旅游管理專(zhuān)業(yè)法制論文
建立一個(gè)健康的、符合旅游業(yè)本身發(fā)展規律和體現地方特色的法制環(huán)境,是每個(gè)旅游地區都要做到的事。接下來(lái)小編為你帶來(lái)旅游管理專(zhuān)業(yè)法制相關(guān)論文，希望對你有所幫助!
論文1：對加強文山州旅游業(yè)法制環(huán)境建設的分析和思考
文山州的旅游業(yè)雖起步較晚,但已在改革開(kāi)放的實(shí)踐中,伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展而興旺起來(lái),形成了具有一定規模的產(chǎn)業(yè)群體。
然而同一切新生事物一樣,文山的旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)還有許多不成熟的地方,尤其在法制建設方面。
因此,建立一個(gè)健康的、符合旅游業(yè)本身發(fā)展規律和體現地方特色的法制環(huán)境,是當今文山旅游業(yè)面臨一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)。
一、文山州旅游環(huán)境資源概況
文山壯族苗族自治州位于云南東南部,轄文山、硯山、西疇、麻栗坡、馬關(guān)、丘北、廣南、富寧8個(gè)縣,114個(gè)鄉(鎮),其中民族鄉17個(gè)。
轄區總面積3.15萬(wàn)平方公里,麻栗坡、馬關(guān)、富寧3縣與越南社會(huì )主義共和國相接壤,國境線(xiàn)長(cháng)438公里。
2013年全州總人口338.2萬(wàn)人,少數民族人口191.1萬(wàn)人,占總人口的56.7%。
文山州自古就是一個(gè)多民族分散而又混合雜居的地區,境內11個(gè)民族和睦相處,共同發(fā)展。
早期民族有壯族、彝族、苗族、瑤族、傣族,之后相繼有漢族、回族、白族、布依族、仡佬族、蒙古族等遷入,各民族在長(cháng)期的生產(chǎn)、生活中形成了互通有無(wú)、互相交融的多元文化格局。
較有代表性的節慶有紅飯節、火把節、趕龍街、草馬節、盤(pán)王節、花山節、男人節、祭龍節、祭田節、冬月節等;有代表性的舞蹈有踩花山、蘆笙舞、弄牙歪、三步弦、神燈舞、紙馬舞、斗牛舞等;代表性的音樂(lè )有揚琴說(shuō)唱音樂(lè )、蘆笙詞說(shuō)唱音樂(lè )、樂(lè )西土戲、民歌、詞經(jīng)音樂(lè )、洞經(jīng)音樂(lè )、花燈、壯戲等。
由各民族人民從勞動(dòng)生活中和節日慶典、婚喪、宗教中衍變出來(lái)的民族服飾、民族體育、舞蹈、音樂(lè )等是頗具吸引力的民俗風(fēng)情類(lèi)旅游資源。
在歷史發(fā)展的長(cháng)河中,文山州各族人民創(chuàng )造了多姿多彩的民族文化。
如壯族的長(cháng)詩(shī)《幽騷》、苗族的長(cháng)詩(shī)《金笛》、彝族的長(cháng)詩(shī)《銅鼓王》、瑤族的長(cháng)詩(shī)《桑妹與西郎》;壯族的壯錦,苗族的蠟染,瑤族的銀飾等,皆是民族民間文學(xué)和民族工藝的精品。
文山州還有著(zhù)得天獨厚的資源,神奇秀美的多嬌江山。
北回歸線(xiàn)穿境而過(guò),氣候宜人,資源豐富。
林海茫茫,生長(cháng)著(zhù)117種國家級珍稀樹(shù)種;肥沃的大地,蘊藏著(zhù)55種寶貴礦產(chǎn)。
集健康與富裕為一身的神奇文山三七;有極富地方特色的辣椒、八角、八寶米、草果、陽(yáng)荷、烤煙、茶油、茶葉等等。
大自然的鬼斧神工,雕琢出了文山美不勝收的一處處奇地仙境:有國家4A級旅游區丘北普者黑旖旎的湖光山色;有廣南壩美世外桃源般的田園風(fēng)光和多姿多彩的壯家風(fēng)情;有廣南三臘瀑布的奔涌和文山老君山的云蒸霞蔚、綠林如海。
文山州地處中國――東盟自由貿易區和泛珠三角經(jīng)濟區兩大國際國內區域合作的“結合部”,是構建“兩廊一圈”戰略的連接點(diǎn)和中心區域,是中國內陸腹地進(jìn)入東盟國家最便捷的通道,也是云南連接泛珠三角與東南亞、南亞合作金色橋梁的必經(jīng)通道和橋頭堡。
二、加強文山州旅游法制環(huán)境建設的重要性和緊迫性
旅游業(yè)的法制環(huán)境,主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規、條例、地方法規、旅游資源管理制度等對旅游業(yè)的影響,由立法、執法和旅游法律意識等多方面構成。
就立法而言,既包括了旅游法律的國內淵源,也包括了國際淵源。
就法律效力來(lái)看,由旅游基本法、旅游專(zhuān)門(mén)法規、旅游相關(guān)法規、地方法規這樣一個(gè)完整的體系構成。
以此指導旅游業(yè)的發(fā)展,保證國家旅游發(fā)展計劃的實(shí)施。
旅游法的法律關(guān)系主要由旅游者、旅游公司和旅游行政機關(guān)三方主體構成,各享有一定的權利并承擔相應的義務(wù)。
1.法制環(huán)境建設是旅游業(yè)發(fā)展的保障
旅游由于關(guān)聯(lián)度大,而涉及面廣,它涵蓋了游覽、購物、娛樂(lè )、餐飲、住宿、交通等諸多方面。
旅游業(yè)的發(fā)展除資金的投入外,還和社會(huì )的治安環(huán)境的好壞、社會(huì )風(fēng)氣、社會(huì )文明程度的高低有極大的關(guān)系,從法制環(huán)境的角度講,它與立法、執法、普法、守法、法律監督、法律服務(wù)等諸多環(huán)節,應引起足夠的重視。
根據旅游學(xué)發(fā)展理論,地方旅游業(yè)的健康發(fā)展,需要內部條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個(gè)方面。
內部條件指具有良好的旅游資源,即自然風(fēng)光、人文環(huán)境、民俗風(fēng)情等;就外部環(huán)境而言,首先要有社會(huì )環(huán)境,即旅游資源,如旅游目的地的風(fēng)俗民情、旅行社、餐館、旅游交通、購物、娛樂(lè )場(chǎng)所等其它旅游企業(yè)的行業(yè)規范與否均為此類(lèi);其二要有政治環(huán)境,即應具備發(fā)展旅游業(yè)的良好和平條件,
保障游客生命和財產(chǎn)安全的保護政策和治安環(huán)境;其三為法制環(huán)境,主要是指與旅游業(yè)相關(guān)的法律、行政法規、條例、地方性法規、旅游管理制度和救助等對旅游業(yè)的影響這些規范的旅游法律關(guān)系各主體之間的權利、義務(wù)及相關(guān)法律責任的各類(lèi)規定和制度,是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障。
法制環(huán)境的建立是旅游經(jīng)營(yíng)的決定性因素,因為法律制度作為國家意志的體現,可以對其他方面,如社會(huì )環(huán)境等進(jìn)行強制性的規范,使旅游環(huán)境的其他方面達到和國家旅游導向、旅游服務(wù)的一致性。
故此旅游業(yè)與法制環(huán)境的關(guān)系十分密切。
良好的法制環(huán)境能為旅游業(yè)的發(fā)展提供完備的法律秩序和保障,反之將嚴重影響和阻礙旅游業(yè)的健康發(fā)展。
2.旅游業(yè)的健康良性發(fā)展,迫切需要強化法制環(huán)境建設
旅游業(yè)是地方服務(wù)業(yè)的龍頭、突破口、重中之重。
由于旅游業(yè)涉及著(zhù)多行業(yè)、多部門(mén),綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性及強。
相關(guān)專(zhuān)家分析,旅游業(yè)涉及29個(gè)部門(mén)和108個(gè)行業(yè)。
據世界旅游組織統計,旅游業(yè)每收入1元,可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4元收入;旅游業(yè)從業(yè)者每增加1人,對社會(huì )可增加4.2個(gè)就業(yè)機會(huì );旅游業(yè)產(chǎn)出每增加1萬(wàn)元,社會(huì )總產(chǎn)出可相應增加3萬(wàn)元;旅游業(yè)每投資8萬(wàn)元,可提供5個(gè)就業(yè)崗位,高出工業(yè)就業(yè)率2-5倍。
據國家發(fā)改委預計,在今后的十年內,旅游新增就業(yè)崗位將達4000萬(wàn)個(gè),年均增加就業(yè)人員70萬(wàn)人,間接就業(yè)350萬(wàn)人。
據資料分析顯示,世界服務(wù)業(yè)平均占GDP的64%,發(fā)達國家如美國、德國占到70%以上,發(fā)展中國家只占43%。
我國為40.3%。
云南服務(wù)業(yè)比江蘇、廣東、浙江分別低出2.7、4.6、6.8個(gè)百分點(diǎn),比全國平均水平低8.2個(gè)百分點(diǎn)。
而文山州服務(wù)業(yè)滯后的一個(gè)重要原因,就是沒(méi)有充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)作用。
然而要充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭拉動(dòng)作用,必須加強完善旅游立法,以法律、法規為依據,實(shí)現依法、規范、科學(xué)管理。
3.旅游業(yè)屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),尤其需要法律支撐
改革開(kāi)放30多年來(lái),文山州的旅游業(yè)從無(wú)到有、由小到大、由國內線(xiàn)發(fā)展到國外線(xiàn),發(fā)展成長(cháng)為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè),對文山州經(jīng)濟社會(huì )的貢獻度大大提升。
2010年,旅游總收入相當于全州GDP的比重,由1998年的3.7%提高到6.6%,旅游稅收占全州財政收入的6.2%,占全州地方稅收的7.82%;旅游從業(yè)人員由1998年的500多人增加到2010年的20000多人。
正是由于旅游業(yè)處于這樣一個(gè)特殊位置,發(fā)展大旅游、特殊旅游,建設大產(chǎn)業(yè),文山旅游部門(mén)的確力不從心。
正由于產(chǎn)業(yè)強勢與部門(mén)弱勢的極不相稱(chēng),尤其需要法律對整個(gè)行業(yè)、整個(gè)社會(huì )進(jìn)行規范,進(jìn)行促進(jìn)、保障和監督。
三、文山州旅游業(yè)法制環(huán)境建設中存在的問(wèn)題
地方旅游法制建設是全國旅游法制建設的重要組成部分,“十五”以來(lái),旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)快速成長(cháng),文山州旅游法制建設步伐也抓緊跟進(jìn),出臺了《云南省文山壯族苗族自治州文山普者黑風(fēng)景區保護條例》、《云南省文山壯族苗族自治州文山老君山保護區管理條例》等針對性教強的規章和規范性文件,內容涉及資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護、旅游安全、旅游商品生產(chǎn)等。
但由于文山州的旅游業(yè)全面起步較晚,同全國全省的旅游法制建設過(guò)程一樣,較多表現為以行政手段進(jìn)行管理,而隨著(zhù)國家法制建設步伐的整體推進(jìn)和旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游業(yè)的發(fā)展和管理必須進(jìn)入法制化的軌道,依法治旅的工作格局將全面形成。
客觀(guān)地說(shuō),目前文山的旅游業(yè)正處在初級階段,從理論和實(shí)踐的結合上來(lái)看,因文山改革開(kāi)放較中東部較晚,經(jīng)濟發(fā)展滯后,基礎建設比較薄弱,旅游主題不明確,特色不宣明。
雖在旅游法制環(huán)境建設方面,也做了一些工作,但仍然還存在很多問(wèn)題,主要表現在:
1.法制觀(guān)念淡薄
旅游業(yè)的法制環(huán)境,不僅取決于旅游業(yè)相關(guān)法律法規的健全與完善,更為重要的是旅游法律關(guān)系各主體之間法制觀(guān)念的建立。
即各級旅游管理與執法部門(mén),以及旅游業(yè)的各級主管部門(mén)對旅游法律法規的充分理解與尊重,并在實(shí)踐中自覺(jué)按照旅游業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律和相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行管理與運作。
但在實(shí)踐中,由于旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的覆蓋面較廣,各關(guān)系主體錯綜復雜,加上長(cháng)期的“人治”思想的影響,政府的旅游法制觀(guān)念淡薄,旅游規劃與管理隨意性很大。
2.相關(guān)立法工作滯后
由于旅游法律制度的不健全,旅游市場(chǎng)出現了許多問(wèn)題,即旅游宏觀(guān)調控乏力;行政管理部門(mén)權威不夠,缺乏強有力的調控機制。
突出表現在,與管理相應的一系列配套政策、法律法規、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無(wú)“權力”又無(wú)“法力”的局面。
從全國的情況看,一是基本法缺失,至今尚缺乏統一的旅游基本法。
旅游基本法是一個(gè)國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本大法,要確定旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展宗旨和政策原則。
2001年九屆人大四次會(huì )議上,占代表總數1/10的人大代表提出關(guān)于旅游法的議案,為旅游法的出臺奠定了良好基礎。
但由于種種原因,旅游基本法至今未能出臺,使旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于何等地位沒(méi)有界定,導致相關(guān)支持政策很難制定,旅游資源如何開(kāi)發(fā)利用、如何實(shí)現旅游業(yè)的可持續發(fā)展等等問(wèn)題均缺乏法律依據。
二是旅游立法不配套,有些旅游法律制度仍然一片空白。
旅游產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品,特別注重旅游者的精神消費,旅游者一旦在消費過(guò)程中權益受到侵害時(shí)如何賠償應有專(zhuān)門(mén)的法律規定。
在旅游業(yè)發(fā)達的國家在立法活動(dòng)中早已充分考慮到旅游者的重要性,在單項法規和基本法中對旅游者的權利、義務(wù)及保護都作了比較詳盡的規定。
然而我國的法規、條例中更多的是對旅游企業(yè)或從業(yè)人員的行為、職能、職權、責任、等級的規定,一旦發(fā)生旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)著(zhù)的糾紛,目前只能運用《民法通則》、《合同法》和《消費者權益保護法》來(lái)解決,使得在處理行業(yè)特殊法律關(guān)系時(shí)有一定的局限性。
旅游業(yè)最突出的問(wèn)題之一就是在旅游活動(dòng)中旅游糾紛頻發(fā),而法律卻沒(méi)有相應的規定;如沒(méi)有旅游合同、住宿合同的規定,也沒(méi)有旅游企業(yè)免責或限額賠償的規定,更沒(méi)有精神賠償的規定,導致司法處理爭議不斷,嚴重影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。
三是有些法規明顯帶有應急性和暫時(shí)性的特點(diǎn),與市場(chǎng)經(jīng)濟、國際慣例和旅游業(yè)的可持續發(fā)展不相吻合。
在旅游資源的管理體制上,許多法規還留有計劃體制的色彩。
四是旅游立法模式上的滯后性。
我國的旅游立法還存在著(zhù)在指導思想、制度結構等方面仍遵循傳統立法的軌跡,受傳統立法觀(guān)念支配,旅游立法仍存在部門(mén)保護主義、地方保護主義現象,旅游立法仍嚴重受制于大陸法系部門(mén)法理論的制約。
3.地方保護主義嚴重
首先旅游不僅是一個(gè)綜合性、滲透性極強的產(chǎn)業(yè),也是一個(gè)跨區域極廣的行業(yè)。
近年來(lái),文山州各縣的旅游業(yè)出現各自為陣,地方保護主義嚴重,無(wú)法進(jìn)行資源的有效整合,使得旅游優(yōu)勢企業(yè)不能在市場(chǎng)競爭中脫穎而出,在一定程度上影響了旅游市場(chǎng)的整體發(fā)展。
同時(shí)對旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格條件和旅游投資項目缺乏宏觀(guān)調控,致使旅游市場(chǎng)盲目投資和重復建設的現象屢禁不止。
其次,旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展在很大程度上需要與當地經(jīng)濟、政治、社會(huì )及法制環(huán)境等因素相聯(lián)系。
但個(gè)別地方的管理和執法部門(mén)卻從部門(mén)利益出發(fā),對國家政令和旅游政策法規采取實(shí)用主義態(tài)度,符合自身利益的就認真,不符合自身利益的就做做表面文章,甚至敷衍推諉,應付了事;有的旅游景點(diǎn)對宰游客、亂收停車(chē)費、非法運營(yíng)等放任不管;對群眾的宣傳教育、規范旅游服務(wù)行為堅持不夠;有的部門(mén)有令不行,有禁不止,從而造成部分地方旅游市場(chǎng)秩序混亂。
四、加強文山州旅游業(yè)法制環(huán)境建設的對策建議
良好的法制環(huán)境是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
立法、執法、普法、懂法和守法是優(yōu)化旅游法制環(huán)境的重要內容。
1.強化法制觀(guān)念
隨著(zhù)改革開(kāi)放和旅游業(yè)的迅速發(fā)展,特別是進(jìn)入21世紀以來(lái),國家陸續公布了一系列關(guān)于旅游業(yè)的法律法規,省、州也都出臺了一些地方條例和相關(guān)細則,但時(shí)至今日,文山旅游業(yè)的法制化程度依然較低,“人治”的問(wèn)題依然較為突出。
因此,大力強化旅游從業(yè)人員的法制意識,認真維護旅游業(yè)相關(guān)法律法規的尊嚴是現階段的重點(diǎn)工作。
“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”是在旅游法制化的進(jìn)程中的一個(gè)重要保障體系,也是由“人治”到“法治”的具體體現。
在法制建設的“十六字方針”中,“有法可依”指的是旅游立法,而“有法必依、執法必嚴”指的就是法律的貫徹和執行。
沒(méi)有執法,再好的法律也只是一紙空文。
在一定程度上講,文山旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法,而在普法、執法。
有法必依不能只停留在口頭上,應該普及到各級領(lǐng)導干部和各族人民群眾中,更應貫徹在執法實(shí)踐中。
2.拓寬立法領(lǐng)域,健全法律法規體系
應從“大旅游”的觀(guān)念出發(fā),拓寬旅游環(huán)境保護立法領(lǐng)域,在國家相關(guān)法律的基礎上結合文山州旅游環(huán)境的實(shí)際,針對現有的各種森林、公園、特別保護區、古建筑和文物以及在城市綠化、防治污染等方面,制定出臺相關(guān)的地方性法規。
在保護環(huán)境的基礎上,積極推動(dòng)旅游資源的可持續性開(kāi)發(fā)。
2.1完善現有的旅游法律法規
由于地方旅游法的出臺比較復雜,涉及面廣,難以在短期內出臺,而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切需要法制來(lái)規范,因此,旅游行政機關(guān)可以再自己職權范圍內,抓住旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節,有針對性的制定出較有可操作性的地方旅游法規。
如文山國境線(xiàn)長(cháng)438公里,旅游餐館目前文山已經(jīng)具有了一定的規模,而且是旅游業(yè)中的一個(gè)主要環(huán)節,應加緊制定《旅游涉外飯店管理規定》,還應抓緊制定《旅游車(chē)船管理條例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規,盡快改變旅游管理無(wú)法可依的狀況。
同時(shí)還要根據旅游業(yè)發(fā)展的需要,抓緊配套及完善已經(jīng)出臺的規章制度,使其具有可操作性,另外還要根據旅游業(yè)發(fā)展的需要,修改、補充、完善現有的旅游法規。
2.2健全旅游業(yè)執法機構,提高執法水平
有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究是旅游執法必須堅持的原則。
在旅游國際化的進(jìn)程中,不僅要有體系完備的旅游法律,而且還應十分重視旅游法律環(huán)境的另一個(gè)重要內容――旅游執法。
旅游執法就是旅游法律的適用,它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一,主要指國家旅游管理機關(guān)及其工作人員,依照法定的職權和程序,把法律規范運用到具體的人和組織,并對違法者實(shí)行制裁的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。
對旅游執法機構的職能要進(jìn)行量化、分解,實(shí)行目標管理,堅持經(jīng)�；�、制度化、規范化,確保執法機構的人員、經(jīng)費、管理措施落到實(shí)處,這樣才有可能加大對旅游市場(chǎng)的執法力度,對旅游企業(yè)、旅游者的合法權益予以保護,依法查處旅游市場(chǎng)發(fā)生的坑蒙拐騙等不法行為,對保護和發(fā)展大旅游,實(shí)現嚴格、高效、公正、公平的執法。
還應學(xué)習和借鑒旅游發(fā)達城市在綜合執法方面的成功經(jīng)驗,積極探索文山州在旅游法制環(huán)境建設中的專(zhuān)業(yè)執法、聯(lián)合執法的新路子,由政府牽頭組建文山州旅游綜合執法隊伍,避免政出多門(mén),交叉執法、多頭執法、重復執法和旅游執法檢查的隨意性。
2.3抓緊制定《文山壯族苗族自治州旅游管理條例》。
為保護和合理開(kāi)發(fā)旅游資源,規范旅游市場(chǎng)秩序,保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的合法權益,促進(jìn)旅游業(yè)可持續發(fā)展,應制定一部切合文山州實(shí)際的旅游管理條例是當務(wù)之急。
從法律的角度看,它是根據本地的具體情況和實(shí)際需要制定的,在調整對象、權利與義務(wù)、罰則等方面規定得更為具體,具有更強的可操作性。
因此,《文山壯族苗族自治州旅游管理條例》應突出區域特色和民族特色。
主要體現在三方面:一是明確文山旅游業(yè)發(fā)展的定位和發(fā)展目標;二是突出區域特色和民族特色,即突出自然風(fēng)光、民族文化特色等;三是強調打造州域旅游品牌。
3.加強旅游執法和監督
執法是旅游法律保障的關(guān)鍵,決定了旅游法規是否能切實(shí)發(fā)揮作用。
法律的全面、嚴格、公正、有效地實(shí)施,將為旅游業(yè)可持續發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。
加強旅游業(yè)執法監督,一是要運用法律手段來(lái)規范、調整旅游資源在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中的各種違法行為,強調法律責任,使有限的資源得到最充分的利用保障;二是要建立健全旅游行政執法監督機構,加強建設高素質(zhì)的旅游行政執法隊伍,健全執法制度,促進(jìn)執法程序化、規范化,不斷提高執法效益和效率以及行政執法的權威,
切實(shí)發(fā)揮法律的調整作用和保障作用;三是切實(shí)發(fā)揮地方人大及其常委會(huì )、有關(guān)行政機關(guān)以及社會(huì )輿論的監督作用,加強對旅游法規實(shí)施情況、旅游行政執法情況和群眾守法情況的全面監督,保證旅游業(yè)向健康方向發(fā)展。
結語(yǔ)
總之,應將旅游的法制環(huán)境建設和旅游宣傳教育工作納入法制化的軌道,使其有法可依,有章可循,走上規范化、法制化的路徑,為文山旅游業(yè)的可持續發(fā)展提供保障。
論文2：澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展問(wèn)題及策略的分析
一、研究背景和研究問(wèn)題
1. 研究背景分析
( 1) 澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游資源豐富
位于澳門(mén)半島的澳門(mén)歷史城區于 2005 年 7月 15 日被列入世界遺產(chǎn)名錄。
澳門(mén)歷史城區保留有 25 處世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn),是澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游資源的匯聚地,它是一組中西結合的典型建筑群。
這些文化遺產(chǎn)景點(diǎn)中大部分建筑、遺跡仍保留原有的樣貌、延續著(zhù)原有的功能,至今還在澳門(mén)文化和市民生活中發(fā)揮著(zhù)重要功能。
這25 處景點(diǎn)從位于澳門(mén)半島西南端的媽祖閣開(kāi)始,一直到澳門(mén)半島最高峰的東望洋炮臺結束,沿澳門(mén)歷史城區蜿蜒分布,并以市政廣場(chǎng)為核心集中區域。
澳門(mén)文化遺產(chǎn)資源融合了 450 年的建埠歷史和世界多個(gè)宗教文化遺跡,中西多元文化在這里并行共融,這些豐富的文化遺產(chǎn)資源為澳門(mén)發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游提供了堅實(shí)的基礎。
( 2) 發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游可以推動(dòng)澳門(mén)城市發(fā)展
城市的文化底蘊和活力就是其獨特生命力和吸引力所在,是城市的“人文商標”和“城市名片”。
文化遺產(chǎn)旅游可以促進(jìn)城市發(fā)展。
首先,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎寬、拉動(dòng)就業(yè)面廣、投入大,對于城市經(jīng)濟的發(fā)展具有超前的帶動(dòng)性。
其次,文化遺產(chǎn)旅游會(huì )使一個(gè)城市的文化遺產(chǎn)得以保護、挖掘和推廣,從而促進(jìn)一個(gè)城市文化知名度的提升,形成一個(gè)城市的文化符號和文化象征,形成其發(fā)展的精神動(dòng)力。
再次,文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展還推動(dòng)目的地城市美化環(huán)境和治理環(huán)境,提高舒適度和生活質(zhì)量,促進(jìn)美化、綠化工程實(shí)施,協(xié)調建筑設計和其他設施建設,加強對空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音、垃圾等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理; 推動(dòng)城市基礎設施的建設和改善,推動(dòng)機場(chǎng)、公路、通信等基礎設施和公共服務(wù)設施優(yōu)先安排建設,發(fā)展商務(wù)和購物設施、服務(wù)娛樂(lè )產(chǎn)業(yè),使得旅游功能上升為城市的重要功能。
( 3) 發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游可以推動(dòng)澳門(mén)社會(huì )經(jīng)濟多元化發(fā)展
近年來(lái),澳門(mén)賭博業(yè)迅猛發(fā)展,在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中一家獨大,致使服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調,同時(shí)“賭城”的旅游形象內涵較為單薄,不能更大范圍地科學(xué)推動(dòng)澳門(mén)社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展。
澳門(mén)特區政府基于經(jīng)濟健康持續發(fā)展的需要,提出了經(jīng)濟多元化發(fā)展策略,將大力發(fā)展文化休閑和旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)。
國家“十二五”規劃將澳門(mén)定位為世界旅游休閑中心,澳門(mén)利用豐富的文化遺產(chǎn)旅游資源,大力推動(dòng)和發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游,豐富澳門(mén)世界文化遺產(chǎn)地旅游形象,推動(dòng)澳門(mén)未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟多元化發(fā)展。
2. 研究問(wèn)題
近年來(lái),澳門(mén)特區政府加大了文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展步伐,取得了良好的成效,歷史城區的文化遺產(chǎn)景點(diǎn)游客數量激增,筆者總結其上一階段的發(fā)展狀況,發(fā)現這些景點(diǎn)還存在一些亟待改進(jìn)的地方。
如大多數文化遺產(chǎn)景點(diǎn)僅能提供觀(guān)光產(chǎn)品,體驗性和互動(dòng)性產(chǎn)品比較少見(jiàn),產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次過(guò)于單調。
另外,根據澳門(mén)特別行政區政府統計暨普查局數據顯示,澳門(mén)在2014 年春節黃金周假期的入境人數為 1 054 183 人次,其中內地游客為 77 萬(wàn)人次,比 2013 年同期增加 23%。
在大三巴等代表性文化遺產(chǎn)景點(diǎn)線(xiàn)路上出現極端擁堵,基礎設施壓力空前,附近居民日常生活受到影響,游客旅游體驗欠佳,但其中的部分文化遺產(chǎn)景點(diǎn)卻游客稀少,不同文化遺產(chǎn)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展極不平衡。
綜上所述,找出澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題,梳理澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素,研究澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展策略,是推動(dòng)未來(lái)一段時(shí)期內澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展、澳門(mén)城市發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟多元化發(fā)展的有效舉措。
二、文獻綜述
1. 研究成果有關(guān)澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的研究成果并不多見(jiàn),梁文慧和馬勇研究了澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展與澳門(mén)城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系,吳娟子、馬勇、梁文慧等在此基礎上構建了澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游與城市互動(dòng)發(fā)展模型,說(shuō)明澳門(mén)發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游的重要性和必要性。
李璽和毛蕾通過(guò)量化研究,分析了游客對澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的感知情況,并提出了澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)建議。
袁俊、張萌則研究了澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游可持續發(fā)展策略。
綜合文獻看出,目前還沒(méi)有學(xué)者從策略管理的角度研究澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展戰略。
2. 品質(zhì)屋與質(zhì)量功能展開(kāi)
本文將采用品質(zhì)屋( HOQ,House of Quality)對澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素和策略進(jìn)行因果關(guān)系分析。
“質(zhì)量功能展開(kāi)”( Quality Function Deploy-ment,QFD) 理論是 20 世紀 60 年代由日本的赤尾洋二博士提出的,它是系統工程對新產(chǎn)品研發(fā)而發(fā)展的一種方法或技術(shù)。
美國學(xué)者 Colen 將質(zhì)量功能展開(kāi)定義為: “一種結構化的產(chǎn)品規劃與開(kāi)發(fā)方法,該方法能夠使產(chǎn)品開(kāi)發(fā)準確地確定顧客需求,并能根據所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品與服務(wù)的性能對顧客需求的滿(mǎn)足程度進(jìn)行系統的評價(jià)。
”上述定義的基本思想是“需求什么”和“怎樣來(lái)滿(mǎn)足”,其核心是在獲取和綜合顧客需求的基礎上,將顧客需求分解為產(chǎn)品技術(shù)特征、零部件技術(shù)特征、制造過(guò)程工藝特征及質(zhì)量控制的方法。
質(zhì)量功能展開(kāi)過(guò)程是通過(guò)一系列圖表和矩陣來(lái)完成的,其中起重要作用的是質(zhì)量表。
赤尾洋二教授認為: “質(zhì)量表是將顧客要求的真正的質(zhì)量,用語(yǔ)言表現,并進(jìn)行體系化,同時(shí)表示他們與質(zhì)量特性的關(guān)系,是為了把顧客需求變換成代用特性,進(jìn)一步進(jìn)行質(zhì)量設計的表�！�
日本的質(zhì)量表流入美國后,由于它的矩陣形狀很像一個(gè)房屋,因而美國學(xué)者 Hauser 和 Clausing 提出質(zhì)量屋( HOQ) 的概念。
QFD 的核心內容是需求變換,質(zhì)量屋是一種直觀(guān)的矩陣框架表示形式,它提供了在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中具體實(shí)現這種需求變換的工具。
隨著(zhù)戰略管理理論的發(fā)展,質(zhì)量功能展開(kāi)理論及其測量工具品質(zhì)屋均被應用于包括企業(yè)在內的諸多組織、地區的發(fā)展戰略管理中。
3. 平衡記分卡
本文將使用平衡記分卡 ( BSC,BalancedScoreCard) 這一戰略方法對澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的內部因素進(jìn)行分析。
“平衡記分卡”是由 Kaplan和 Norton 在 1996 年提出的一種業(yè)績(jì)評價(jià)方法,從四個(gè)角度來(lái)實(shí)現戰略管理,即財務(wù)、客戶(hù)與市場(chǎng)、操作、學(xué)習與發(fā)展四個(gè)層面,且這四個(gè)層面是具備內在因果邏輯關(guān)系的一種業(yè)績(jì)管理和戰略執行工具。
他們還認為,未來(lái)的企業(yè)組織除了要注重短期目標,也要能兼顧長(cháng)期發(fā)展; 除了關(guān)注財務(wù)表現之外,必須同樣重視非財務(wù)方面的組織運作能力,如產(chǎn)品創(chuàng )新、客戶(hù)關(guān)系、內部流程、人員的學(xué)習與成長(cháng)等。
2001 年 Kaplan 和 Norton將平衡記分卡發(fā)展成為一個(gè)真正的戰略管理系統,使平衡記分卡從狹義的企業(yè)績(jì)效測評工具上升為一種戰略管理工具。
2002 年 Paul R. Niven的研究填補了平衡記分卡實(shí)踐與理論之間的缺口,使得平衡記分卡執行戰略的流程得以細化,形成了一套比較規范的應用平衡記分卡執行戰略的流程,成為評價(jià)戰略執行的最有效的工具。
傳統的績(jì)效測評方法和工具通常過(guò)分地關(guān)注財務(wù)指標,而忽視了導致財務(wù)指標結果的問(wèn)題和因素。
而平衡記分卡正好克服了這些常規技術(shù)的不足。
平衡記分卡把戰略和愿景置于中心位置,它確定了企業(yè)戰略,并把戰略層層分解為各維度的具體指標,從而增強了對戰略的理解和戰略實(shí)施的一貫性,實(shí)現短期利益和長(cháng)期利益、局部利益和整體利益的均衡。
因此,平衡記分卡被奉為構建高績(jì)效組織和戰略的出色工具。
Kaplan 和 Norton 在闡述平衡記分卡理論時(shí),強調平衡記分卡不僅僅是財務(wù)指標與非財務(wù)指標的隨機組合,更為重要的是它們之間具備因果邏輯。
平衡記分卡與其他績(jì)效管理模型的最大區別是它假設在四個(gè)層次之間具有內在的因果邏輯關(guān)系。
綜合文獻所述,可以設定以下研究假設: “質(zhì)量功能展開(kāi)”可以通過(guò)“平衡記分卡”對澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素進(jìn)行梳理,采用品質(zhì)屋矩陣圖解法將澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素分解到各個(gè)過(guò)程與各環(huán)節中去,并通過(guò)協(xié)調各環(huán)節的工作以保證最終發(fā)展質(zhì)量,使得澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游能最終實(shí)現持續發(fā)展。
三、數據收集
要對澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素和戰略進(jìn)行因果關(guān)系分析,必須先梳理澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素,制定其發(fā)展戰略。
為使這一過(guò)程盡量科學(xué)和客觀(guān),研究決定采用頭腦風(fēng)暴法的改良版本———“名義群體法”,根據平衡記分卡的指標體系來(lái)獲取澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素數據。
1. 以平衡積分卡測量澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展內部因素
將澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展內部因素按照平衡積分卡的財務(wù)、客戶(hù)與市場(chǎng)、操作、學(xué)習與發(fā)展分類(lèi)為四個(gè)層面,然后通過(guò)名義群體法,以李克特( Likert) 量尺( 0 到 10 分) 打分,按照分值高低把澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游內部因素梳理出來(lái),經(jīng)名義群體小組討論認定,高于 6 分的為優(yōu)勢( S) ,低于6 分為劣勢( W) ,詳見(jiàn)表 1。
2. 澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游戰略分析
SWOT ( Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats) 是分析事物發(fā)展內外環(huán)境的重要工具,但其真正的意義在于能夠通過(guò)內外環(huán)境的相互匹配制定事物發(fā)展的戰略舉措。
澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展可以采用這一工具制定發(fā)展戰略。
為配合 SWOT 的內外環(huán)境的匹配功能,還需要先梳理澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的外部因素,可以繼續通過(guò)名義群體法,根據李克特( Likert) 量尺( 0 至 10 分) 評分,按照分值高低把澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游外部因素梳理出來(lái),經(jīng)名義群體小組討論認定,高于 6 分的為機會(huì )( O) ,低于 6 分為挑戰( T) ,得出外部因素列表,詳見(jiàn)表 2。
3. 厘定澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展策略
把前文所測量的內外部因素納入 SWOT 矩陣中,一對一對匹配起來(lái),盡量將正面影響 ( 即優(yōu)勢或機會(huì )) 強化,將負面影響( 即劣勢或威脅) 弱化。
對這些匹配組合的理性響應做法分別在矩陣中的四個(gè)象限列出來(lái),即強化強化、弱化強化、強化弱化、弱化弱化。
匹配之后得出澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展戰略,如圖 1。
四、假設驗證
通過(guò) SWOT 分析后,得出七條發(fā)展澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的戰略,這些戰略是否符合各項發(fā)展因素,可以通過(guò)一定的因果關(guān)系進(jìn)行驗證。
根據上文所述,可以嘗試使用質(zhì)量功能展開(kāi)的測量工具———品質(zhì)屋進(jìn)行驗證,如果因果關(guān)系成立并顯著(zhù),就可以說(shuō)明該戰略符合實(shí)際,即戰略的適配度較好。
把財務(wù)指標( 滯后指標) 作為果,將非財務(wù)指標( 前置指標) 當成因,將內部因素和戰略舉措納入質(zhì)量功能展開(kāi)的矩陣中。
如圖 2。
在圖 2 質(zhì)量屋的屋頂是各前置指標的相關(guān)關(guān)系,實(shí)心的圓圈代表兩者之間有相關(guān)關(guān)系,空心的圓圈代表兩個(gè)因素之間略有相關(guān)關(guān)系。
豎立質(zhì)量屋的文字內容是各項由 SWOT 分析法找出的戰略舉措,橫向質(zhì)量屋的文字部分是澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的內部因素。
橫豎兩個(gè)品質(zhì)屋交叉部分的數字為戰略舉措與內部發(fā)展因素的關(guān)系,把內部因素( 分為財務(wù)與非財務(wù)因素) 和各戰略方案的關(guān)系以名義群體法的小組討論主觀(guān)化,字越大表示它們之間的相關(guān)關(guān)系越密切,圖中有下劃線(xiàn)的數字,表示企業(yè)內部因素是因,而方案的成敗是果; 沒(méi)有下劃線(xiàn)的字表示戰略方案成功執行的話(huà)( 因) ,對企業(yè)內部因素有好的作用( 果) 。
圖 2 的關(guān)系系數的成功建立,驗證了SWOT 內外因素匹配而找出的戰略方案與澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素相匹配。
品質(zhì)屋能非常精簡(jiǎn)地把大量信息用圖表顯示出來(lái),并提供了方便、民主及有系統的步驟把平衡記分卡指標間的因果關(guān)系量化。
圖 2 中橫向品質(zhì)屋中的屋頂部分的空心和實(shí)心圓圈表示各內部因素之間的關(guān)系情況,實(shí)心的圓圈代表兩者之間有相關(guān)關(guān)系,空心的圓圈代表兩個(gè)因素之間略有相關(guān)關(guān)系; 而該屋頂部分的數字則是表示平衡記分卡中的各因素之間的關(guān)系,即非財務(wù)指標與財務(wù)指標之間的關(guān)系程度,數字越大表示關(guān)系越大,即非財務(wù)指標對財務(wù)指標的影響程度。
五、結 論
上文通過(guò)平衡計分卡四個(gè)層面測量獲得澳門(mén)文化遺產(chǎn)發(fā)展內部因素數據,再通過(guò)名義群體法測量獲得其外部因素數據,然后將兩部分數據納入 SWOT 進(jìn)行匹配得出七條戰略舉措,并通過(guò)品質(zhì)雙屋獲得驗證,說(shuō)明文章所得出的戰略與其發(fā)展因素的實(shí)際具有較好的適配度。
要將這些戰略舉措投入實(shí)施,還需要對其進(jìn)行更加具體和清晰的表述與解釋,使之更加清晰、明確和具體。
下面通過(guò)單個(gè)品質(zhì)屋將戰略舉措對應財務(wù)指標進(jìn)行了簡(jiǎn)化和具體化,如圖 3,圖中屋頂內實(shí)心圓和空心圓表示各戰略之間相關(guān)關(guān)系; 品質(zhì)屋左邊為兩項財務(wù)指標,即最終的目標; 品質(zhì)屋右邊可以將近兩年的指標設定一個(gè)增長(cháng)幅度; 品質(zhì)屋底部為各個(gè)戰略舉措對應財務(wù)指標后的具體化措施,
即當戰略舉措對照財務(wù)指標后進(jìn)行的簡(jiǎn)化和具體化內容,可以直接提供給戰略主體進(jìn)行可行性操作和具體實(shí)施,即文章的最終結論。
“質(zhì)量功能展開(kāi)”與平衡記分卡能夠組合使用的關(guān)鍵在于二者能呈現不同因素的因果關(guān)系。
通過(guò)全文分析,文章最初的研究假設得到合理驗證,即“質(zhì)量功能展開(kāi)”成功地通過(guò)品質(zhì)雙屋的矩陣圖將澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素與戰略建立了因果關(guān)系,并將這些內容分解到各個(gè)過(guò)程與各環(huán)節中去,通過(guò)數值的大小標明各環(huán)節的工作重要程度,最終通過(guò)品質(zhì)屋對戰略舉措進(jìn)行了簡(jiǎn)化和具體化,
以幫助實(shí)施者采取相應舉措,解決相關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)澳門(mén)文化遺產(chǎn)旅游最終實(shí)現持續發(fā)展,建設成為世界旅游休閑中心。
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