略談旅游安全管理體系的建構論文
1黃山市旅游安全信息構成分析
1.1旅游環(huán)境安全信息類(lèi)
旅游環(huán)境安全信息類(lèi)主要包括:政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險、文化風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險、疾病疫情風(fēng)險等。黃山市旅游環(huán)境安全風(fēng)險分為兩類(lèi):宏觀(guān)層面的旅游安全信息有戰爭風(fēng)險信息、恐怖襲擊信息、政權分裂信息、政府行為風(fēng)險信息、國內外重大犯罪、全球經(jīng)濟金融危機信息、區域文化與種族沖突信息、全球氣候變化信息、區域重大自然災害信息、區域重大環(huán)境污染信息、區域重大生態(tài)安全信息、區域重大疫情(如H7N9)信息等。微觀(guān)層面的旅游安全信息有社會(huì )沖突信息、居民與游客態(tài)度沖突信息、社會(huì )道德水準信息、社會(huì )治安信息、衛生防疫信息、物價(jià)與市場(chǎng)供應信息、自然災害(地震、臺風(fēng)、滑坡泥石流、極端天氣)信息、植物病蟲(chóng)害信息、生物傷害等。
1.2旅游資源與基礎設施安全信息類(lèi)
黃山市旅游資源安全信息包含旅游資源安全狀態(tài)信息(如黃山迎客松、齊云山道教圣地、屯溪徽州老街、西遞宏村等古村落古民居古牌坊等核心資源的安全狀態(tài)信息)和旅游環(huán)境容量信息等。旅游基礎設施安全信息包含景區景點(diǎn)內及之間的道路及其安全保護設施的安全信息、游覽設施設備容量與安全信息、旅游資源保障設施與容量安全信息、旅游信息網(wǎng)絡(luò )安全信息、旅游水電氣供應設施容量與安全信息等。
1.3旅游設施設備與服務(wù)安全信息類(lèi)
黃山市旅游設施設備安全信息包含旅游接待設施(如酒店)設備(如影劇院)容量及其服務(wù)設施設備安全信息、游覽設施設備及其安全信息、景區景點(diǎn)容量及其安全信息等。旅游服務(wù)安全信息包含餐飲住宿購物娛樂(lè )等各項服務(wù)的安全信息、旅行社導游服務(wù)活動(dòng)安全信息、旅游通信服務(wù)安全信息、旅游物流安全信息等。
1.4旅游活動(dòng)與交通運輸保障安全信息類(lèi)
黃山市旅游活動(dòng)安全信息包含各類(lèi)游覽活動(dòng)(觀(guān)光游覽、水上運動(dòng)等)安全信息、景點(diǎn)景區道路通行狀況與即時(shí)客流安全信息、游客吃住行游購娛等旅游活動(dòng)安全信息等。旅游交通運輸保障安全信息包含道路航道航班設施及其容量安全信息、運輸工具設施設備及其容量安全信息、運輸工具及其即時(shí)客流安全信息等。
1.5旅游者安全信息類(lèi)
黃山市旅游者安全信息包含游客個(gè)性化特征信息、客源地信息、游客年齡、性別、職業(yè)、宗教信仰等特征信息、游客健康安全信息等。
1.6旅游市場(chǎng)管理與安全風(fēng)險管理類(lèi)
黃山市旅游市場(chǎng)管理安全信息包含旅游市場(chǎng)秩序安全信息、市場(chǎng)競爭安全信息、市場(chǎng)規模與接待容量安全信息、市場(chǎng)政策的穩定性與應變性信息、客源地信息等。旅游安全風(fēng)險防范管理類(lèi)安全信息包含旅游安全監測信息、安全風(fēng)險預警信息、安全事故救援信息、安全風(fēng)險保障信息、安全風(fēng)險應急預案信息等。
2黃山市旅游安全信息管理體系構建
旅游安全信息管理體系是保障黃山市旅游安全信息有效管理的基礎和關(guān)鍵。黃山市雖已經(jīng)實(shí)施“金旅工程”與建設“智慧黃山”,但關(guān)于旅游安全信息管理問(wèn)題尚未引起足夠的重視,旅游安全信息管理至今仍分散在不同的旅游信息化體系中,目前黃山市的旅游安全信息管理體系尚未建立。根據旅游活動(dòng)特點(diǎn)及旅游安全信息管理的特殊性,結合蔡善柱等(2012)與賴(lài)偉臣(2007)的研究,黃山市旅游安全信息管理體系由采集子系統、需求子系統、供給子系統、存儲子系統與管理子系統構成。
2.1旅游安全信息采集系統
從上述旅游安全信息構成看,黃山市旅游安全信息采集系統本身就是一個(gè)非常復雜的系統,包括政府部門(mén)、非政府機構、旅游企業(yè)、旅游者、目的地居民等。采集旅游安全信息的政府相關(guān)部門(mén)有消防、安監、地質(zhì)、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén);非政府部門(mén)有軍事單位、非政府組織等;旅游企業(yè)包括景區、酒店、旅行社、旅游交通企業(yè)、其他旅游企業(yè)等;旅游者包括個(gè)體旅游者、團隊旅游者、境內旅游者、境外旅游者等;目的地居民主要是黃山境內不同旅游目的地與旅游活動(dòng)直接或間接接觸與相互影響的居民;旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等。
2.2旅游安全信息管理系統
旅游安全信息采集之后,需要專(zhuān)門(mén)及權威的機構進(jìn)行分類(lèi)分級發(fā)布傳播等管理工作。對于旅游城市黃山市來(lái)說(shuō),旅游安全是社會(huì )安全的主導部分,因此從事旅游安全信息管理的主體是黃山市安全監督管理局及旅游安全管理部門(mén)。具體劃分為旅游資源管理主體安全管理部門(mén)、景區景點(diǎn)安全監控部門(mén)、旅游活動(dòng)安全管理部門(mén)、旅游基礎設施設備安全監管部門(mén)等。
2.3旅游安全信息服務(wù)系統
旅游安全信息管理的目的一方面是為旅游者及其他旅游活動(dòng)利益相關(guān)者提供旅游安全信息服務(wù),另一方面為政府旅游安全管理部門(mén)進(jìn)行旅游安全管理服務(wù)。因此,旅游安全信息服務(wù)系統,包含三個(gè)主要子系統和三個(gè)次要子系統。三個(gè)主要子系統是旅游者系統、旅游企業(yè)系統及旅游政府安全管理部門(mén)系統,其中旅游者子系統包括散客、團隊、旅游者游覽活動(dòng)相關(guān)組織與個(gè)人(如旅行社、導游等);旅游企業(yè)子系統包括景區景點(diǎn)、酒店、旅行社、其他旅游企業(yè)等;旅游行政安全管理部門(mén)子系統包含黃山市安監局、旅游安全管理部門(mén)、各區縣安監局、旅游安全管理部門(mén)、黃山市以外旅游上級及評級旅游行政安全管理部門(mén)及旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等。三個(gè)次要子系統是目的地非旅游企業(yè)子系統、目的地居民子系統和周邊臨近區域居民子系統。從信息需求與供給的角度分,旅游安全信息服務(wù)系統包含備查系統、發(fā)布系統、管理系統、監測預警與救援系統等。
2.4旅游安全信息維護與監管系統
旅游安全信息是涉及到社會(huì )穩定的關(guān)鍵信息,需要當地政府最高權威部門(mén)直接管理。由于旅游安全信息管理體系系統龐大,錯綜復雜,涉及到社會(huì )各行各業(yè)的方方面面,給維護和監管工作帶來(lái)較大的壓力。黃山市旅游安全信息維護與監督部門(mén)主要有市政府安監局及旅游行政安全管理部門(mén)執行,在全市安全局的總體控制下開(kāi)展工作。
2.5旅游安全信息管理保障系統
旅游安全信息管理需要資金、技術(shù)、設備、人才等保障措施。旅游安全信息管理體系的正常運行需要一定資金保障、技術(shù)保障、設備保障和人才保障,這是旅游安全信息管理體系正常運行的基本要求。
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