行政管理法制化論文
行政管理法制化論文【1】
摘要：目前，我國正處于經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，要想真正地保障經(jīng)濟轉型的順利實(shí)現，就必須制定出行之有效的行政管理保障體系。
行政管理法制化無(wú)疑是最佳的選擇方案。
然而，在傳統的行政管理理念影響下，我國的行政管理法制化道路還是比較漫長(cháng)的，其在法制化的進(jìn)程中亦是會(huì )遇到一些現實(shí)問(wèn)題有待解決。
本文結合當前行政管理法制化過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索如何有效地促進(jìn)我國行政管理法制化順利實(shí)現。
關(guān)鍵詞：行政管理;法制化;經(jīng)濟轉型時(shí)期
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量顯著(zhù)提高。
并且，人們逐漸認識到科技創(chuàng )新對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
為此，產(chǎn)業(yè)結構調整，構建創(chuàng )新型國家已經(jīng)成為當前社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)。
然而，在諸多因素的影響下，產(chǎn)業(yè)結構調整并不順利。
這與行政管理法制化程度不高是分不開(kāi)的。
因此，加強行政管理的法制化是目前我國政府的一項重要任務(wù)。
一、行政管理法制化
以國家的憲法為基礎，擬定系統、完善的行政管理法規，使得行政管理體系在法律環(huán)境中運行，從而有效地保障行政管理的具體活動(dòng)依法執行，服務(wù)于廣大的人民群眾。
行政管理法是我國政府機關(guān)工作人員處理公共事務(wù)的重要法律依據。
目前，我國正處于經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，構建系統、完善的中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，推動(dòng)國民經(jīng)濟的健康、可持續發(fā)展，都需要構建科學(xué)、全面的行政管理法律法規來(lái)指導行政機關(guān)為人民服務(wù)。
只有行政管理法制化，才能夠有效地保證我國社會(huì )建設的健康、可持續發(fā)展。
二、行政管理法制化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
(一)行政管理程序法發(fā)展相對滯后
對于行政管理法制化來(lái)講，程序以及規則的民主化是最為基本的要求。
其體現了行政活動(dòng)的透明度以及公民參與度。
在行政機構執行公務(wù)時(shí)，要出示有關(guān)的工作證件，并將管理對象的權利告知當事人。
在執行任務(wù)的過(guò)程中，做到公平、公正，是公務(wù)人員基本的職業(yè)素質(zhì)。
目前，國內在這方面已經(jīng)進(jìn)行了規定，但是，缺乏細致性和全面性。
并且，在很多程序上還未能實(shí)現具有實(shí)際意義的法制化。
以至于網(wǎng)絡(luò )媒體時(shí)常出現這樣的名詞“越權執法”、“暗箱執法”以及“以權壓法”等，這些問(wèn)題的出現造成了嚴重的不良社會(huì )影響，使得人們對行政機關(guān)的任務(wù)執行產(chǎn)生了一定的抵觸情緒。
(二)行政管理執法方式有待改進(jìn)
城市管理中經(jīng)常會(huì )出現行政執法。
目前，我國的城市管理工作中的一個(gè)重要創(chuàng )新就是實(shí)施行政處罰權。
其有效地推動(dòng)了城市管理行政執法的法制化、專(zhuān)業(yè)化以及統一化。
但是，在例如管理機制、執法人員素質(zhì)以及執法環(huán)境等諸多因素的嚴重影響下，集中行政處罰權在城市管理過(guò)程中取得的效果并不理想。
具體來(lái)講，行政管理的主體是政府部門(mén)，其他組織或個(gè)人對城市管理的參與并不熱衷;長(cháng)效的管理機制明顯不足。
在多數的城市管理過(guò)程中，主要的管理形式都是“突擊”或者“運動(dòng)”的形式，城市管理者多數都是憑借著(zhù)主觀(guān)判斷或者自身經(jīng)驗，這些管理工作也僅僅是“治標”，卻不能真正地“治本”，歸其原因就在于沒(méi)有建立完善的長(cháng)期管理機制，以至于管理人員在一些具體情況下“無(wú)章可循”;管理部門(mén)負責人缺乏足夠的管理經(jīng)驗。
在部分城市中，城市有關(guān)的管理部門(mén)負責人對城市管理問(wèn)題缺乏足夠的認識，其并未制定出系統、完善的長(cháng)期規劃，以至于在遇到事情時(shí)，常常選擇“堵”的方式進(jìn)行處理，對“疏”類(lèi)管理方式缺乏足夠的認識。
(三)行政管理的多頭執法，嚴重地影響到執法效率
長(cháng)期以來(lái)，我國政府的行政管理工作都是涉及范圍最廣的。
以至于呈現出“多頭執法，多層執法”特點(diǎn)。
也就是說(shuō)，在具體的活動(dòng)管理過(guò)程中，相關(guān)的當事人需要接受來(lái)自政府不同層面、不同方面的管理者的監管。
這種“重復管理，交叉執法”不僅嚴重地降低了執法效率，還為當事人造成了嚴重的經(jīng)濟等方面負擔。
不僅如此，由于是多個(gè)部門(mén)共同管理，在出現問(wèn)題時(shí)，常常各部門(mén)之間相互推諉，很多責任都無(wú)人負責。
三、行政管理法制化促進(jìn)措施
(一)加強行政管理程序法制化
(1)構建系統、完整的行政管理執法程序，并將其嚴格地落到實(shí)處，從而使得執法人員在執行過(guò)程中，能夠做到“有章可循”。
(2)對行政管理執法程序不斷更新與完善。
為了更好地解決當前行政執法人員在執行過(guò)程中“無(wú)章可循”問(wèn)題，應對行政管理執法程序進(jìn)行不斷更新與完善，使其更加具有時(shí)效性和指導性，進(jìn)而更好地提高行政管理效率。
(3)有效加強監督機制。
對于行政管理機構來(lái)講，其內部存在一定的自治權利是不可避免的。
政策的制定，不可能將所有細節都考慮進(jìn)去，因為很多細節變化都是隨著(zhù)時(shí)間的推移不斷產(chǎn)生的，而政策的制定則是需要一定的時(shí)間。
所以，加強監督機制的構建與執行，是有效保障行政管理程序法制化的重要存在。
監督的主要內容包括行政管理程序的步驟、方式以及時(shí)間和順序等。
(二)改進(jìn)行政管理執法方式
(1)將憲法和法律作為行政管理執法方式制定的根本依據。
(2)嚴格落實(shí)依法行政以及制度構建，并嚴格執行行政管理制度“管人、管事、管權”。
(3)加強政府主導，推動(dòng)部門(mén)協(xié)調合作，鼓勵全社會(huì )參與管理機制的制定與執行。
(4)加強行政管理部門(mén)管理人員的在職培訓工作，進(jìn)而實(shí)現行政管理的科學(xué)化、法制化以及長(cháng)期化和規范化。
(5)充分推動(dòng)監督職能的運用，實(shí)行責任的追究制度，并做到權責分明，嚴格落實(shí)。
(三)加強行政管理的監督管理
(1)依法執行行政處罰權，有效提高行政管理部門(mén)的行政工作效率。
(2)對有關(guān)的法律法規進(jìn)行更新與完善，合理解決管理過(guò)程中出現的新問(wèn)題、新情況。
(3)加強行政執法人員的法律意識，并做好相關(guān)知識的培訓工作，使得有關(guān)的問(wèn)題得到更好地解決。
(4)嚴格落實(shí)“人人平等”原則，引導管理者正確認識到自身的職責所在，從而在執法過(guò)程中，能夠公平、公正地對待問(wèn)題，給出正確的解決措施。
(5)對行政管理事件的應急機制進(jìn)行加強，協(xié)調部門(mén)之間的關(guān)系，做好行政監督。
四、行政管理法制化的關(guān)鍵內容
(一)樹(shù)立牢固的法制觀(guān)念
(1)在行政管理過(guò)程中，執法者應轉變以往的“治人”理念，將法律法規作為行政管理的根本依據，而不是根據對自己的“利與弊”決定法規的是否采用。
并且，在日常的行政管理中，要形成正確的服務(wù)意識，依法維護社會(huì )的公平與工正，保護人民群眾的切身利益。
(2)積極促進(jìn)執法觀(guān)念的合理轉變。
正確、與時(shí)俱進(jìn)的執法觀(guān)念是執法人員有效執法的重要指導思想。
要想真正地實(shí)現執法效果加強，就必須要不斷加強執法觀(guān)念的科學(xué)轉變。
具體來(lái)講，就是執法人員要將“整人”或者“優(yōu)越”觀(guān)念徹底改掉，樹(shù)立行政服務(wù)、平等互助以及民主執法等觀(guān)念。
同時(shí)，要對“能動(dòng)執法”給予高度重視，在具體的行政活動(dòng)執行過(guò)程中，充分發(fā)揮自身的主體能動(dòng)性，遵循法律、法規，自覺(jué)詮釋法律法規，進(jìn)而將法律精神充分體現在執法過(guò)程中。
(二)促進(jìn)執法能力的提高
(1)提升執法人員的整體素質(zhì)。
職業(yè)道德教育對于受到多元化價(jià)值觀(guān)嚴重影響的執法者來(lái)講無(wú)疑是非常必要的。
樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，甚至權力觀(guān)，對于防腐倡廉具有重要的推動(dòng)作用。
(2)提高執法者的法律認知度。
定期或不定期地進(jìn)行執法者的行政管理法律常識培訓，有助于促進(jìn)執法者加強自身的法律知識學(xué)習，并及時(shí)掌握每年不斷更新的法律、法規，以及這些更改的條款的適用范圍和具體運用方法。
(3)加強心理學(xué)知識學(xué)習。
目前，違法心理學(xué)在行政管理方面用處越來(lái)越大。
由于執法者在執行任務(wù)的過(guò)程中，面對的是各類(lèi)的違法者，其內心的活動(dòng)帶有一定的規律性，而違法心理學(xué)就是對這方面進(jìn)行研究的心理學(xué)，其能夠幫助執法者更好地了解違法者的違法心理，從而制定出合理的應對措施。
所以，行政管理執法者如果能夠對該理論進(jìn)行很好地掌握，并能夠成功地運用到實(shí)際的執法過(guò)程中，對目的的實(shí)現很有幫助。
(4)積極推進(jìn)行政執法部門(mén)建設。
有效推行集中行政處罰權制度，并將這一制度落到實(shí)處。
在執行的過(guò)程中，要認識到該制度的執行需要各部門(mén)的通力配合，并在制度的構建上將各主體的關(guān)系理順;同時(shí)，在執行的過(guò)程中，也要分清哪些是該集中的，哪些是可以某個(gè)部門(mén)單獨執行的，從而避免造成人員以及時(shí)間浪費;不僅如此，還要根據憲法等法律要求，制定執法責任制，并嚴格落實(shí)。
從而將執法責任有效落實(shí)，高效解決權責不明，執法混亂等問(wèn)題。
進(jìn)而使得行政管理部門(mén)的執法更加規范化、法制化。
為了達到更好的實(shí)施效果，評估與監管策略應做到及時(shí)更新與完善。
(三)進(jìn)一步完善我國的立法工作
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的立法工作在不斷的改革過(guò)程中，已經(jīng)取得了較為理想的改革成果。
目前，已經(jīng)構成了以憲法為中心的社會(huì )主義法律系統。
但是，在行政管理法制化進(jìn)程中，仍需要對部門(mén)原則以及程序進(jìn)行更新與完善。
(1)加強行政立法的規范化。
現代國家立法實(shí)際上多為行政立法，由立法機關(guān)授權行政機關(guān)進(jìn)行，可稱(chēng)為委任立法，是行政機關(guān)在法定范圍內制定執行法律和管理國家行政事務(wù)的規范性文件(行政法規、行政規章)的活動(dòng)。
其實(shí)質(zhì)為立法行為，其形式為抽象行政行為，屬行使行政權的范疇。
為保證行政立法的質(zhì)量，維護立法體系的內部和諧統一，保持國家法制化的統一與權威，完善行政立法規范化，健全行政立法制度是十分必要的。
當前，行政法治實(shí)踐中在某些領(lǐng)域尚有無(wú)法可依，而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。
究其原因，從行政立法的角度審視，與行政立法有失規范化和立法監督制度缺失不無(wú)關(guān)系。
(2)提高行政立法質(zhì)量。
完善立法工作制度，提高行政立法質(zhì)量。
立法是一項基礎性工作，只有有法可依，才能依法辦事。
推進(jìn)依法行政工作，首先要進(jìn)行科學(xué)的立法規劃，堅持立法項目立項和論證制度。
其次要不斷完善立法程序，做好立法調研，通過(guò)調查、座談、公布草案等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);實(shí)行立法聽(tīng)證制度，堅決克服部門(mén)利益傾向。
最后要針對開(kāi)創(chuàng )全面建設小康社會(huì )的新局面，適應市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)修訂法律，完善行政管理的法律依據。
行政執法處罰是手段，教育是目的。
行政處罰是一種損益性的行政執法行為，行政相對人對行政處罰或多或少都有抵觸情緒，要想使行政相對人心悅誠服地接受處罰，要求行政執法人員既要能熟練解釋行政相對人所違反的法律條款還要善于做細致、耐心的思想工作，使行政相對人了解法律，認識錯誤，避免再犯，達到教育的目的。
如果缺乏執法技巧，行政相對人接受行政處罰都是被動(dòng)、強制接受，執法目的難以達到。
五、結論
依法治國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民治理國家的根本途徑，其不僅是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，更是我國社會(huì )文明發(fā)展進(jìn)步的重要標志。
同時(shí)，其也是社會(huì )主義社會(huì )長(cháng)治久安的基本保障。
可以說(shuō)，行政管理法制化的目的就是要實(shí)現依法治國。
改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的蓬勃發(fā)展，是我國行政管理法制化建設得以充分發(fā)展和不斷完善的根本原因。
行政管理法制化就是要建立和完善行政主體及其行為，保證行政主體沿著(zhù)既定的軌道行事，使行政權能夠從人民群眾的整體利益、根本利益和長(cháng)遠利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿(mǎn)足人民群眾各方面的要求。
在我國行政管理法制化的進(jìn)程中，會(huì )繼續出現各種新問(wèn)題、新情況，這就要求各級政府要不斷增強法治意識、服務(wù)意識，實(shí)現行政工作高效率，切實(shí)提高依法行政和應對、處理復雜局面的能力。
要全面加強行政管理能力建設，加強行政組織法制化、行政職權法制化、行政程序法制化和行政立法等方面工作，強化行政人員的法治意識，轉變執法理念和執法方式，提高全民的法律素質(zhì)，全面實(shí)現行政管理法制化。
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行政倫理法制化論文【2】
摘要中國正處于社會(huì )轉型期,一方面現代的行政倫理體制尚未建立,另一方面受到傳統行政文化的影響。
現實(shí)中行政倫理失范的現象接連不斷,行政倫理問(wèn)題越來(lái)越受到重視。
本文指出要加強公職人員行政倫理素養,必須確立行政倫理法制化建設的思路,以法律強制的手段確保行政主體遵守最基本的行政倫理規范,通過(guò)法律的剛性措施與倫理道德的軟性結合,從根本上防治,建設服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞行政倫理 法制化 服務(wù)型政府
一、行政倫理與行政倫理法制化
行政倫理指的是行政主體(包括國家行政機關(guān)及其公務(wù)員)在行使公共權力、從事公務(wù)活動(dòng)中,所應確立和遵守的倫理理念、倫理行為和倫理規范等。
傳統的行政倫理建設主要從對行政人員進(jìn)行思想道德教育入手,促使其提高個(gè)人道德修養、責任意識、公仆意識。
另一個(gè)重要的行政倫理建設手段是建全法律制度,從制度的角度對行政主體進(jìn)行規范,讓那些不道德的行政人員無(wú)漏洞可鉆,從根本上解決行政倫理失范問(wèn)題。
中國傳統的行政倫理(或者說(shuō)政治道德)多強調以官員個(gè)人為主體的修身養性。
但是,倫理道德是規范個(gè)體行為的價(jià)值標準體系,要求修為個(gè)體積極主動(dòng)地嚴格要求自己,踐行倫理道德規范。
它不會(huì )自發(fā)地轉化為個(gè)體的內在修養,也不會(huì )自發(fā)地約束行政主體的行為。
我國正處在由傳統的農業(yè)文明向現代工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟與社會(huì )轉型期,新的規范系統還沒(méi)來(lái)得及建立,舊的規范體系已被打破,行政主體由于缺少了有效的規范,在行使行政權力時(shí)擁有了更多的變化空間。
近年來(lái),不斷出現的官員行為、“官場(chǎng)雷語(yǔ)”等現象無(wú)不一次又一次地說(shuō)明我國行政倫理失范現象十分嚴重。
傳統的、單一的思想政治道德教育在這一時(shí)期所發(fā)揮的作用效果并不明顯,迫切要求用系統、完善、具體的行政倫理法律規范來(lái)約束行政主體的行為。
行政倫理法制化就是把行政主體在行使公共權力,從事公務(wù)活動(dòng)中所應確立和遵守的基本倫理原則和道德要求提升、規定為法律制度,并根據這種法律制度建立起來(lái)的行政秩序。
行政倫理法制化通過(guò)把一系列體現國家意志和反映社會(huì )公共利益的法規、制度和行政倫理結合起來(lái),對行政主體具有普遍的倫理約束作用。
二、為什么必須把行政倫理法制化
首先,從人對利益追求的角度看,每個(gè)人都有一定的自利要求。
古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō):人是什么,一半是天使,一半是野獸。
人不可能完美無(wú)缺,市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,人的倫理道德都受到了更大的考驗。
行政主體掌握國家政權,管理國家事務(wù)和社會(huì )公共事務(wù),是公共權力的代表,所追求的就應該是國家利益和社會(huì )公共利益。
但是,行政主體同時(shí)也是具有利己性的個(gè)體和群體,也存在對利益的追求。
“絕對的權力導致絕對的”,在強大的行政權力面前,如果沒(méi)有有效的約束機制,僅靠行政主體的道德修養無(wú)法保證國家利益和公眾的利益不受到侵犯。
所以,為了防止這種行政倫理失范的現象發(fā)生,首先要確定和滿(mǎn)足行政主體合理利益,保證行政主體工作起來(lái)后顧無(wú)憂(yōu),重點(diǎn)對那些膨脹的私利加以約束,也就是必須以法制化的手段對其行政倫理加以約束。
其次,從倫理道德的養成規律來(lái)看,人接受和踐行倫理道德都有一個(gè)由外而內,從他律到自律的過(guò)程,行政主體倫理道德的養成也不是自然而然地發(fā)生的,只有憑借外部權威的力量,以賞罰為內容的實(shí)施機制的支持發(fā)生作用。
而這種權威力量的最可靠保證就是法律制度。
法律制度的約束是一種比較正式的外部約束,能夠將倫理道德規范轉化為具體的、量化的法律要求,使倫理規范成為行政主體行為選擇時(shí)的“條件反射”,引導行政主體逐步地通過(guò)他律實(shí)現自律。
再次,從傳統的思想道德教育所發(fā)揮的作用來(lái)看,道德教育主要關(guān)注個(gè)體的修為,對行政主體的“群體惡”往往束手無(wú)策。
傳統的思想道德教育更關(guān)心行政主體個(gè)體善,注重個(gè)人意識、個(gè)人修養和個(gè)人行為。
在此基礎上,行政倫理的實(shí)現就只能依賴(lài)于行政領(lǐng)導(或公務(wù)員)不穩定的,往往也是不可靠的理性和自覺(jué)性。
而行政倫理法制化后是一種“集體理性”,具有一定的普遍性,注重群體意識、群體修養和群體行為。
只有在法律制度的規約下,行政倫理方能真正體現為群體之善。
行政倫理法制化是通過(guò)法律制度所具有的普遍約束力實(shí)現從行政主體個(gè)體善向行政組織群體善轉化,是個(gè)體行為在群體中升華的基礎,是行政倫理由低級向高級發(fā)展的標志。
最后,我們要注意的是強調行政倫理法制化并不意味著(zhù)以法制化手段代替行政倫理建設的全部,也不是說(shuō)所有的行政倫理道德內容都可以用法律規范加以約束。
社會(huì )轉型期,利益關(guān)系日益復雜,不可能僅靠任何一種社會(huì )規范的單獨作用。
行政倫理法制化只是約束行政主體行為的一種手段,其價(jià)值功能的發(fā)揮空間仍有閾限邊際。
能夠進(jìn)行法制化的行政倫理,其范圍應滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件。
一是行政主體“應該”而且“必須”做到的倫理道德規范。
這是行政倫理法制化的下限,這個(gè)限度保證行政主體不會(huì )也不能侵犯公眾利益。
二是行政主體“能夠”做到的一些基本的道德要求,也就是行政主體所能夠普遍達到的標準。
這是行政倫理法制化的上限,這是因為我們也不能要求行政主體都是道德修養極高的圣人。
三、行政倫理法制化的核心是行政倫理立法
法律制度發(fā)揮作用要經(jīng)歷立法、守法、執法、監督等環(huán)節,也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究”。
這其中有法可依是基礎,也就是說(shuō)立法是最核心的環(huán)節。
無(wú)法可依,其他一切都是枉然。
行政倫理法制化,最關(guān)鍵的是通過(guò)立法把行政主體行使行政權力時(shí)“必須”遵守和“能夠”做到的行政倫理道德規范以法律的、制度的形式表現出來(lái)。
“以禮入法”是中國古代封建社會(huì )早就存在的做法。
封建統治者將儒家學(xué)派所倡導的“三綱五�！�、“忠君”、“孝悌”、“貞節”等最為重要的道德規范直接引入法律條款并加以強制推行。
這種“以法促德”的做法使體現統治階級意志的封建倫理道德成為社會(huì )普通接受并共同遵守的道德要求。
去除掉它的具有欺騙性和腐朽性的內容,而借助它法制化的有效外殼來(lái)構建和推行體現廣大人民根本利益的社會(huì )主義行政倫理,這無(wú)疑是具有啟示意義的。
當代世界許多國家在行政倫理“立法”方面也進(jìn)行了一定實(shí)踐。
如美國先后頒布了《政府道德法案》、《美國行政部門(mén)雇員道德行為準則》等;加拿大、日本、韓國、英國、法國等許多國家也都先后頒布了類(lèi)似的道德法典。
世界經(jīng)合組織1998年通過(guò)的《公共服務(wù)倫理管理原則》第二條原則強調“行政倫理規范應該納入法制框架”。
可見(jiàn),通過(guò)行政倫理立法,實(shí)現行政倫理法制化已成為世界各國行政倫理建設的普遍趨勢。
我國近幾年也相繼制定和頒布實(shí)施了一些相關(guān)的法律規范,如《國家公務(wù)員法》、《政府組織法》等。
在這些法律規范中,體現了一定的行政倫理內容。
但是,這離我們對行政倫理建設的要求還是遠遠不夠的。
行政活動(dòng)涉及對國家和社會(huì )全方位、多角度、多層次的管理,所以,行政倫理立法也應該依據時(shí)代發(fā)展的不同需要,體現在不同的層次和內容上。
四、行政倫理的立法層次和內容
首先,從立法的層次上看,行政倫理立法應該是全方位、多角度、立體的,從不同的層次對行政主體進(jìn)行約束。
行政倫理立法應該體現在憲法、行政法、刑法中,還應體現在各種單行法、特別法中涉及到行政管理方面的內容,以及國務(wù)院、各部委、各地方政府制定的法規、條例和各種法律實(shí)施細則中。
憲法作為國家的根本大法,規定了行政活動(dòng)的基本原則,公民的基本政治、經(jīng)濟、社會(huì )權利和義務(wù)。
這對行政倫理立法中的其它層次具有重要的指導意義。
行政主體在依法對社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中,其自身也必須受到法律的約束。
在憲法的指導與統率下,與行政主體關(guān)系最密切的部門(mén)法就是行政法體系,必須充分體現行政倫理的精髓。
在制定行政法系下的法律法規時(shí),既要從行政主體對國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)管理的有效性角度考慮,還要充分考慮到行政主體行使職權時(shí)必須遵守的維護國家利益、社會(huì )公益,以及保護行政相對人權益的倫理要求。
我國的行政法體系很長(cháng)一段時(shí)間一直體現為行政機關(guān)和相對方之間管理和被管理的不對等法律關(guān)系。
近年來(lái),已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。
例如,2005年通過(guò)的《中華人民共和國公務(wù)員法》中很多都是對公務(wù)員行政倫理方面要求的內容。
另外,對于那些嚴重的行政倫理失范現象,還應在刑法中有所體現。
如對國家工作人員構成的,必須借用刑法等法律進(jìn)行嚴懲。
除此之外,各種單行法、特別法中涉及到行政主體權力行使方面的內容,國務(wù)院及各部委、各地方政府制定的法規和條例等,也都要認真審核其中是否包涵了行政倫理的精髓。
只有這樣從上到下全方位的進(jìn)行行政倫理立法,才能保證行政倫理法制化的有效性。
其次,從行政倫理立法的內容上看,行政倫理立法應以維護國家利益和社會(huì )公益為前提,制約行政權力在正常的范圍內行使,體現高度的社會(huì )責任感,而不是被濫用。
一般來(lái)說(shuō),行政倫理立法的內容中應包括對行政主體政治行為的規范、經(jīng)濟行為的規范和業(yè)務(wù)行為的規范三個(gè)方面。
第一,行政倫理立法的根本內容是對行政主體政治行為的規范。
行政主體必須具有堅定的政治立場(chǎng),把忠于黨和國家、服務(wù)于人民作為最基本的行政倫理內容。
第二,行政倫理立法的關(guān)鍵內容是對行政主體經(jīng)濟行為的規范。
經(jīng)濟行為規范主要指行政主體的清正廉潔,這是行政倫理的價(jià)值基礎,也是行政主體面對的最具有誘惑性的挑戰。
第三,業(yè)務(wù)行為規范即是指行政主體的恪盡職守、勤政為民。
這是行政倫理立法的基本內容,是行政主體的重大職責要求,也是人民群眾對行政主體的起碼要求。
總之,社會(huì )主義行政倫理建設是一個(gè)系統工程,而行政倫理法制化是實(shí)現社會(huì )主義行政倫理建設的一個(gè)重要手段。
在這條道路上,我們已經(jīng)邁出了堅定的步伐。
但我們還必須看到已有的法律規范還更多地停留在抽象層面上,只是一些原則性的規定,而缺乏具體的實(shí)施規范,難以起到真正的約束作用。
在這一點(diǎn)上,我們要走的路還很長(cháng)。
加快行政倫理立法,促進(jìn)行政倫理法制化建設,以更快、更好地實(shí)現社會(huì )主義行政倫理建設。
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