有關(guān)特色行政管理模式構建迎接挑戰論文
經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求，中國地方行政管理的模式是在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中，就顯現出不適應的狀況。為適應經(jīng)濟全球化進(jìn)程的發(fā)展，我們不僅要對經(jīng)濟全球化有清醒的認識，有正確的對策，必須對中國地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認真的態(tài)度和充分的準備，積極應對，迎接挑戰。
1什么是經(jīng)濟全球化
從生產(chǎn)力運動(dòng)和發(fā)展的角度分析，經(jīng)濟全球化是一個(gè)歷史過(guò)程：一方面在世界范圍內各國、各地區的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體，即形成“全球統一市場(chǎng)”;另一方面在世界范圍內建立了規范經(jīng)濟行為的全球規則，并以此為基礎建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場(chǎng)經(jīng)濟一統天下，生產(chǎn)要素在全球范圍內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界，在全球范圍內自由流動(dòng)，各國、各地區相互融合成整體的歷史過(guò)程。
上世紀90年代以來(lái)，以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅沖破了國界，而且縮小了各國和各地的距離，使世界經(jīng)濟越來(lái)越融為整體。
經(jīng)濟全球化在推動(dòng)全球生產(chǎn)力大發(fā)展，加速世界經(jīng)濟增長(cháng)，為少數發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家提供了一個(gè)難得的歷史機遇的同時(shí)，也加劇了國際競爭。增加了國際風(fēng)險，并對國家主權和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴重沖擊。但是，經(jīng)濟全球化已顯示出強大的生命力，任何一個(gè)國家既無(wú)法反對，也無(wú)法回避，唯一的辦法是如何去適應它，積極參與經(jīng)濟全球化。發(fā)展中國家只有根據自己的實(shí)際情況，實(shí)行正確得當的政策，采取有力的措施，揚長(cháng)避短，迎接挑戰，才能變不利為有利，在參與經(jīng)濟全球化中求得本國利益最大化，從而實(shí)現現代化。
2中國地方行政管理模式的弊端
當前我國地方行政管理模式還存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續性相統一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。
一是地方政府職能轉變不到位。經(jīng)過(guò)歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。政府職能尚不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過(guò)多。在一些地方，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機構設置不合理，層級過(guò)多，部門(mén)之間職責不清，協(xié)調不力。在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問(wèn)題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面，既存在中央權威和統一性不夠，中央宏觀(guān)政策在有些地方實(shí)施受阻，地方保護主義比較嚴重的問(wèn)題，也存在向地方下放權力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問(wèn)題。運用法律手段調整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規范化水平較低，難以保證必要的穩定性和可預見(jiàn)性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設不相適應。長(cháng)期以來(lái)，我們習慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，導致行政管理體制改革的過(guò)程和結果缺乏法律保障�，F有的個(gè)別法規和政策性文件，缺乏詳細的責任條款。彈性過(guò)大的條文表述和國家法律、法規與地方法規之間的不協(xié)調，也增加了實(shí)施中的矛盾。
3為適應“經(jīng)濟全球化”，中國地方行政管理模式必須變革
中國地方行政管理模式的改革，要適應經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展的需要，以轉變地方各級政府職能為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度，健全中國特色的行政管理模式。
3。1轉變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場(chǎng)和社會(huì )的需求。經(jīng)濟和社會(huì )有序運行的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，政府則主要運用經(jīng)濟和法律手段有效調控經(jīng)濟、監管市場(chǎng)，做到政市分開(kāi)，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，政事分開(kāi)。
3。2設置規模適度、權責明確、結構優(yōu)化的行政機構
政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配，盡可能做到規模適度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，界定不同層級的職能和權責，以加強經(jīng)濟、社會(huì )管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn)，建立一個(gè)規模適度的政府。
設置行政機構的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系，合理配置權力。明確權限職責。優(yōu)化內部結構，調整機構內部分工，相對集中行政決策、執行和監督的權力。
3。3理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務(wù)職能，保持自身順暢、高效運作，就要理順內部關(guān)系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題，要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權與財權，確立規范的利益和激勵機制。其次是行政層級問(wèn)題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過(guò)三級，而我國是五級政府的體制，因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問(wèn)題。
3。4改革中國地方行政管理的模式
長(cháng)期以來(lái)，有些行政機關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)期的行政管理模式，傳統的行政管理方式已經(jīng)難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的需要，必須進(jìn)行改革：
首先，充分運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等手段對經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)施管理。
其次，變剛性管理為柔性管理�，F代行政更加強調政府的服務(wù)與合作關(guān)系，政府應當與相對人加強溝通與交流。
改革行政管理模式，要求我們更多地運用經(jīng)濟和法律的手段進(jìn)行管理，更好地體現依法行政的要求，通過(guò)民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問(wèn)題，維護社會(huì )穩定，保障社會(huì )公平，構建和諧社會(huì )。
3。5加強行政法制建設
在加強行政法制建設中，要重視行政立法和經(jīng)濟立法，用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程，保障改革成果。要嚴格執法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國初步建立起了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的法律體系。但目前更需重視執法和司法環(huán)節，為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。行政執法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實(shí)施，人民群眾對行政執法不滿(mǎn)意，會(huì )直接影響行政管理體制改革的效果。
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