市場(chǎng)經(jīng)濟下人口問(wèn)題研究述評論文
三十多年來(lái)，中國通過(guò)大力推進(jìn)人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國在20世紀實(shí)現低生育水平的國家。但在人口轉變的同時(shí)，中國人口問(wèn)題由過(guò)去的以數量為主，向數量、質(zhì)量、結構相互交織轉變，使得中國人口問(wèn)題的解決更具復雜性和挑戰性。人口問(wèn)題及其給經(jīng)濟、社會(huì )、資源與環(huán)境帶來(lái)的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著(zhù)中國人口問(wèn)題研究，中國近年來(lái)涌現了眾多不同觀(guān)點(diǎn)，通過(guò)對這些基本觀(guān)點(diǎn)的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現實(shí)意義。我國人口問(wèn)題研究觀(guān)點(diǎn)綜述
根據國家計生委的統計調查，自實(shí)行計劃生育政策以來(lái)，中國婦女生育水平開(kāi)始持續下降�？偤蜕蕪�1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長(cháng)的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問(wèn)題的核心及人口政策的導向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于未來(lái)人口戰略目標的不同觀(guān)點(diǎn)
就未來(lái)人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀(guān)點(diǎn)：第一種觀(guān)點(diǎn)認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀(guān)點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認為，結構問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀中國人口問(wèn)題的核心。宋�。�2002）認為人口數量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問(wèn)題的獨特性，隨著(zhù)人口和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀人口戰略目標應該由數量問(wèn)題轉移到結構問(wèn)題上。持此觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問(wèn)題的嚴重性。第三種觀(guān)點(diǎn)認為，統一人口數量與結構、提高人口素質(zhì)才應成為長(cháng)期追求的目標。持這種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀(guān)點(diǎn)”，認為在追求減少人口數量過(guò)程中所引起的加速年齡結構老化則必然會(huì )不利于可持續發(fā)展，他引用中國人口增長(cháng)與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數量多少并不決定一個(gè)國家地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優(yōu)人口數量是不現實(shí)的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量?jì)鹊那疤嵯�，�?shí)現人口結構、人口地區分布的合理布局，實(shí)現人口與社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰略目標上的激烈辯論，說(shuō)明中國人口未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀(guān)點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對未來(lái)人口目標的不同觀(guān)點(diǎn)，體現在對于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向：1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(cháng)期保持下去，從根本上解決中國人口過(guò)多與人均資源長(cháng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(cháng)并轉向負增長(cháng)，最終實(shí)現現代人口轉變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現人口與社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩定狀態(tài)。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上：1)主張繼續推行一孩化，從而進(jìn)一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長(cháng)，又達到調控人口數量的目標。以上學(xué)者們對未來(lái)生育與政策調整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統的論述。
關(guān)于人口調控的不同觀(guān)點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國目前人口數量問(wèn)題還是結構問(wèn)題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調控的。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無(wú)存在的必要或應向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調控問(wèn)題的研究中形成了以下觀(guān)點(diǎn)：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟對人口調節的時(shí)滯性，即使對一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀(guān)調控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對兩種生產(chǎn)的調節機制進(jìn)行比較分析，認為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場(chǎng)調節，只能計劃生育。第二種觀(guān)點(diǎn)認為，今后的人口調控應主要通過(guò)競爭、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者認為：一方面，隨著(zhù)生育率的下降，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過(guò)對20世紀最后20年來(lái)中國婦女生育水平變動(dòng)的研究，認為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀(guān)因素所決定，當人口政策符合經(jīng)濟規律的要求時(shí)才能起到顯著(zhù)的作用，主張在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類(lèi)的私權歸還于民。
我國人口問(wèn)題研究觀(guān)點(diǎn)述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著(zhù)的推斷和論證邏輯�？傮w來(lái)看，各觀(guān)點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問(wèn)題的復雜性決定。
一方面，歷史上長(cháng)時(shí)期人口快速增長(cháng)，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì )進(jìn)一步尖銳化，因此人口數量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。
另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現在及未來(lái)一段時(shí)間內會(huì )像許多發(fā)達國家一樣持續處于人口轉變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉變，致使中國用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達國家上百年才完成的現代人口增長(cháng)模式轉變過(guò)程。這就導致了我國人口結構問(wèn)題日益突出，使得21世紀中國面臨著(zhù)人口數量及結構的雙重壓力。
第三，中國人口轉變的經(jīng)濟基礎不同于發(fā)達國家。中國的人口轉型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時(shí)期出現的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現的。西方發(fā)達國家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉變缺乏經(jīng)濟基礎。
總體而言，對前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀(guān)點(diǎn)，但各種觀(guān)點(diǎn)的爭論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：
在未來(lái)人口戰略目標上，學(xué)術(shù)界把人口目標與社會(huì )經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認識到了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結構問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預測方法，這種預測方法更適合于中國人口發(fā)展的規律。在人口生育政策的導向及人口控制的調節機制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負面效應，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于城市地區穩定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農村經(jīng)濟的發(fā)展。
對我國未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對人口問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問(wèn)題而提出的，這些觀(guān)點(diǎn)對我國未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機制下，生育政策應隨之做出相應的調整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì )經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎之上才能發(fā)揮其作用。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的確立及完善，無(wú)論生育政策的導向如何，對生育的調節手段應該發(fā)生轉變。
第二，生育政策應分地區區別對待。雖然改革和開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但是地區之間存在著(zhù)很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟基礎好、思想觀(guān)念超前的城市，穩定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應將低生育率穩定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉變。在經(jīng)濟基礎落后的西部高生育率地區，應深入群眾實(shí)地調查，確定出與當地實(shí)際情況相宜的生育調節方式。
第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀(guān)念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩定的的條件下，控制農村人口成為解決我國人口問(wèn)題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉變。發(fā)達地區經(jīng)濟條件的引力，與落后地區人口過(guò)剩的推力，使得落后地區人口向經(jīng)濟發(fā)達地區流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀(guān)念，轉換生育行為。
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