行政管理系畢業(yè)論文
政府的產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。21世紀，服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務(wù)，為國家服務(wù)，為社會(huì )服務(wù)，將是行政服務(wù)的主要對象;而效率與效益，將是行政服務(wù)的價(jià)值取向。在社會(huì )主義初級階段，判斷行政服務(wù)的標準，則看其是否有利于發(fā)展社會(huì )主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿(mǎn)意”這個(gè)尺度來(lái)衡量。
21世紀，以服務(wù)為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。
政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會(huì )服務(wù)，并自覺(jué)把“效率”和“效益”作為自身服務(wù)水平的內在評判尺度，把“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為外在的評判尺度。
一、服務(wù)：21世紀中國行政管理的職能設計
管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當然成為政府職能的必然選擇。
21世紀中國政府必然也應樹(shù)立“小政府、大服務(wù)”的行政理念，進(jìn)行職能的再設計。
1.管理就是服務(wù) 管理是社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統一的。
社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì )主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織(包括國家)，各組織內部及各組織之間都存在著(zhù)嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無(wú)謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來(lái)，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。
掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護組織及其成員的利益。
同時(shí)，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織(國家政府)，管理全體社會(huì )的公共事務(wù)，維護社會(huì )秩序，進(jìn)而維護整個(gè)社會(huì )的利益。
管理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務(wù)。
因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務(wù)。
2.服務(wù)是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì )共同利益服務(wù)的組織。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會(huì )之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變，只不過(guò)是服務(wù)的對象不同而已。
政府最根本的職能仍然是服務(wù)職能。
政府作為眾多社會(huì )組織中的一種，也是為社會(huì )需要而存在，為社會(huì )利益而存在。
因而，它必須為促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會(huì )日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù)，而不是相反。
政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會(huì )和公眾提供服務(wù)的行政。
服務(wù)是政府的首要職能。
現代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇。
20世紀70年代開(kāi)始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設計。
西方各國通過(guò)多方面探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現了由過(guò)去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到開(kāi)始注重公共服務(wù)、“以滿(mǎn)足人民的需求為中心”的轉變。
中國的行政管理，離不開(kāi)國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務(wù)”。
因此，最終實(shí)現政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。
3.轉變觀(guān)念：“小政府”與“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。
但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調行政管理。
這首先是因為，我們的各級領(lǐng)導行政人員及公民本身還沒(méi)有意識到政府就是服務(wù)機關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會(huì )服務(wù)。
我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。
我們的企事業(yè)單位、社會(huì )團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對政府過(guò)分依賴(lài)。
公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。
一方面權力主體沒(méi)意識到自己的權力，自然也不對政府提出什么要求;另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力。
現代政府職能的轉變首先要求政府樹(shù)立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。
其次，還要求權力主體觀(guān)念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動(dòng)要求政府提供服務(wù)，最終實(shí)現“小政府、大服務(wù)”的理想格局。
二、政府該為誰(shuí)服務(wù)
既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰(shuí)服務(wù)呢?
1.為公民服務(wù) 從政治學(xué)角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎上的，政府的一切權力來(lái)自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會(huì )秩序，充當公民的忠實(shí)“奴仆”，“全心全意為人民服務(wù)”，否則，公民有權收回委托之權能，選舉出新的政府。
眾所周知，政府機關(guān)本身并不直接創(chuàng )造社會(huì )財富，它們的運轉和活動(dòng)靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來(lái)供養，公民是公職人員的“衣食父母”。
政府為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。
經(jīng)濟學(xué)尤其是制度經(jīng)濟學(xué)和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。
經(jīng)濟學(xué)理論認為，政府管理過(guò)程就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。
而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費者，政府存在的目的就是滿(mǎn)足“消費者”的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭取消費者的支持〔1〕。
按照這種理解，政府不僅要為公民服務(wù)，而且要提供盡可能好的服務(wù)，否則，就難以贏(yíng)得公眾的支持，從而失去存在的基礎。
各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：政府必須為公民服務(wù)。
2.為國家服務(wù) 行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過(guò)自身的管理活動(dòng)來(lái)發(fā)揮、實(shí)現國家的職能，執行國家的意志。
它不可能脫離國家而獨立存在。
任何行政管理活動(dòng)都服從于國家、服務(wù)于統治階級。
行政管理在本質(zhì)上是為國家服務(wù)的，政府代表并為國家的利益開(kāi)展活動(dòng)。
任何國家都有安全的需要〔2〕，從內外兩個(gè)方面表現出來(lái)。
內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止政權喪失，保持國內穩定。
政府為實(shí)現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮壓被統治階級的反抗。
另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級利益服務(wù)。
外部安全就是要保證主權國家的主權和領(lǐng)土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。
政府代表國家通過(guò)外交、戰爭等方式實(shí)現國家的這種安全需要。
在內外安全和穩定的政治環(huán)境下，統治階級還要努力發(fā)展本國的經(jīng)濟、文化、教育、科技等事務(wù)，以鞏固自己的經(jīng)濟基礎。
政府通過(guò)執行經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的管理職能，為國家經(jīng)濟文化等發(fā)展服務(wù)。
當然，政府代表國家與它國開(kāi)展經(jīng)濟和科技等方面的競爭，進(jìn)行綜合國力的較量，也是政府為國家服務(wù)的應有之義。
3.為社會(huì )服務(wù) 政府職能除了為國家服務(wù)和具有強制性的一面之外，還具有為社會(huì )服務(wù)的非強制性的一面，這是由國家和社會(huì )關(guān)系決定的。
專(zhuān)
制社會(huì )，國家與社會(huì )的關(guān)系出現了顛倒，國家日益凌駕于社會(huì )之上，對社會(huì )超�？刂�。
現代民主社會(huì )，才真正體現了社會(huì )決定國家，國家按照社會(huì )的指意運作的內在涵義。
國家與社會(huì )的這種關(guān)系“具體化為政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政權組織與社會(huì )、國家機構與社會(huì )民眾的關(guān)系。
一句話(huà)，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎的關(guān)系”〔3〕，所以， 國家要為社會(huì )服務(wù)。
政府則代表國家執行這種服務(wù)職能，這種服務(wù)具體表現為政府為市場(chǎng)服務(wù)，
如“培育市場(chǎng)體系、制定市場(chǎng)規則、維護市場(chǎng)秩序、進(jìn)行宏觀(guān)調控、克服市場(chǎng)缺陷”等;為企業(yè)服務(wù)，
即“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調、檢查監督”;
為社會(huì )良性行為服務(wù)，如：環(huán)境保護、治理污染、維護生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會(huì )的公平和正義;為公民服務(wù)，如提供公共產(chǎn)品、保障公民權益。
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