油田企業(yè)科技項目管理探析的論文

　　隨著(zhù)科技投入的不斷加大和項目數量的不斷增多，科技項目出現了“來(lái)源多渠道、層次多樣化、資助高強度”的良好態(tài)勢，同時(shí)也出現了“重項目申報、輕過(guò)程管理”的問(wèn)題，致使項目草率結題，難以形成實(shí)效的科技成果，造成大量的資源浪費，而且在實(shí)施生產(chǎn)中缺乏實(shí)際的指導作用。因此，對科技項目的管理控制顯得非常緊迫而必要。本文根據冀東油田實(shí)際情況，就油田企業(yè)科技項目管理的現狀和問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相關(guān)改進(jìn)建議，以提升企業(yè)的科技項目管理水平，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

　　一、科技項目管理概述

　　根據資金渠道不同，一般油田企業(yè)承擔四類(lèi)科技項目，分別是國家科技重大專(zhuān)項、專(zhuān)業(yè)公司科技項目、集團公司科技項目和地區公司自籌科技項目。

　　(一)國家科技重大專(zhuān)項

　　國家科技重大專(zhuān)項，是指為了實(shí)現國家目標，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內完成的重大戰略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程�！秶�家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020)》確定了油氣開(kāi)發(fā)等16個(gè)重大專(zhuān)項。

　　國家科技重大專(zhuān)項實(shí)行頂層設計，研究題目和研究框架內容由上級專(zhuān)家組確定后，指定具體承擔單位，由承擔單位開(kāi)展詳細的開(kāi)題論證，通過(guò)專(zhuān)項辦公室組織的國家層面的審查后實(shí)施。項目承擔單位同時(shí)編制項目經(jīng)費預算書(shū)，經(jīng)費預算包括國家財政撥款和企業(yè)配套經(jīng)費兩部分。預算書(shū)通過(guò)財政部審批后執行。資金來(lái)源分為中央財政資金和企業(yè)自籌資金兩部。中央財政資金由國家財政部直接通過(guò)銀行特設賬號直接撥入企業(yè)，企業(yè)自籌資金由企業(yè)自行籌集資金用于項目研究。

　　(二)集團公司科技項目

　　集團公司科技項目由集團(股份)公司科技管理部組織管理。項目文件由科技管理部下達，項目經(jīng)費文件由集團公司預算辦或財務(wù)部下達，資金渠道屬成本。這類(lèi)項目實(shí)行頂層設計，由科技管理部下達項目名稱(chēng)和框架研究?jì)热莶⒅付ǔ袚鷨挝�，承擔單位負責詳細開(kāi)題設計和經(jīng)費預算，通過(guò)科技管理部審批后實(shí)施。項目經(jīng)費由財務(wù)部按年度和批次分別下達計劃，先由企業(yè)自行承擔經(jīng)費，年終決算考核剔除。

　　(三)勘探與生產(chǎn)公司科技項目

　　勘探與生產(chǎn)公司科技項目由勘探與生產(chǎn)公司科技信息處、儲量管理處、采油采氣工程處、物探技術(shù)處、海洋工程管理處等業(yè)務(wù)處室分頭管理，項目列入生產(chǎn)計劃文件，資金渠道為投資。項目和經(jīng)費均由勘探與生產(chǎn)公司計劃處下文�？萍夹畔⑻幑芾淼目萍柬椖繀⒄樟丝萍脊芾聿康慕�(jīng)費預算要求，其他處室管理的科技項目實(shí)質(zhì)上屬前期研究項目，未見(jiàn)經(jīng)費預算管理相關(guān)規定。

　　(四)地區公司自籌科技項目

　　地區公司自籌科技項目包括科研項目和前期研究項目，前者資金渠道屬成本，后者資金渠道屬投資�？萍柬椖坑苫鶎訂挝簧陥�，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)主管領(lǐng)導組織審查，然后由公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì )審批，最后發(fā)文下達實(shí)施。

　　二、科技項目管理存在的問(wèn)題

　　(一)科技項目成果質(zhì)量與效益評定缺乏技術(shù)標準

　　科學(xué)研究的成果主要是技術(shù)產(chǎn)品，其質(zhì)量水平主要依靠刊發(fā)這些成果的學(xué)術(shù)期刊級別或獲獎成果的等別來(lái)衡量，出資部門(mén)難以按一般項目的經(jīng)濟評價(jià)的統一指標來(lái)具體定量評定，而主要由評審專(zhuān)家根據研究項目負責人完成的論文、專(zhuān)著(zhù)、專(zhuān)利、研究報告、適用技術(shù)、獲獎情況和培養人才等技術(shù)性成果與預期確定的數量對照驗收。近年來(lái)，由于各類(lèi)學(xué)術(shù)期刊迅速發(fā)展，其級別和影響因子都難以全面代表期刊學(xué)術(shù)水平的高低，尤其在實(shí)際操作過(guò)程中往往變成論文、專(zhuān)著(zhù)、專(zhuān)利、研究報告等，成為了項目定量驗收的主要依據�？萍柬椖客顿Y投入的效益難以體現，研究的質(zhì)量難以評定。

　　(二)資金下達與研究計劃脫離，個(gè)別項目存在“突擊花錢(qián)”現象

　　除國家科技重大專(zhuān)項外，其他類(lèi)型的科技項目的預算均沒(méi)有統一的標準，預算額度主要依據項目申報金額，再根據經(jīng)驗、慣例和大概的內容做出調整后下達實(shí)施。個(gè)別項目經(jīng)費預算過(guò)于隨意、籠統，預算內容難以反映項目的實(shí)際需求，項目的研究進(jìn)展和預算實(shí)際執行難以統一平衡，往往出現項目技術(shù)指標已全部完成，但科技經(jīng)費結余較大。迫于項目結題時(shí)間臨近，導致個(gè)別科技項目期末盲目“為花錢(qián)而花錢(qián)”，避免本企業(yè)資金流失。

　　(三)缺乏自主研發(fā)能力，大額外委現象嚴重

　　科研項目組成人員大多由本企業(yè)科研人員構成，科研人員身兼數職，除完成本單位科室正常工作外，還要進(jìn)行專(zhuān)項科技研究�？蒲腥藛T分身乏術(shù)造成科技研發(fā)質(zhì)量大幅下降，自主研發(fā)能力逐步減退。迫于完成項目研究指標，致使項目大額外委，“高、新、尖”的技術(shù)難題全部外委到高校和專(zhuān)業(yè)科研機構進(jìn)行研究。對外委研究結果與驗收，由本單位技術(shù)人員評定，項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價(jià)方法不夠科學(xué)，缺乏客觀(guān)性與技術(shù)性。

　　(四)科技項目研究成果向生產(chǎn)力轉換程度低，個(gè)別研究成果逐步沉淀

　　研究資金大量投入，研究成果豐碩，但成果轉化率較低，導向作用偏離生產(chǎn)力轉化目標，不能體現對項目成果推廣工作的推動(dòng)作用，導致個(gè)別研究成果逐步沉淀，沒(méi)有實(shí)現資金投入與成果產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，資源大量流失。

　　三、相關(guān)改進(jìn)建議

　　(一)完善研究成果驗收體系，制定適時(shí)查新成果驗收制度，提高研究成果質(zhì)量

　　科技項目驗收是科技管理的重要收尾環(huán)節，驗收質(zhì)量的高低決定著(zhù)成果應用的實(shí)際效果。逐步完善研究成果驗收體系，可以通過(guò)制定適時(shí)查新制作為科技項目成果鑒定的標準，為驗收提供快速、準確的信息服務(wù)。查新報告不是某一項目的信息服務(wù)的終結，而是其專(zhuān)題信息服務(wù)的開(kāi)始。課題研究人員能否取得重大科研成果，很大程度上取決于占有信息資料的質(zhì)量。在項目研究與驗收過(guò)程中，課題研究人員要盡量保證資料的查全和查準率，并及時(shí)了解反饋信息。同時(shí)明確論文發(fā)表級別與人才培養質(zhì)量，用財務(wù)項目投資管理角度去考核科技項目驗收，平衡降低投入與提高產(chǎn)出的關(guān)系，提高研究成果質(zhì)量。

　　(二)探索建立科研項目經(jīng)費預算標準，規范預算行為

　　國家油氣重大專(zhuān)項預算書(shū)編制有嚴格的規定，預算科目也明確細致，可以參照制定其他類(lèi)型科技項目的相關(guān)規定�？蒲谢顒�(dòng)是復雜的腦力勞動(dòng)，有別于普通工程項目，給出定額標準不大可能。但規范科技項目的經(jīng)費預算很有必要，應明確科技經(jīng)費的列支費用項目，落實(shí)預算調整程序，便于科技項目順利開(kāi)展，提高科技資金使用效率。

　　(三)科技項目管理注重營(yíng)造以“人”為本的組織環(huán)境

　　科研人員是科研機構最主要的資源，長(cháng)期以來(lái)形成的科研機構層次的組織機構體系，嚴重束縛了研究人員的發(fā)展，挫傷了科研人員的積極性。因此，組織的管理也應革故鼎新，創(chuàng )造一個(gè)寬松自由的組織環(huán)境，改變傳統的依靠行政手段的科研管理體制，把研究任務(wù)、經(jīng)費與利益結合起來(lái)，以有利于項目執行全過(guò)程的質(zhì)量管理，充分調動(dòng)研究人員積極性，縮短研究周期，節約科研成本，提高科技研究質(zhì)量。

　　(四)重視科技成果轉化，創(chuàng )造成果轉化條件，努力創(chuàng )造成果效益

　　可引入風(fēng)險管理制度，加大新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的推廣運用的風(fēng)險分析與支持力度。為便于新技術(shù)推廣項目，可單獨安排獨立資金，專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，創(chuàng )造科技成果轉化生產(chǎn)力的資金條件，最大限度發(fā)揮項目成果的經(jīng)濟效益。

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