我國行政管理模式變遷的研究的論文
我國行政管理模式的轉換對于經(jīng)濟體制改革成功具有極其重要的作用。我國行政管理模式自1949年發(fā)展至今可分為三個(gè)階段，1949-1979年的專(zhuān)斷一壓制型,1979一1990年的壓制一緩和型,1990年至今的緩和一參與型。在第一階段，行政法嚴重限制了個(gè)人的自由，而現代行政法具有較高的控制行政權，因此其沒(méi)有立足之地和生存空間。在第二階段，個(gè)人獲得了一定的自由，社會(huì )逐漸需要控制行政權管理，自此慢慢生成了具有治理工具特征的現代行政管理法。在第三階段，個(gè)人自由空間進(jìn)一步擴大，使個(gè)人和國家的對抗逐漸“緩和”，個(gè)人也“參與”行政過(guò)程，使行政的目的性、合法性大大提高�，F代行政法借鑒了很多先進(jìn)的理念、制度，改造了原來(lái)的“行政管理之法”，“管理行政之法”取而代之。
一、專(zhuān)斷一壓制型
(一)專(zhuān)斷一壓制型的基本特征
在1949-1979年間，由于政治斗爭的需要，國家動(dòng)員廣大群眾不斷發(fā)起政治運動(dòng)，用暴力機器強行壓制個(gè)人自由，個(gè)人也會(huì )由于壓制而被動(dòng)員起來(lái)成為國家特定政治目標實(shí)現的主要工具和力量。專(zhuān)斷一壓制型行政模式實(shí)際上是指將個(gè)人自由壓制到極限，“態(tài)意”是這種行政模式的基本特征。具體表現，一是若某一決定對個(gè)人不利，并不會(huì )公布明確的理由，常常在官方發(fā)布中直接采用“經(jīng)研究決定……”的句式;二是行政權的行使缺乏程序性規則和實(shí)體性規則，常常是通過(guò)上下級“命令一服從”的關(guān)系控制行政權力;三是行政權力的邊界比較模糊，可以無(wú)限擴張，不管是多么純粹的獨立私人空間，也允許行政權力隨意進(jìn)出。
在專(zhuān)斷一壓制型行政模式下，個(gè)人沒(méi)有民主和自由，個(gè)人自由與權利均是國家賜予的，國家可以隨時(shí)收回。個(gè)人若想挑戰行政權力，則國家必然會(huì )進(jìn)一步加強對個(gè)人的壓制，并不會(huì )“招安”個(gè)人挑戰者，或者將這些挑戰力量釋放，絕不會(huì )協(xié)商。因此，在這種政治文化氛圍下，只有國家的“批準”才可擁有個(gè)人行使的權利，才可享受自由，有了國家才有個(gè)人。L匕如戶(hù)籍制度，國家制定法律把公民劃分為“鄉下人”和“城里人”，并且制定了相應的權利、義務(wù)體系，將“鄉下人”局限在一塊土地上，“城里人”局限在一個(gè)單位中，個(gè)人只有依靠土地或者單位才可以生存，國家就是利用這種無(wú)法擺脫的生存關(guān)系控制個(gè)人自由。因此，專(zhuān)斷一壓制型行政管理模式實(shí)際上體現的是一種層級制度，根據利益的不同制定出不同的等級保障制度。
(二)專(zhuān)斷一壓制型政府的行政與治理
自從20世紀50年代實(shí)現農業(yè)集體化后，農民個(gè)人只能借助集體經(jīng)濟組織才可獲得生活資料，后來(lái)又制定了人民公社制度(生產(chǎn)大隊、小隊、家庭、個(gè)人)，實(shí)施“疊床架屋”的治理方式，導致農民個(gè)人對于集體經(jīng)濟組織的依賴(lài)程度更高，也會(huì )服從支配。同樣的，城鎮居民屬于國家機關(guān)、工廠(chǎng)或者學(xué)校等單位管轄，個(gè)人只有每個(gè)月領(lǐng)取布票、糧票等生活所需票證和工資維持生活。由此可見(jiàn)，國家權力已經(jīng)滲透全社會(huì )，不管是農民還是城鎮居民，都承受著(zhù)國家制度的無(wú)限束縛和多重壓力。
二、壓制一緩和型
(一)壓制一緩和型的基本特征
在1979-1990年間，國家為了滿(mǎn)足對外經(jīng)濟開(kāi)放、農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的需求，慢慢緩和了對個(gè)人自由的壓制，適當擴寬了個(gè)人活動(dòng)空間，個(gè)人對于集體、單位的依賴(lài)程度逐漸降低，雖仍然存在一定壓制，但逐步形成壓制一緩和型行政管理模式。其基本特征，一是仍然存在個(gè)人壓制，但個(gè)人壓制慢慢轉變成國家管理社會(huì )有序性的一種管理、控制手段。二是國家承認個(gè)人擁有自身的權利，也承認個(gè)人自由，出臺了一系列維護個(gè)人權利和自由的相關(guān)法律制度，但是要求個(gè)人權利及自由應在國家容忍的限度內。三是國家開(kāi)始重視法律制度，不再依靠指示、政策行使行政權力，而是借助法律約束性。
(二)壓制一緩和型政府的行政與治理
原來(lái)的行政管理主要是依靠運動(dòng)、政策進(jìn)行政治統治，壓制一緩和型行政管理模式逐漸轉變?yōu)椴捎贸绦�、規則進(jìn)行治理，實(shí)際上表明國家已轉變政治統治策略。1985年，我國開(kāi)展“全民普法”，民眾已經(jīng)意識到法律的重要性，這給政治統治技術(shù)的策略轉換提供了一個(gè)良好的社會(huì )基礎�！叭駝�(dòng)員”在專(zhuān)斷一壓制型行政中常常被用作實(shí)現政治目標、貫徹落實(shí)政治任務(wù)的手段。高強度的壓制行政慢慢弱化，“依法執政”的理念得到認可和重視。法律作為一種觀(guān)念、一種規則，走進(jìn)民眾的日常生活中，人們學(xué)會(huì )從法律的角度評價(jià)他人行為的正當性、合法性。國家在1986年修改了《治安管理處罰條例》，提出受到處罰的人若對處罰結果不滿(mǎn)，可以繼續向公安機關(guān)提起行政訴訟，這說(shuō)明國家已經(jīng)提供法律途徑便于個(gè)人維護自身的權利。但是實(shí)際上，這不是指無(wú)條件支持，個(gè)人不可以向公安機關(guān)治安管理的“實(shí)效性”發(fā)起挑戰，導致民眾常常不會(huì )在第一時(shí)間想到通過(guò)法院來(lái)維護個(gè)人權利和自由，而是向責任者的上級機關(guān)提出自己的訴求。這樣會(huì )使民眾認為法律是一種異己力量，懷疑依法執政的公正性、合法性。
三、緩和一參與型
(一)緩和一參與型的基本特征
國家在1990年開(kāi)始實(shí)施的《行政訴訟法》，全面 改寫(xiě)了行政法上國家和個(gè)人之間的關(guān)系。個(gè)人壓制逐 漸淡出，國家行政通過(guò)吸收廣大公眾主動(dòng)參與行政過(guò) 程，使行政權獲得合法性、正當性，自此，緩和一參與型行政管理模式逐漸形成。這種模式的基本特征，一 是原本個(gè)人和行政之間的對立關(guān)系轉化為合作關(guān)系，國家和個(gè)人都認識到合作可實(shí)現自身利益的最大化。這種合作關(guān)系要求國家將其行政過(guò)程對廣大民眾開(kāi)放，使民眾能夠主動(dòng)參與行政過(guò)程，并且大膽表達自 己的意見(jiàn)，更容易接受行政決定。因此，在政治方面必須尊重個(gè)人的言論自由，通過(guò)法律途徑解決由于言論自由導致的各種爭議。二是雖然在形式上法律已經(jīng)擁有一定的地位，國家也從以往的依靠政策行使行政權力轉變?yōu)橐婪ㄐ惺剐姓䴔嗔�，但是依法行政中法律的“工具”色彩仍然比較濃重，并沒(méi)有彰顯其約束功能。
(二)緩和—參與型政府的行政與治理
解除了對個(gè)人的壓制，公眾會(huì )參與行政過(guò)程，個(gè)人的權利和自由得到充分肯定，法律也在行政中獲得應有的地位，我國已經(jīng)開(kāi)始走向“依法行政”。但是對于地方政府而言，并沒(méi)有完全實(shí)現依法行政，實(shí)際上 地方政府是一級商業(yè)機構，利益的驅使決定地方政府不依法執政的本質(zhì)。在緩和一參與型的行政管理模式中，提高依法行政意識，學(xué)會(huì )靈活運用正確的法律手段解決實(shí)際問(wèn)題應引起決策高層的重視。個(gè)人自由度對于社會(huì )發(fā)展及國家經(jīng)濟發(fā)展的高度、深度有直接影響，也是國家國際形象及地位的重要體現。只有自立、自由的主體才可以促進(jìn)國家的長(cháng)遠發(fā)展，因此，現代行政法不僅需要政府依法行政，也需要公民能夠理性、成熟地參與行政過(guò)程，能夠和行政進(jìn)行良性互動(dòng)。
綜上所述，行政管理模式轉變是導致現代行政法變遷的重要影響因素，只有不斷改革、創(chuàng )新國家行政管理模式，才可以摒棄舊的行政管理方式，提高行政管理的合理性、合法性，促進(jìn)法治的向前發(fā)展。
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