山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系構建研究論文
摘要：旅游業(yè)的發(fā)展是以旅游環(huán)境作為基礎的，良好旅游環(huán)境的構建與維護是擺在人類(lèi)面前的一個(gè)重大課題。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，城市群發(fā)展已經(jīng)成為城市競爭向區域戰略轉型的著(zhù)力點(diǎn)。本文針對山東半島城市群旅游一體化發(fā)展過(guò)程中旅游環(huán)境所出現的問(wèn)題，以區域旅游可持續發(fā)展理念和當代環(huán)境管理的先進(jìn)思想為指導，通過(guò)對山東半島城市群旅游環(huán)境的深入分析，構建了適合半島城市群的旅游環(huán)境管理體系，并提出相應的建議與對策，對實(shí)現半島城市群旅游業(yè)的可持續發(fā)展具有一定的指導意義。
關(guān)鍵詞：山東半島城市群旅游環(huán)境旅游環(huán)境管理體系
當今世界，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主導性產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的浪潮沖擊下，區域經(jīng)濟作為參與全球競爭的主體地位的發(fā)展趨勢已經(jīng)凸現出來(lái)，城市群成為區域經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。山東半島城市群正是在這一國際潮流中逐步發(fā)展起來(lái)的，旅游業(yè)也隨著(zhù)半島城市群的發(fā)展迅速崛起。但是，伴隨半島城市群旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游活動(dòng)對區域環(huán)境的壓力也逐漸增大，破壞旅游環(huán)境的現象屢見(jiàn)不鮮。因此，構建一套科學(xué)的山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TMES）迫在眉睫。
1。相關(guān)概念辨析
1。1環(huán)境與旅游環(huán)境。環(huán)境（environment）是一個(gè)綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區域內各種因素的綜合及其相互關(guān)系。旅游環(huán)境（tourism environment）是一切使旅游活動(dòng)得以存在和進(jìn)行的外部條件的總和，分為旅游社會(huì )環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游經(jīng)濟環(huán)境、旅游自然環(huán)境和旅游資源環(huán)境。旅游環(huán)境的持續健康是旅游業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵目標之一。本文僅討論旅游生態(tài)環(huán)境，主要指山東半島城市群范圍內的旅游資源及其賦存基底。
1。2環(huán)境管理與旅游環(huán)境管理。環(huán)境管理（environmental management）是以實(shí)現生態(tài)可持續為根本目標，研究政府及有關(guān)機構根據國家有關(guān)法律、法規，運用一切手段調控人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)目標協(xié)同實(shí)現的基本理論、方法及其規律的科學(xué)。旅游環(huán)境管理（tourism environmental management）是以環(huán)境科學(xué)理論為基礎，運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、以及教育和行政的手段，對一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調旅游經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，使旅游業(yè)的發(fā)展既滿(mǎn)足游客的需求，又保護旅游資源，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的有機統一。
1。3旅游環(huán)境管理體系。旅游環(huán)境管理體系（tourism environmental management system，簡(jiǎn)稱(chēng)TEMS）是指以可持續旅游發(fā)展理念和當代環(huán)境管理的先進(jìn)思想為指導，圍繞對旅游區域內各種環(huán)境因素的管理，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統，它是旅游區整個(gè)管理體系的主體。
區域旅游環(huán)境管理體系，是區域旅游綜合管理系統的組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現、評審和保持區域旅游環(huán)境保護方針、目標或政策，而需要的組織機構、計劃活動(dòng)、職責、慣例、程序、過(guò)程和資源，其目的是通過(guò)規范和加強政府和相關(guān)部門(mén)的旅游環(huán)境管理工作，持續改善區域旅游環(huán)境質(zhì)量，促使經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的協(xié)調，進(jìn)而實(shí)現區域旅游的可持續發(fā)展。
2。區域概況及旅游業(yè)發(fā)展現狀
2。1自然與社會(huì )經(jīng)濟概況。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，是中國最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達國家的地區，轄濟南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營(yíng)8個(gè)城市，總面積7。3萬(wàn)km2，在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的地位。該區域地面海拔大部分在300米以下，三面環(huán)海，岸線(xiàn)曲折，地貌類(lèi)型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃~14℃，年降水量650~850mm；水系發(fā)源于中部山地，南北分流，獨流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱(chēng)山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、
文化底蘊深厚，經(jīng)濟實(shí)力較強。山東省2007年推出“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰略，從過(guò)去東、中、西橫向發(fā)展轉到側重北、中、南縱向發(fā)展，山東半島城市群處于經(jīng)濟基礎雄厚的“一體”，顯示出在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。
2。2旅游業(yè)發(fā)展現狀。
2。2。1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區。全省旅游景區和資源點(diǎn)中，70%以上分布在這里，堪稱(chēng)國內最佳旅游觀(guān)光度假目的地。該區擁有3000多公里海岸線(xiàn)和長(cháng)島等299個(gè)大大小小的島嶼，國家和省級旅游度假區占全省總數的87。5%。山岳類(lèi)旅游資源數量眾多，總量占山東省的一半；海濱風(fēng)光旖旎，港灣海釁連綿，浴場(chǎng)沙細坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點(diǎn)星羅棋布；歷史文化底蘊深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要歷史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風(fēng)民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節會(huì )數量多。
省會(huì )濟南，百泉匯集，以“泉城”美譽(yù)蜚聲海內外；青島被譽(yù)為“黃海明珠”，其海岸風(fēng)光獨具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺的芝罘島、長(cháng)島、養馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風(fēng)景區是理想的旅游、療養、度假勝地；“世界風(fēng)箏都”濰坊民俗風(fēng)情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著(zhù)稱(chēng)的齊國都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點(diǎn)；東營(yíng)黃河三角洲和入�？跐竦厥侵袊狈轿ㄒ坏囊匀牒？跐竦貫橹黧w的國家自然保護區。
2。2。2旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。山東半島城市群的8座城市，基礎設施完備，文化、歷史、地理和區位、經(jīng)濟結構等各具特色，進(jìn)而形成了不同的旅游特色。半島城市群區域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運、空運相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò )。京滬鐵路縱貫南北，膠濟鐵路橫跨東西，使國內外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和全方位的交通網(wǎng)絡(luò )為開(kāi)發(fā)半島城市群的城市旅游、商貿旅游、會(huì )展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據統計，2007年半島城市群8市的國內旅游游客接待量達12890萬(wàn)人次，占全省的63。41%；旅游總收入為926。75億元、占全省的71。53%。
2。2。3區域旅游環(huán)境問(wèn)題。
2。2。3。1區域旅游環(huán)境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發(fā)達的經(jīng)濟也帶來(lái)了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，給區域旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大壓力。由于半島地區處于季風(fēng)氣候區，區內徑流季節變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135。36×108m3，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6。自然生態(tài)環(huán)境日益萎縮，城市生態(tài)環(huán)境不斷擴張；土地資源破壞嚴重，生態(tài)承載力不足。
2。2。3。2旅游資源自然衰敗速度加快。無(wú)論自然形成的還是人工創(chuàng )造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發(fā)展、變化都會(huì )影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區旅游游客數量增加迅速，超出了區域旅游環(huán)境的承載力，加速了自然衰敗的進(jìn)程。
2。2。3。3旅游量眾多，旅游區環(huán)境受污染嚴重。隨著(zhù)山東半島城市群旅游業(yè)的不斷發(fā)展，客源市場(chǎng)的不斷擴大，人們旅游活動(dòng)的規模和范圍也越來(lái)越廣，旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)對半島地區旅游環(huán)境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來(lái)的影響日益凸顯，主要表現為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產(chǎn)生和非有效處理引起了旅游景觀(guān)破壞，旅游資源價(jià)值降低。
2。2。3。4部分旅游景區粗放式開(kāi)發(fā)和管理，自然景觀(guān)遭破壞。部分旅游景區缺乏深入的調查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規劃，盲目地進(jìn)行粗放式的開(kāi)發(fā)。重開(kāi)發(fā)、輕保護，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀(guān)資源的損害與浪費。
3。旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構建
山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構建是區域經(jīng)濟一體化的必然要求，是系統解決區域旅游環(huán)境問(wèn)題的要求，也是提高區域旅游經(jīng)濟效益的要求。根據區域旅游可持續發(fā)展、多部門(mén)參與、人與自然和諧發(fā)展、持續改進(jìn)等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：
3。1環(huán)境政策和環(huán)境立法管理。法規建設和立法管理，是旅游開(kāi)發(fā)及其環(huán)境保護的根本依據所在。構建山東半島城市群TEMS，首先要確定環(huán)境政策，并建立相關(guān)的法律保障體系，以便對要管理的所有活動(dòng)做出判斷。環(huán)境政策確定所希望的環(huán)境表現水平[8]和開(kāi)展旅游活動(dòng)后旅游環(huán)境的表現狀態(tài)。它可以有旅游項目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)對有效的環(huán)境管理的各種承諾；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環(huán)境管理制度，在約束經(jīng)營(yíng)者管理行為的同時(shí)，也為其確立相應的環(huán)境政策樹(shù)立標桿。
3。2完善的旅游環(huán)境評價(jià)系統。對旅游區進(jìn)行旅游環(huán)境評價(jià)是明確其旅游環(huán)境管理現狀的一種手段。通過(guò)專(zhuān)家組對山東半島城市群旅游區域的環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為及有關(guān)管理活動(dòng)的綜合調查、監測、分析，將結果形成文件并進(jìn)行信息交流以確定半島城市群旅游環(huán)境管理的現狀，并以此作為構建山東半島城市群TEMS的基礎。
3。3健全的組織機構。要確保山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系的健康運行，還要提供一個(gè)健全的組織機構，并確定實(shí)施該旅游環(huán)境管理體系的明確責任與權限。各工作部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行信息的收集和交流，并形成相應文件，做好文件管理工作；同時(shí)，旅游區要有整套運行控制、應急響應的程序，由各部門(mén)負責監管與控制。另外，還要定期或不定期地進(jìn)行全員培訓，共同提高員工的環(huán)保意識和能力，對一些專(zhuān)業(yè)性較強的人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)能力培訓，如污水處理工、環(huán)境審核員、生態(tài)旅游導游和文物保護人員等。
3。4合理的旅游環(huán)境管理計劃。首先組織有關(guān)人員對區域旅游環(huán)境進(jìn)行初始環(huán)境評審，然后根據評審結果，制定半島城市群旅游環(huán)境的環(huán)境方針、環(huán)境目標，環(huán)境指標和環(huán)境管理方案，并根據這一系列決策做出有效的環(huán)境規劃。旅游環(huán)境規劃是為達到一定時(shí)期內旅游環(huán)境目標而做出的一系列嚴密的工作計劃，以及全面的、長(cháng)遠的發(fā)展綱要。它是應用各種科技信息，在預測旅游發(fā)展、對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢（即初審結果）的基礎上經(jīng)過(guò)綜合分析所做出的帶有指令性的最佳方案。
3。5監督和反饋。監督和反饋是實(shí)現半島城市群旅游環(huán)境健康持續發(fā)展的調控與保障措施，但在理論與實(shí)踐上往往忽視它的重要性。監督是對TEMS監測，并對結果進(jìn)行反饋。根據所得出的結果，借助計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建立以“旅游發(fā)展協(xié)調程度”為核心的TEMS系統控制優(yōu)化模型，其基本涵義為：旅游的發(fā)展不斷受到內外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數據庫已有的信息進(jìn)行對比與評價(jià)，對不符合要求的部分加以修正，從而使資源環(huán)境——經(jīng)濟——社會(huì )復合系統能朝著(zhù)旅游可持續發(fā)展的目標演化。
4。保障措施與對策
4。1健全區域旅游法律體系，旅游環(huán)境管理系統運行法制化。完善區域旅游環(huán)境立法管理，健全旅游環(huán)境保護和管理的法律法規，是山東半島城市群TEMS的實(shí)質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護的強有力保證。要針對半島城市群整個(gè)區域特有的旅游環(huán)境問(wèn)題，制定出健全、完善、切實(shí)可行的法規政策，政府可以出臺諸如《山東半島城市群旅游環(huán)境管理條例》條款，強化半島城市群TEMS的基礎體制，保障半島城市群TEMS的構建有更完善的法律支撐。
4。2加強區域旅游科學(xué)研究，旅游環(huán)境保護和管理科學(xué)化。對山東半島城市群地區采取綜合治理和區域治理技術(shù)，用科學(xué)合理的方法計算每個(gè)旅游區的合理的環(huán)境容量值，在一景區接納量可能超過(guò)其合理容量值的情況下，進(jìn)行有效疏導，將游客分流至其它未飽和景區，促進(jìn)整個(gè)區域旅游的協(xié)調發(fā)展；管理者要充分借助工程技術(shù)、空間技術(shù)、計算機技術(shù)等現代技術(shù)，對半島城市群旅游區進(jìn)行科學(xué)地旅游環(huán)境管理。
4。3整合管理組織，區域旅游業(yè)發(fā)展決策綜合化。城市群內部不同個(gè)體之間，不同或相同等級的地域單元之間由于行政區劃、經(jīng)濟利益、歷史淵源、文化傳統等因素存在著(zhù)多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個(gè)多種發(fā)展成分，多個(gè)地域單元組成的城市—區域綜合體，內部的旅游基礎設施很難有組織的發(fā)揮整體效應，因此，基礎設施不能共享，往往造成區域旅游業(yè)的發(fā)展與管理的障礙。整合區域環(huán)境管理組織，就是要突破行政區劃界限，加強區域旅游合作，促進(jìn)旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優(yōu)勢，整合為半島整體的競爭優(yōu)勢。
4。4普及環(huán)保知識，全社會(huì )參與旅游環(huán)境保護的主動(dòng)化。半島城市群區域旅游組織與管理部門(mén)要樹(shù)立風(fēng)險意識，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過(guò)學(xué)校、報紙、電視、電臺等，大力進(jìn)行環(huán)保知識宣傳，提高旅游者素質(zhì)。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺(jué)保護旅游景區及區域生態(tài)環(huán)境。半島城市群旅游環(huán)境管理不只是管理者的任務(wù)，也不只是當地居民的任務(wù)，而是全社會(huì )的共同責任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們愿意接受管理和參與管理。
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