行政管理大專(zhuān)畢業(yè)論文范文
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城市社區管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策
摘要：隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，社區在城市的發(fā)展中，扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。
社區作為新興的一種社會(huì )組織形式，其在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也出現了很多問(wèn)題。
本文旨在討論城市社區建設過(guò)程中存在的若干問(wèn)題，對社區建設及管理提出相應的實(shí)用性對策進(jìn)而最大限度的發(fā)揮社區的職能，推動(dòng)城市更加健康快速的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社區管理問(wèn)題對策建議
一、我國城市社區的現狀及存在問(wèn)題
1.社區居委會(huì )職權責不明確
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，盡管社區在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，但是對社區、社區居委會(huì )并沒(méi)有一個(gè)準確的定位，其自身并沒(méi)有完善的制度構建構建，并且行政機關(guān)對社區管委會(huì )也有非常多的干預，基于這兩個(gè)方面的原因，就導致社區居委會(huì )在工作中出現了很多問(wèn)題。
社區居委會(huì )因為其沒(méi)有準確的職能分工，因此往往會(huì )出現超越權限的干涉，并且有非常多不是其工作范圍的大量工作,進(jìn)而加劇他們日常工作的難度。
2.工作人員隊伍薄弱，專(zhuān)業(yè)化程度偏低
我國社區建設中發(fā)展沒(méi)有取得很大進(jìn)展，另外一個(gè)非常重要的原因就在于社區管理工作隊伍薄弱，專(zhuān)業(yè)程度偏低：社區居委會(huì )在工作過(guò)程中，其要處理大量瑣碎的工作，并且要協(xié)調多方，然而社區居委會(huì )并沒(méi)有很多工作人員，并且絕大多說(shuō)社區的工作人員年齡都偏大，老齡化現象比較嚴重。
同時(shí)很多工作人員并沒(méi)有社區管理方面的經(jīng)驗，這也就導致在日常工作中，即使社區工作人員非常盡心，然由于其非專(zhuān)業(yè)，導致很多事情都不能有效率的順利的完成，進(jìn)而使得大量工作堆積。
這也在很大程度上制約著(zhù)社區建設管理以及服務(wù)作用的發(fā)揮。
3.社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢
在社區建設和發(fā)展過(guò)程中，社區委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)公司這三者都扮演者非常重要的作用，妥善處理好三者的關(guān)系，對于社區的建設和發(fā)展有非常重要的作用，而現階段，社區委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )以及物業(yè)公司三者的關(guān)系并那么和諧，這也在一定程度上制約著(zhù)社區的健康發(fā)展。
在社區建設過(guò)程中，他們三者都有著(zhù)不同的利益，而這些利益卻存在一定程度上的不一致。
首先社區居委會(huì )在這三者中到底扮演著(zhù)什么樣的角色，是居民自治組織還是類(lèi)似與行政機關(guān)，并沒(méi)有準確的定位，與此同時(shí)，隨著(zhù)社區的發(fā)展，物業(yè)公司以及業(yè)主委員會(huì )在社區中的作用越來(lái)越重要，因此三者也面臨這越來(lái)越多的矛盾和沖突。
二、針對我國社區建設現狀的幾點(diǎn)建議
1.明確對社區居委會(huì )的認識
為了不斷完善我國社區居委會(huì )，首要條件之一就是明確對社區居委會(huì )的定位。
首先應明確社區居委會(huì )的工作范圍、職能分工、職責權限，進(jìn)而構建有效的社區管理體制，在此基礎上，妥善處理好社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)公司的關(guān)系，使其都能夠充分發(fā)揮其作用，在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，實(shí)現其合力，進(jìn)而充分調動(dòng)社區居民參與社區活動(dòng)和社區工作的積極性，是社區居民真正成為社區的主人。
同時(shí)妥善處理社區居委會(huì )與行政機關(guān)的關(guān)系，就居委會(huì )的工作范圍、權限、工作方式、政府對居委會(huì )的支持力度方式等予以規定，進(jìn)而逐漸理順政府組織與居委會(huì )的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì )的不合理負擔，明確居委會(huì )的工作職能，讓居委會(huì )有權拒絕不合理的攤派性任務(wù);改變目前各職能部門(mén)直接向居委會(huì )布置任務(wù)的狀況。
同時(shí)讓居民了解居委會(huì )的工作。
增加居民對居委會(huì )信賴(lài)程度。
2.健全社區工作人員隊伍
社區作為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區域，其主要目的在于滿(mǎn)足該社區居民的生活需要，同時(shí)推動(dòng)社區的建設和發(fā)展，上文講到明確對社區居委會(huì )的認識，也是要更好的發(fā)揮社區居委會(huì )的作用，實(shí)現上述目標。
健全社區工作人員隊伍，對于實(shí)現目標，有著(zhù)非常關(guān)鍵的作用。
因為當下社區工作隊伍薄弱，工作人員偏老齡化，同時(shí)缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識。
因此健全社區工作人員隊伍，引入更多具有專(zhuān)業(yè)知識的人才就顯得非常重要。
通過(guò)建設社區工作人員隊伍的建設，可以提高社區服務(wù)的質(zhì)量，以及社區居民的滿(mǎn)意程度，同時(shí)有利于各類(lèi)服務(wù)的組織和開(kāi)展，有助于文化互動(dòng)、醫療衛生活動(dòng)等的開(kāi)展。
進(jìn)而充分發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能。
對社區工作人員隊伍的完善，不僅可以發(fā)揮充分發(fā)揮服務(wù)的作用，能夠更好的應對，提高社區居民的生活質(zhì)量，最理想的狀態(tài)則是形成以社區地域為依托，居民、社區、社會(huì )、市場(chǎng)、政府各方共同參與，共同發(fā)揮作用的多樣化的豐富的社會(huì )生活服務(wù)系統。
3.增強居民的參與程度
社區的建設和發(fā)展，社區工作人員的完善，都是為了更好的服務(wù)于社區居民，因此在社區建設中，居民是起決定作用的，而我國社區建設過(guò)程中，作為主人的社區居民的參與程度卻非常低，提高居民的參與程度，對于社區居委會(huì )工作的開(kāi)展，社區文化活動(dòng)的開(kāi)展、社區的建設和發(fā)展有著(zhù)非常重要的作用。
因此非常有必要通過(guò)各種途徑提高居民的參與程度，是居民對社區重大問(wèn)題都能提出自己的意見(jiàn)和處理方法。
首先，社區居委會(huì )可以通過(guò)宣傳或者開(kāi)報告會(huì )的形式，是居民對自己所居住的社區的各項事務(wù)都有整體的了解，對于居委會(huì )提供的各項服務(wù)有所了解，使得居民能夠意識到在自己遇到問(wèn)題的時(shí)候可以找到居委會(huì )得到妥善的解決。
再次，對于居委會(huì )的工作人員的選人，可以有社區居民自己選舉，對候選人的條件進(jìn)行篩選和決定，這更有利于今后工作人員在社區中工作的開(kāi)展。
三、總結
通過(guò)本文對中國當下社區現狀的分析和研究，探索城市社區治理結構存在的問(wèn)題，構建和完善我國的城市社區管理體制。
盡管當下還存在一些問(wèn)題，隨著(zhù)社區管理體制建設的逐漸完善，社區制度在會(huì )不斷發(fā)展。
依托社區的城市發(fā)展也將進(jìn)入新的一頁(yè)。
社區管理中存在的問(wèn)題及對策
摘要： 隨著(zhù)中國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速，城市社區的地位和作用日益重要，社區管理已經(jīng)成為中國社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)戰略性問(wèn)題。
本文在對社區管理相關(guān)理論進(jìn)行分析的基礎上通過(guò)對馨園小區在社區管理中存在問(wèn)題的全而分析，提出了如何做好社區管理中角色轉換及定位思路，并探討了新的社區管理辦法，完善社區管理體制。
關(guān)鍵詞： 社區管理;存在問(wèn)題;對策研究
0 引言
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，社區管理也就成為城市社會(huì )管理的基礎，社區在社會(huì )管理中的地位得到增強，成為維護社會(huì )穩定的第一防線(xiàn)。
社區是社會(huì )發(fā)展特別是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。
是具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區域，社區管理的好壞會(huì )影響城市的和諧，乃至整個(gè)社會(huì )的穩定發(fā)展。
本文從建設和諧社會(huì )、和諧社區的角度，為社區管理的發(fā)展提供可借鑒的對策，對馨園小區社區管理現狀進(jìn)行研究和分析。
1 馨園小區管理現狀
馨園社區居委會(huì )隸屬于五棵樹(shù)鎮人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫療保健等全方位服務(wù)的新型社區，占地面積0.39平方公里，社區現有居民樓58棟，2012戶(hù)，居住人口9036人，在社區內建立了社區黨支部、社區成員代表會(huì )議、社區共建議事會(huì )、社區居委會(huì )，形成了議行分設、相互制約、共同發(fā)展的社區工作機制。
黨建、社保、低保、計生、警務(wù)等專(zhuān)項工作進(jìn)入社區并廣泛開(kāi)展了便民、利民服務(wù)。
通過(guò)幾年的努力，終于把社區工作的平臺搭建起來(lái)。
2 存在的問(wèn)題
由于馨園小區社區管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問(wèn)題較多，主要集中在以下兒個(gè)方面：
2.1 無(wú)相關(guān)政策法規，缺乏監督制約 目前，國家還沒(méi)有出臺統一的社區法規或具有可操作性的指導意見(jiàn),當地也沒(méi)有制定可行性的社區管理條例相關(guān)制度。
適應社區管理和社區組織職能調整的法律法規還十分缺乏。
這樣的現狀制約了社區改革和社區建設的順利進(jìn)展，對社區管理權力的監督、社區的規模設置、社區組織機構的建立內容規定不夠詳細,關(guān)于社區組織機構建設的內容也尚未達成共識。
2.2 居民很少參與社區活動(dòng)和管理 目前，該社區許多居民沒(méi)有把自己看作是社區管理的授權者，對社區內的社會(huì )活動(dòng)、經(jīng)濟活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì )的事，對居委會(huì )的選舉不關(guān)心，對社區的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區管理工作要全面，深入展開(kāi)的困難較大。
社區成員對行政任命的社區管理主體缺乏認同感，居民的社區意識淡薄，大多數居民仍普遍缺乏參與社區公共事務(wù)和民主管理的熱悄和積極性。
2.3 社區缺乏服務(wù) 隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，現階段社區服務(wù)已經(jīng)是對社區居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區居委會(huì )服務(wù)手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂(lè )、保障等為一體的社區服務(wù)中心，并沒(méi)有發(fā)揮其應有的服務(wù)職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構，這種把社區建設混同于政權建設的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應承擔的社會(huì )服務(wù)職能，承擔著(zhù)越來(lái)越多的政府工作職能，造成街道體制與社區體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。
2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)人才 由于政府對相應機構設置不合理，管理職責無(wú)法履行，目前，馨園社區機構設置與所承擔的職責任務(wù)不適應。
在人員配備經(jīng)費來(lái)源、基本設施方面都存在著(zhù)這樣或那樣的問(wèn)題，直接影響到任務(wù)的完成。
作為社區管理的主體―街道辦事處，理應發(fā)揮“上為國家分憂(yōu)，下為人民解愁”的作用，為本轄區人民群眾服務(wù)是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執法的政出多家成效不高的現狀，在諸多方面不能實(shí)行責、權、利相統一，如：城市管理、經(jīng)濟建設、社會(huì )保障方面等。
加上辦事處、社區居委會(huì )還缺少文化水平高的工作者，專(zhuān)業(yè)、文化知識結構不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當突出，現有工作人員不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動(dòng)規律，也不懂得現代社區管理方法，再加上社區干部年齡老化等問(wèn)題嚴重，在很大程度上也制約著(zhù)該社區管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。
2.5 政府與社區職能重疊不分 街道辦事處和社區居委會(huì )是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導與被指導關(guān)系，街道辦事處每年都要對社區居委會(huì )進(jìn)行民主測評，并且經(jīng)常以行政命令方式對社區居委會(huì )指派任務(wù)。
使社區居委會(huì )變成了政府的延伸機構，而不是自治機構。
使社區居委會(huì )的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。
造成社區居委會(huì )工作與人民群眾實(shí)際的脫離。
而且社區居委會(huì )權力小，又以至基層社區組織出現“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”的情況，這是導致社區居民參與社區活動(dòng)積極性不高的原因之一，行政化了的社區管理機構無(wú)法獲得居民的信任，也不能表達社區居民的利益訴求。
3 對策與建議
3.1 轉變政府職能 正確定位政府和居民委員會(huì )在社區管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”社區管理體制的總體思路，各級政府各部門(mén)要堅持“政社”分開(kāi)的原則，轉變管理觀(guān)念和管理方法，讓社區居委會(huì )真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的自治性組織。
3.2 加速社區組織建設 首先，為保證社區財務(wù)符合法律要求，在制度完善上，社區要建立財務(wù)制度;其次，為推動(dòng)社區工作者隊伍年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化建設，要改變社區干部年齡大、文化程度低的現狀，要重點(diǎn)建設合理的社區工作者隊伍，提高社區的組織能力建設;第三，在民主建設上，制定合理的選舉制度。
目前該社區居民委員會(huì )相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒(méi)有結合社區的實(shí)際情況，選舉在很大程度上流于形式，實(shí)行推薦選舉，甚至實(shí)行等額選舉。
為了提高社區的自治能力，我們要在設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著(zhù)手。
3.3 改善社區服務(wù) 加快社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立完善的社區服務(wù)體系，實(shí)現社區服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應付型向主動(dòng)創(chuàng )造型轉變，從而使社區服務(wù)真正成為拓展全面性社區建設的生產(chǎn)點(diǎn)和拉動(dòng)力，減輕政府負擔。
從社區居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區服務(wù)應堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛生、法律、醫療、保險、信息、中介等全方位推進(jìn)。
講服務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，在服務(wù)過(guò)程中講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿(mǎn)意，讓群眾從中受益。
3.4 培養社區居民參與意識 政府要扮演社區建設啟動(dòng)者倡導者的角色，調動(dòng)社區居民的積極性，使居民自主投入到社區建設中來(lái)，通過(guò)各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。
政府可以通過(guò)搞好社區服務(wù)、增加社區居民參政議政的渠道，來(lái)提高居民、企事業(yè)單位對社區建設的參與意識，大力發(fā)展社區志愿者隊伍以及開(kāi)展豐富多彩的社區活動(dòng)，培養社會(huì )團體和機關(guān)對社區建設的責任意識。
3.5 增強相關(guān)社區管理法律法規建設 在我國城市社區管理現有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規章制度基礎上，加以修改和充實(shí)，上升為我國城市社區管理法規并小斷地完善，形成社區管理法規體系。
通過(guò)立法措施，明確政府部門(mén)、社區機構、公民在社區管理中的權利和義務(wù)，當地也可根據實(shí)際情況制定《社區管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區教育的健康發(fā)展。
總之，城市社區的發(fā)育程度直接制約著(zhù)整個(gè)城市化的進(jìn)程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。
在中國社會(huì )結構的轉型時(shí)期，中國城市社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩定大局的位置。
以加快社區建設的步伐，促進(jìn)和諧社會(huì )的發(fā)展顯得尤為重要。
切實(shí)加強領(lǐng)導，營(yíng)造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規范有序、社區自治充滿(mǎn)生機，以形成黨政領(lǐng)導與社區群眾同心協(xié)力建設社區的良好局而。
建立健全的市場(chǎng)機制，鞏固堅強的執政基礎是社區管理、建設的最終目標。
參考文獻：
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