其外聯(lián)作用
高校是一個(gè)具有豐富社會(huì )屬性的實(shí)體，因此其行政管理中對內在事務(wù)的管理和對外聯(lián)系合作的管理同等重要。一般而言，學(xué)校對內部事務(wù)的管理比較到位，但對外管理則較為薄弱。比如學(xué)校與校友，與兄弟院校之間、企業(yè)或科研單位之間、與地方政府相關(guān)部門(mén)之間的溝通合作，與教育主管機構部門(mén)、國家行政部門(mén)以及國際交流合作等方面的事務(wù)處理，往往缺乏規范化的規章制度和執行監督，甚至很少有人對此進(jìn)行深入研究。長(cháng)此以往，也必將導致高校外部發(fā)展空間受到阻礙。究其原因，一方面是行政管理人員相關(guān)知識學(xué)習不夠、創(chuàng )新意識不強，服務(wù)意識淡薄、行政效能低下。另一方面，高校行政管理的現行措施還主要是依靠各類(lèi)規章制度和各崗位職責和主管領(lǐng)導的命令指示，使得管理的科學(xué)性和規范性上體現不了職員的自主能動(dòng)性，下級只是以簡(jiǎn)單地完成上級意志為己任。
二、盡力提高二級管理成效，是當前高校改革發(fā)展的動(dòng)力
我國高校當前正面臨從大學(xué)到學(xué)科，再從學(xué)科到大學(xué)交互作用的變革過(guò)程。高校的行政管理也伴隨著(zhù)由權力集中轉向兩級化管理而過(guò)渡，因此高校行政管理的二級化進(jìn)程日益顯得重要。只有做好二級管理，使二級學(xué)院充滿(mǎn)活力，將直接影響到一所高校的變革進(jìn)程。
在普遍實(shí)行二級管理的大趨勢下，如何更好地發(fā)揮二級學(xué)院行政管理作用、實(shí)現行政管理的暢通高效，已成為每一個(gè)高校行政管理人員必須面對的課題。
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我國高校行政管理機構的大致模式是：實(shí)行二級化管理的高校一般都設置數個(gè)行政管理崗位，而二級行政管理崗位的一個(gè)人員需聯(lián)系本學(xué)院內、外的數個(gè)行政管理部門(mén)。當某個(gè)工作內容涉及到幾個(gè)部門(mén)時(shí)，如果出現相互推諉，則辦事人員往往疲于應付，其忙亂倉促可想而知。如何改變這種現象？如何提高辦事效率？這是我們必須面對，而且必須解決的問(wèn)題。
雖然制度層面上的改革需要上級部門(mén)來(lái)決定，但通過(guò)崗位培訓，加強業(yè)務(wù)熟練程度來(lái)提高二級行政管理隊伍人員的素質(zhì)卻更為重要。實(shí)行二級化管理的高校，其二級學(xué)院管理者的能力提升直接影響到整個(gè)學(xué)校的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。當然，好的服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度并不代表管理工作的高效率、高質(zhì)量，還需要管理者掌握現代管理技能、掌握先進(jìn)的管理技巧、積累管理知識和管理經(jīng)驗。而提高整個(gè)管理隊伍的素質(zhì)，就必須強調提高服務(wù)意識、強化為教學(xué)科研服務(wù)的崗位職責，使二級學(xué)院的行政管理與全校行政管理有機融合。提高管理工作人員的素質(zhì)結構有兩種方式：一是引進(jìn)高素質(zhì)的、具有良好學(xué)科基礎的管理人員，徹底改變管理隊伍的能力結構；二是對現有管理人員進(jìn)行崗位培訓，較大地提升工作技能。比如培養奉獻意識，養成以大局為重的責任感、使之具有良好的溝通及表達能力等。除此之外，所有的管理人員都要具備能獨立擔當所肩負的工作，具有一定的組織協(xié)調、創(chuàng )新和控制能力。
�。ǘ┱{整現有行政管理模式，優(yōu)化二級管理環(huán)境
“以人為本、以生為本”已成為各高校管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)行二級化管理的高校，一般都設置了學(xué)�？偟男姓k公平臺（中心），實(shí)行各部門(mén)集中辦公以提高工作效率。并以明確的崗位職責規范行政管理，靠責任到人、首問(wèn)負責等方式提升工作效率；以提高服務(wù)理念，樹(shù)立黨員先鋒崗等起到促進(jìn)帶動(dòng)作用等。
在此基礎上，應建立公布監督投訴制度（含申訴制度）等，以促進(jìn)管理的規范性，建立并嚴格實(shí)行考核獎懲制度，以樹(shù)立正氣、獎勤罰懶等措施調動(dòng)積極性。另外，還應創(chuàng )造適宜的環(huán)境，為開(kāi)展“教授治學(xué)、民主決策，實(shí)行重大議題集體表決；日常事務(wù)嚴格規章制度，責任到人，適時(shí)考核、糾錯查漏；以確保政令上通下達，日常工作有條不紊。
�。ㄈ┙⒔∪壒芾碇贫�，管理權限下放，真正做到“責權利三結合”
順應形勢發(fā)展，實(shí)現科學(xué)、民主的行政管理是高校行政改革的發(fā)展方向。堅持依法治校、健全各項管理制度，通過(guò)二級化管理，充分調動(dòng)各級管理人員的主觀(guān)能動(dòng)性，提高效率，是保障學(xué)校行政執行力的保障。
加強學(xué)校各級行政部門(mén)、管理人員之間的交流，提高行政管理工作效率。高校行政管理部門(mén)多，部門(mén)間利益存在矛盾，人際關(guān)系復雜，管理人員多等等，都加大了行政管理工作的開(kāi)展難度，使行政執行力打了折扣，行政管理受到影響。究其根本，就是行政管理部門(mén)之間，行政工作人員之間缺乏溝通。若加強管理人員互相交流、溝通、建立良好的人際關(guān)系基礎，使得工作人員相互理解、相互配合，保障行政管理良好運行。
�。ㄋ模┴S富二級行政管理技術(shù)，開(kāi)展信息化為主的管理技術(shù)創(chuàng )新
提高高校各級行政管理的效率，可采取信息化平臺。如：校訊通短信平臺、騰訊群、微博、討論組、學(xué)院網(wǎng)站及內網(wǎng)辦公自動(dòng)化系統平臺等信息化管理方式，及時(shí)把有關(guān)決定、通知、會(huì )議精神等信息及時(shí)傳達，縮短信息傳播和反饋的周期，提高辦公效率。教師、學(xué)生以及管理者都可以通過(guò)信息反饋平臺及時(shí)有效的溝通，使高校行政管理工作更加便捷和高效。
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