經(jīng)濟與行政管理論文介紹

　　電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的重要組成部分,發(fā)展電子商務(wù)對實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門(mén)必須對互聯(lián)網(wǎng)依法實(shí)行管理,在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展的前提下實(shí)施有效的科學(xué)監管。

　　一、將備案和核準分別對待

　　工商機關(guān)最為重要的行政職能是對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施準入登記。但是,相對于現行的市場(chǎng)準入制度,網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的市場(chǎng)準入至少在兩個(gè)方面無(wú)法包容。一是網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放使這個(gè)虛擬市場(chǎng)在準入上變得無(wú)比簡(jiǎn)單、容易;二是電子交易的迅捷使現行在市場(chǎng)準入環(huán)節中對經(jīng)營(yíng)范圍的規定形同虛設。面對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體,我們應當逐步放棄和改變現行登記制度,代之以備案和核準相結合的登記制度。引入區分一般行為市場(chǎng)主體和特殊行為市場(chǎng)主體的概念,對在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺上經(jīng)營(yíng)普通商品的大眾化市場(chǎng)主體界定為一般市場(chǎng)主體,在準入上實(shí)行簡(jiǎn)練的備案登記制度。對主體經(jīng)營(yíng)范圍從目前的許可式規定改變?yōu)榻�止性規�?即從規定可以做什么變?yōu)橐幎ú豢梢宰鍪裁?放寬政府對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍的主觀(guān)干預。對一些需要前置條件和經(jīng)營(yíng)涉及重要行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行更為嚴格的審批登記制度,并加強對它們在有形世界中的管理。

　　二、將監管與服務(wù)和諧統一

　　近年來(lái),工商部門(mén)對于傳統的有形經(jīng)濟,始終強調的是監管與服務(wù)并重,并努力將服務(wù)寓于監管之中,但對于網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟強調的是監管,幾乎沒(méi)有提到服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的發(fā)展更需要我們提供網(wǎng)站身份認證、網(wǎng)絡(luò )政策法規介紹、網(wǎng)絡(luò )消費警示、優(yōu)秀企業(yè)網(wǎng)站展示等具有服務(wù)性質(zhì)的監管。因此,工商部門(mén)在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監管時(shí),要特別注重對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)工作,尊重網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體自主選擇其活動(dòng)內容和行為模式,削減不必要的審批項目,盡量發(fā)揮市場(chǎng)和法律在引導網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用,努力為網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好的生存環(huán)境,保護網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體間的公平競爭秩序。

　　三、將有形與無(wú)形無(wú)縫對接

　　工商部門(mén)是商品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的準入機關(guān),并按經(jīng)營(yíng)主體住所進(jìn)行屬地登記管理。在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟管理中,我們應該認識到,網(wǎng)絡(luò )對各類(lèi)經(jīng)濟主體而言,無(wú)非是一個(gè)有用的經(jīng)營(yíng)和宣傳工具,他們商事行為的責、權、利,最終都要落實(shí)到有形主體上來(lái)。因此,網(wǎng)絡(luò )管理工作最終也必然落實(shí)到有形經(jīng)濟主體,從而也能按照屬地管理的原則,在經(jīng)濟戶(hù)口數據庫中找到,其相關(guān)登記事項與網(wǎng)上顯示的相同。如果數據庫中找不到該主體,那么,該網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體在有形世界中就屬無(wú)照經(jīng)營(yíng),必須加以取締或督促辦照。如果能找到該主體,但登記信息與網(wǎng)上顯示的有出入,就有虛假宣傳嫌疑,必須加以糾正或查處。為了方便公眾了解網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)性,必須全面開(kāi)展網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)的身份認證工作,在網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上懸掛工商營(yíng)業(yè)執照。需要強調的是,認證對象應該是所有網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體,即包括傳統企業(yè)設立的網(wǎng)站和各類(lèi)電子商務(wù)平臺上的經(jīng)營(yíng)者。做到這些,就能做到有形和無(wú)形兩個(gè)世界的無(wú)縫對接。

　　四、將屬地與大區域有機結合

　　網(wǎng)絡(luò )空間的無(wú)限性、信息交互的即時(shí)性和交易行為的隱蔽性,客觀(guān)上給執法工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題。一個(gè)網(wǎng)絡(luò )違法廣告,可能是廣告主在北京,廣告發(fā)布地在上海,廣告受眾則遍布全球;一個(gè)無(wú)照從事網(wǎng)絡(luò )商品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者,點(diǎn)擊幾下鼠標,就有可能銷(xiāo)毀網(wǎng)絡(luò )店鋪和所有經(jīng)營(yíng)記錄。對于在外地網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告的本地企業(yè),最終受到處理的只是本地企業(yè),因管轄權、執法成本、監管認識方面的問(wèn)題,外地的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位一般無(wú)法得到應有的處罰。對于各類(lèi)蓬勃發(fā)展的BtoC電子商務(wù)平臺中具體某一網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的準入登記,還沒(méi)有實(shí)施,原因之一就是由經(jīng)營(yíng)主體住所所在地,還是由電子商務(wù)平臺所有者的辦公所在地工商部門(mén)負責登記,沒(méi)有統一操作辦法。同樣,對于網(wǎng)絡(luò )違法行為,執法人員會(huì )碰到到底應由發(fā)現地、平臺所有者所在地、經(jīng)營(yíng)者所在地還是消費者投訴地的工商部門(mén)負責查處的困惑。這些都很大程度上妨礙了工商部門(mén)的有效監管。

　　各地工商機關(guān)如何緊密分工和團結協(xié)作,監管好網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟中所有的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體及其行為是必須要面對的問(wèn)題。我們認為,建立大區域與屬地管理相結合的監管模式是可行的。就準入而言,對于傳統型和許可型網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的監管,應按照傳統有形經(jīng)濟的屬地管理原則,從有形的工商企業(yè)主體入手,對他們的網(wǎng)絡(luò )行為進(jìn)行監管。對于BtoC電子商務(wù)平臺中網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的備案登記,也應同樣由網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體住所所在地的工商部門(mén)負責。同時(shí),電子商務(wù)平臺所有者住所所在地的工商部門(mén)全力配合監管,要求平臺服務(wù)商開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)單位必須憑經(jīng)營(yíng)者住所所在地的工商備案登記證。就監管而言,國家工商總局建立網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟管理信息中心,各省市縣局都能以不同用戶(hù)進(jìn)入該中心,錄入所轄區域管理對象的基本情況,實(shí)現系統信息資源的合理利用與資源共享,形成一個(gè)互聯(lián)開(kāi)放的工商網(wǎng)絡(luò )執法信息網(wǎng),聯(lián)合查處各種網(wǎng)絡(luò )違法行為。

　　五、革新現有方式方法

　　近年來(lái),全國各地工商部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟監管工作相對有所重視,許多地方還將監管情況列入工作目標考核辦法,并明確相關(guān)責任單位和專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件,但實(shí)際效果并不理想。成績(jì)稍突出的地方也大多是利用傳統手段,查處網(wǎng)絡(luò )虛假廣告行為,查處一個(gè)是一個(gè),沒(méi)有系統有效的監管平臺。一些地方對網(wǎng)站進(jìn)行備案登記管理技術(shù)已經(jīng)落后,方式上也不是工商部門(mén)切入網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的最好方式。我們認為,在這方面既要充分運用現行有形經(jīng)濟中對經(jīng)濟戶(hù)口采取的年檢、信用分類(lèi)監管等管理方法,又要探索研究新的管理模式�，F在看來(lái),通過(guò)對所有企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行身份認證的舉措是一種較好的辦法。在技術(shù)上,如果已經(jīng)發(fā)行企業(yè)數字證書(shū)(又叫“CA證書(shū)”)的省市,要充分利用企業(yè)數字證書(shū)的強大功能,使網(wǎng)站身份認證結果更具有法律效力。搭建一個(gè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )監管服務(wù)平臺,并通過(guò)網(wǎng)站身份認證努力做到轄區所有企業(yè)網(wǎng)站都能有一個(gè)超鏈接,與此平臺相通,從而使工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作具有顯著(zhù)影響力。

　　六、建立完善工作體制

　　從根本上看,網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟監管最終必將成為基層工商行政管理機關(guān)日常監管的基本內容。但是,網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟監管作為一項缺乏實(shí)踐經(jīng)驗的嶄新工作,需要我們建立一個(gè)良好的運行體制。當前基層縣級工商局都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的科室。在網(wǎng)絡(luò )監管工作中,商廣線(xiàn)側重開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )虛假廣告行為的查處,經(jīng)檢線(xiàn)側重網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為的查處,市場(chǎng)線(xiàn)負責電子商務(wù)市場(chǎng)的培育,企業(yè)監管線(xiàn)在年檢中有企業(yè)網(wǎng)站信息的采集項目,信息中心或信息辦僅幫助各業(yè)務(wù)線(xiàn)解決在辦案中碰到的取證技術(shù)難題,各自為戰,缺乏聯(lián)系。實(shí)踐證明,這種機制不能有效推進(jìn)當前工商部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的監管工作。

　　浙江省基層工商的網(wǎng)絡(luò )監管實(shí)踐表明,網(wǎng)絡(luò )監管最好采取由信息辦(有別于一般的信息中心,屬行政編制序列)牽頭、業(yè)務(wù)科室參與、基層工商所具體實(shí)施的模式。信息辦制定網(wǎng)絡(luò )監管計劃,開(kāi)發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò )監管軟件,管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò )數據,向業(yè)務(wù)科室提供網(wǎng)絡(luò )違法案源,協(xié)調各業(yè)務(wù)線(xiàn)工作,指導各基層所開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監管,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監管業(yè)務(wù)知識培訓,協(xié)助網(wǎng)絡(luò )違法案件取證等。這種體制的優(yōu)勢在于技術(shù)保障到位,便于應對網(wǎng)絡(luò )監管橫跨多條業(yè)務(wù)線(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)專(zhuān)用軟件的開(kāi)發(fā)可以統籌兼顧。其缺點(diǎn)是目前基層工商機關(guān)信息辦的力量有限,缺少精通工商業(yè)務(wù)工作的骨干,對牽頭開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為監管,還需要探索、漸進(jìn)的過(guò)程�，F在全國大多數地方雖然沒(méi)有信息辦這個(gè)機構,但是可以肯定的是,讓現有懂計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的人去熟悉工商業(yè)務(wù)比讓業(yè)務(wù)線(xiàn)的同志去熟悉網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟,其實(shí)施起來(lái)要相對容易。

　　七、建立綜合監督服務(wù)體系

　　工商部門(mén)通過(guò)各種舉措推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用體系建設、約束網(wǎng)上違法行為的積極意義是可以肯定的,但是,本部門(mén)單獨執法和服務(wù)難免有許多弊端,在某些方面也力不從心。為此,必須建立綜合性的監督服務(wù)體系:一是教育廣大網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)恪守誠實(shí)信用原則。由于網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)既是一個(gè)虛擬的、全天候的、全球性的市場(chǎng),也是一個(gè)違約者、侵權者的樂(lè )園。因此,在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟管理中很有必要強調誠實(shí)信用原則的權威,強調當事人認真履行法定和約定義務(wù),不侵害他人合法權益。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用。隨著(zhù)政府職能的轉變,行業(yè)協(xié)會(huì )的自我監督、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能將愈來(lái)愈重要。工商部門(mén)應當滿(mǎn)腔熱忱地支持網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì ),并積極開(kāi)展各種有利于網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康發(fā)展的活動(dòng)。三是充分發(fā)揮新聞媒體對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的輿論監督作用。目前,大眾傳媒對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的監督還很薄弱。工商部門(mén)應當鼓勵和支持大眾傳媒對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)常有效的監督,對損害網(wǎng)絡(luò )消費者權益的觀(guān)念、行為和制度進(jìn)行鞭撻。四是建立獨立執法和并肩作戰機制。首先要分清哪些是我們獨立作戰的職能,哪些又是需要聯(lián)合協(xié)作的職能。在此基礎上,建立獨立執法和聯(lián)合執法相結合的運作機制,做到獨立作戰,當仁不讓;并肩作戰,共同負責。

　　網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和我們熟悉的傳統經(jīng)濟模式既有相同的一面,也存在相當大的差異。我們必須改變一些在以往管理中習以為常、行之有效的管理方法,嘗試一些新的管理思路。這些新思路不僅僅是上述提到的內容,并且將隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化。

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