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旅游社會(huì )教育體系構建
旅游社會(huì )教育體系構建【1】
【摘要】相對與旅游學(xué)校教育，旅游社會(huì )教育在國內研究較少，而對旅游城市而言，旅游社會(huì )教育非常重要。
旅游社會(huì )教育體系的建立是建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的保障之一。
旅游社會(huì )教育服務(wù)于社會(huì )，有助于科學(xué)的規劃和發(fā)展桂林的旅游業(yè)，促進(jìn)桂林旅游業(yè)的可持續發(fā)展和社會(huì )的和諧發(fā)展。
由于旅游社會(huì )教育是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，通過(guò)旅游社會(huì )教育體系的構建，將逐步使本地居民自覺(jué)保護旅游業(yè)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，充分發(fā)揮旅游社會(huì )教育的功能,規范旅游者的旅游行為，引導旅游的審美。
【關(guān)鍵詞】桂林國家旅游綜合改革試驗區;旅游社會(huì )教育;體系
國務(wù)院(國發(fā)〔2009〕42號)文提出建設桂林國家旅游綜合改革試驗區[1]，這是我國首個(gè)獲得國務(wù)院層面確定建設的旅游綜合改革試驗區，也是我國首個(gè)以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區。
通過(guò)試驗區建設把桂林打造成有國際競爭力的旅游勝地，建設成國家旅游業(yè)改革創(chuàng )新的先行區、世界一流的山水觀(guān)光休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范城市、國際旅游會(huì )展及文化體育交流的重要平臺，將促進(jìn)桂林旅游業(yè)轉型升級。
負責桂林旅游調研課題多年的保繼剛先生提出旅游綜合改革試驗區需要三方面的支撐:政策突破、社區教育及管理智慧，“對社區居民進(jìn)行旅游教育和培訓,是旅游綜合改革試驗區可持續發(fā)展的重要保障。
本著(zhù)連續性、適應性、手段多樣性的原則,在政策、資金、人力上積極扶持社區教育,構建社區居民的多層次教育體系。
社區教育的大力扶持,能夠使本地居民自覺(jué)保護旅游業(yè)賴(lài)以生存的高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境,也為游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)和體驗,并促進(jìn)社區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！盵2]教育是旅游發(fā)展永恒的主題，傳統旅游教育偏重學(xué)歷教育和職業(yè)教育，作為旅游社會(huì )教育的重要組成部分，社區旅游教育模式在桂林試驗區的構建非常有啟發(fā)意義。
通過(guò)系列的社會(huì )旅游教育可以規范旅游者的旅游行為，引導旅游的審美，社區教育體系的建立，能夠使本地居民自覺(jué)保護旅游業(yè)賴(lài)以生存的高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境,也為游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)和體驗,并促進(jìn)社區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)桂林旅游業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現桂林品質(zhì)旅游。
一、旅游社會(huì )教育的概念
1、社會(huì )教育
社會(huì )教育是相對于學(xué)校教育和家庭教育而言的，“突出了社會(huì )教育與學(xué)校教育、家庭教育的不同，是對兩者的有意的彌補和補充�！盵3]從廣義上說(shuō)，社會(huì )教育是一種大教育，社會(huì )生活中所有具有教育意義的活動(dòng)都可看做社會(huì )教育。
社會(huì )教育的水平可以衡量一個(gè)地區對文化建設的重視程度，能反映地區居民的整體素質(zhì)和精神風(fēng)貌。
2、旅游社會(huì )教育
旅游社會(huì )教育的提法比較少，以往成果主要是關(guān)于旅游的社會(huì )教育功能的研究。
有學(xué)者根據社會(huì )教育概念的延伸，將廣義的旅游社會(huì )教育概括為“一種大的旅游教育觀(guān)”，是社會(huì )生活中一切具有旅游教育意義的活動(dòng)，包括正規旅游教育和非正規旅游教育;既有刻意的旅游教育影響，也有潛移默化的旅游教育影響。
狹義的旅游社會(huì )教育則是補充學(xué)校教育和家庭教育不足的，一切旅游機構以及旅游社會(huì )團體對全體社會(huì )成員進(jìn)行的旅游教育。
[4]旅游社會(huì )教育體系的構建對一個(gè)旅游地區有著(zhù)重要的作用，對普及旅游目的地居民的旅游知識、旅游倫理意識，促進(jìn)旅游環(huán)境和文化的可持續發(fā)展有著(zhù)不可估量的作用。
目前旅游社會(huì )教育在國內還沒(méi)有形成體系，多數的旅游社會(huì )教育只停留在非計劃的潛移默化的旅游教育功能上，借助桂林試驗區的建設，構建桂林的旅游社會(huì )教育體系,不僅能促進(jìn)桂林旅游的和諧發(fā)展，也能在國內旅游社會(huì )教育方面提出新的思路。
二、桂林旅游社會(huì )教育的主體與客體
主體與客體是從哲學(xué)概念引入旅游社會(huì )教育中的。
教育的主體是指施教者，即教育者，在旅游社會(huì )教育活動(dòng)中主體可以按照自身的尺度和標準去改造客體。
因其目的明確、主觀(guān)能動(dòng)性強，在旅游社會(huì )教育中處于支配地位。
教育的客體是指受教育者，即教育對象，在旅游社會(huì )教育中，客體具有滿(mǎn)足主體需求、被教育主體支配的特點(diǎn)。
桂林旅游社會(huì )教育的主客體可以在旅游利益相關(guān)者中進(jìn)行界定。
世界倫理委員會(huì )將旅游中利益相關(guān)者歸納為：中央政府;與旅游事務(wù)相關(guān)的地方政府;旅游公司和企業(yè)以及他們的協(xié)會(huì );為旅游項目提供資金的機構;旅游業(yè)員工、旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人員和旅游顧問(wèn);旅游行業(yè)工會(huì );旅行者包括商務(wù)旅行者和游客;當地居民和旅游目的地東道社區代表;其他法人和自然人包括專(zhuān)注于旅游、直接設計旅游項目的非政府組織和旅游服務(wù)提供者。
[5]其中主要的旅游社會(huì )教育主客體有政府組織、非政府組織、旅游開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)及員工、旅游目的地居民和社區、旅游者、旅游媒體、旅游學(xué)校。
旅游社會(huì )教育客體中最核心的組成部分有社區和社區居民以及旅游者。
高素質(zhì)的社區和社區居民本身就是一種有吸引力的旅游資源，而旅游者的素質(zhì)也能提升旅游地的品質(zhì)。
對社區和社區居民及旅游者的旅游社會(huì )教育是桂林成為我國旅游示范先行、全國生態(tài)文明建設示范城市的重要保障。
而桂林要成為新時(shí)期旅游城市的旗幟，對旅游企業(yè)、旅游企業(yè)員工的旅游社會(huì )教育也是必要的。
目前旅游企業(yè)的誠信問(wèn)題、導游人員的職業(yè)道德問(wèn)題也應該通過(guò)社會(huì )教育的途徑得到改善，促使桂林旅游資源和旅游行業(yè)的可持續發(fā)展。
總之，對游客的教育、對城市居民的教育、對旅游企業(yè)的教育、對旅游從業(yè)人員的教育是旅游社會(huì )教育客體的主要部分。
旅游社會(huì )教育的主要主體有社區旅游學(xué)校、旅游媒體、旅游景區、導游、旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等。
由于社會(huì )教育的多層次性能，旅游社會(huì )教育的主體也可以是旅游社會(huì )教育的客體。
旅游社會(huì )教育是一個(gè)復雜多變的系統，由于旅游活動(dòng)中的相關(guān)利益個(gè)體關(guān)系的復雜，在不同的情形下教育主客體有可能互相轉化，因而需要用層次來(lái)區分。
就旅游者而言，當他作為旅游社會(huì )教育的客體時(shí)，學(xué)校、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員、旅游媒體甚至其他旅游者都可以作為主體對其施教。
同樣旅游企業(yè)作為客體時(shí)，其他旅游企業(yè)也可以作為施教的主體。
因而旅游社會(huì )教育常常顯示主客體的融合。
桂林的旅游社會(huì )教育要體現系統性，有必要理清旅游社會(huì )教育的主客體及它們之間的關(guān)系。
三、桂林旅游社會(huì )教育的內容體系
桂林旅游社會(huì )教育的主要內容有：旅游規則教育、旅游倫理教育、旅游業(yè)知識普及教育、旅游文化教育、旅游審美教育、旅游職業(yè)教育。
1、旅游規則教育
“人不僅是一種追求目的的動(dòng)物，而且在很大程度上是一種遵循規則的動(dòng)物�！盵6]要維持社會(huì )制度最重要的就是規則的安排，規則是一個(gè)社會(huì )有效運轉的基本要求。
桂林旅游要達成人與自然、人與社會(huì )、人與人的和諧，就要通過(guò)一系列規則讓人們懂得自己的分寸。
因而，規則教育非常重要，“當一個(gè)社會(huì )的規范對于社會(huì )成員來(lái)說(shuō)已成為第二天性時(shí)，它們才能最有效地發(fā)揮作用�！盵7]其中提到的“第二天性”就是習慣，因而規則的教育的主要目是讓社會(huì )成員通過(guò)行為標準形成良好的規則習慣，如在城市、景區里不隨地吐痰、亂扔垃圾、自覺(jué)維護自然和人文旅游資源的完整。
2、旅游倫理教育
旅游倫理是“人們在旅游活動(dòng)中所應遵循的道德規范的總和�！盵8]討論的是人們用什么樣的道德標準去指導、規范旅游個(gè)體和旅游群體的旅游行為。
[9]旅游倫理調節旅游活動(dòng)中各利益相關(guān)者的關(guān)系。
旅游倫理教育是旅游社會(huì )教育的最重要的內容之一，是旅游環(huán)境保護和旅游可持續發(fā)展的重要保證。
旅游倫理教育包括旅游生態(tài)倫理教育、旅游經(jīng)濟倫理教育、旅游交往倫理教育、旅游職業(yè)倫理教育。
旅游生態(tài)倫理教育是桂林社會(huì )旅游教育的重要部分，桂林國家旅游綜合改革試驗區要建成全國生態(tài)文明城市，在堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的基礎上，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展道路。
在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)中要克服揮霍旅游資源、污染、破壞生態(tài)環(huán)境的現象。
對城市居民和旅游者而言，在旅游實(shí)踐活動(dòng)中要自覺(jué)自律尊重自然、保護環(huán)境，實(shí)現人與自然的和諧，保證旅游的可持續發(fā)展。
旅游經(jīng)濟倫理教育主要調節的是桂林旅游中的經(jīng)濟利益沖突的重要形式。
旅游是一種與當地社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)方面都有聯(lián)系的經(jīng)濟活動(dòng)，涉及到各方面經(jīng)濟利益的矛盾運動(dòng)。
可能出現如旅游企業(yè)的信用危機、旅行社低價(jià)競爭、導游人員的職業(yè)道德危機等問(wèn)題。
要實(shí)現桂林旅游發(fā)展和旅游從業(yè)人員的良性發(fā)展，整個(gè)社會(huì )必須以旅游經(jīng)濟倫理進(jìn)行調節。
旅游經(jīng)濟倫理教育要處理好旅游經(jīng)濟效益和社會(huì )教育的關(guān)系，通過(guò)社會(huì )教育建立良性旅游市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、倡導旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)、利義合一。
旅游交往倫理教育調節旅游活動(dòng)中人與人之間的關(guān)系。
桂林旅游社會(huì )教育要解決好一個(gè)的重要問(wèn)題是本地居民與旅游者之間，桂林旅游從業(yè)人員與旅游者之間的關(guān)系，是旅游交往過(guò)程中的道德關(guān)系。
通過(guò)旅游交往倫理教育最主要的作用是要達到在跨文化旅游交際的過(guò)程中旅游地居民與旅游者互相的文化認同和理解，促使各文化的“和而不同”，保持文化生態(tài)的多樣性，促進(jìn)桂林文化旅游資源的可持續發(fā)展。
旅游職業(yè)倫理教育主要針對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行的旅游職業(yè)道德教育。
隨著(zhù)旅游的普及，旅游行業(yè)的職業(yè)道德已經(jīng)越來(lái)越被社會(huì )重視。
如作為旅游最前線(xiàn)的導游人員公眾形象差，以回扣為主體的導游薪金體系從20世紀80年代在桂林逐漸形成，在行業(yè)內部獲得了默認，它一定意義上是各方面利益達成均衡的默契體制，但也給導游職業(yè)的可持續發(fā)展帶來(lái)了傷害。
試驗區要成為具有全國示范意義的“風(fēng)向標”，核心應是旅游服務(wù)，導游服務(wù)是旅游業(yè)的代表業(yè)務(wù)，是桂林旅游的門(mén)面和旗幟，導游人員是桂林旅游的民間大使、服務(wù)窗口，導游素質(zhì)特別是道德素質(zhì)最為重要。
旅游職業(yè)倫理教育要探討桂林旅游從業(yè)人員職業(yè)道德教育的合理途徑。
3、旅游業(yè)知識教育
在旅游各利益相關(guān)者中，政府相關(guān)部門(mén)、旅游投資者、旅游企業(yè)及其員工的旅游業(yè)知識應該是理所當然的，相對于社區、社區居民和旅游者而言，他們更有理由和可能接觸到最前沿的旅游業(yè)知識。
因而其掌握的旅游業(yè)知識必須是專(zhuān)業(yè)的，深入的。
對社區居民和旅游者的旅游業(yè)知識教育在社會(huì )教育中也比較重要，因為社區居民是旅游目的地的主人，是社區旅游發(fā)展的最終受益人，擁有對社區旅游的使用權和優(yōu)先受益權，社區居民也是旅游資源的一部分，同時(shí)，也是旅游業(yè)中主要的人力資源。
[10]由于社區居民不一定受到過(guò)旅游業(yè)的專(zhuān)業(yè)教育，所以應該通過(guò)旅游社會(huì )教育來(lái)補充其旅游業(yè)知識的缺乏。
旅游者也能通過(guò)旅游知識的教育獲取更多的旅游經(jīng)驗。
桂林是一個(gè)旅游城市，由于旅游政策、旅游現狀與居民的生活和利益密切相關(guān)，桂林市居民基本上都關(guān)注最新旅游行業(yè)概況、旅游業(yè)知識，特別是關(guān)注桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設。
桂林旅游社會(huì )教育要提供桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的最新動(dòng)態(tài)的宣傳。
4、旅游文化與審美教育
旅游文化教育主要是引導政府、旅游企業(yè)、旅游投資者、旅游從業(yè)人員、城市居民對本土文化有系統的了解和學(xué)習，激起城市居民的文化自覺(jué)意識，更好地將旅游文化傳達給旅游者。
旅游美育本來(lái)就是全民性的、廣義的教育。
旅游審美教育對凈化桂林旅游社會(huì )風(fēng)氣具有積極的意義，也對培養旅游從業(yè)人員(如導游員)，提高中國旅游業(yè)服務(wù)水平，從而增強國際旅游競爭力，增加旅游創(chuàng )匯有積極意義。
旅游美育對提高全民族素質(zhì)具有巨大功能。
桂林山水美學(xué)有無(wú)限的意味，旅游審美教育旨在引導旅游利益相關(guān)者對現實(shí)世界(自然的;社會(huì )的)和藝術(shù)世界的美的感知、鑒賞、創(chuàng )造，陶冶人格修養，豐富生活趣味，促進(jìn)身心健康，升華道德情操。
作為社會(huì )教育的旅游審美可以通過(guò)旅游活動(dòng)也可以通過(guò)旅游媒體和社區學(xué)校教育提高旅游主客體的美學(xué)修養。
5、旅游職業(yè)教育
旅游職業(yè)教育主要針對與桂林城市居民。
桂林旅游綜合改革試驗區建設思路是將整個(gè)桂林城作為一個(gè)景區來(lái)營(yíng)建，在滿(mǎn)足城市居民休閑游樂(lè )需求同時(shí)滿(mǎn)足旅游者的游覽休憩需求的。
城市居民是桂林大景區主要的人力資源。
旅游職業(yè)教育對桂林市民而言是非常必要的，一方面可以擴大就業(yè)渠道，一方面可以加強城市社區居民的旅游服務(wù)能力和旅游開(kāi)發(fā)能力。
四、桂林旅游社會(huì )教育的教育途徑
旅游社會(huì )教育主要是一種大眾化教育，必須要結合大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，充分利用桂林現有的各類(lèi)旅游教育資源，建立起有效的教育途徑。
第一，利用桂林二十多年的旅游教育辦學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)資源，加強桂林旅游院校服務(wù)城市社區的意識。
高等教育機關(guān)向社區開(kāi)放，深入桂林社區，舉辦旅游院校校外公開(kāi)講座，強調旅游知識的普及和更新。
第二，成立桂林旅游社會(huì )教育委員會(huì )，政府倡導、各旅游企業(yè)組成專(zhuān)職工作人員，利用旅游業(yè)的退休人員，發(fā)揮桂林旅游學(xué)會(huì )的作用，定期組織旅游調查活動(dòng)、開(kāi)座談會(huì )、組織旅游公益活動(dòng)，有計劃地豐富桂林市民講座。
第三，利用各類(lèi)旅游媒體進(jìn)行旅游社會(huì )教育，活用博物館、圖書(shū)館和旅游景區等社會(huì )教育活動(dòng)中心。
如建立自然、歷史、藝術(shù)，園藝各類(lèi)博物館，免費向游人開(kāi)放。
利用圖書(shū)館向市民教學(xué)桂林文化藝術(shù)、桂林旅游知識，普及旅游教育，利用網(wǎng)絡(luò )、雜志、電視、廣播等媒體進(jìn)行旅游社會(huì )教育知識的傳播，潛移默化地提升市民與游客整體素質(zhì)。
第四，鼓勵民間自發(fā)的旅游環(huán)境保護組織，加強桂林旅游生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的保護。
五、小結
桂林旅游社會(huì )教育體系如下表所示：
桂林要成為高品質(zhì)的旅游城市離不開(kāi)旅游社會(huì )教育，但旅游社會(huì )教育是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，社會(huì )旅游教育體系的構建體現桂林旅游社會(huì )教育的計劃性和目的性，也是旅游社會(huì )教育的最初的探討。
參考文獻：
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學(xué)習型社會(huì )教育管理體系的初步構建及其特征【2】
摘 要:學(xué)習型社會(huì )的開(kāi)放性,學(xué)習型組織的多樣性,教育對象的全民社會(huì )性和終身性,教育主體的多元性等諸多因素的共同集合,迫切需要構建與之相適應的縱橫交錯的教育管理體系,探析這一體系的特征,從而有效實(shí)施學(xué)習型社會(huì )的教育管理,促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )可持續發(fā)展
關(guān)鍵詞:學(xué)習型社會(huì );教育管理體系 ;初步構建;特征;可持續發(fā)展
一對學(xué)習型社會(huì )的認識
學(xué)習型社會(huì )是以學(xué)習者為中心,以終身學(xué)習終身教育體系和學(xué)習型組織為基礎,以保障和實(shí)現滿(mǎn)足社會(huì )全體成員各種學(xué)習需要和獲得社會(huì )可持續發(fā)展的社會(huì )
�、偎且粋�(gè)擁有學(xué)習運行體系作為核心管理方式,擁有社會(huì )創(chuàng )新體系作為核心生產(chǎn)方式,擁有終身教育體系作為核心生活方式的共同體
在這個(gè)共同體內部彌漫著(zhù)時(shí)時(shí)學(xué)習處處學(xué)習的氛圍,學(xué)習將成為社會(huì )競爭的第一大要素,這時(shí),終身學(xué)習和終身教育結合為一體,工作的學(xué)習化使社會(huì )成員活出生命的意義,而學(xué)習的工作化則使社會(huì )不斷的創(chuàng )新發(fā)展,這時(shí)的社會(huì )處于知識社會(huì )的高級階段
�、趯W(xué)習型以個(gè)人一生主動(dòng)自愿學(xué)習為基礎,以個(gè)性化多樣化非職業(yè)化學(xué)習為特征,以個(gè)體發(fā)展多樣性和個(gè)體享受豐富性為原則,形成全民投資學(xué)習熱愛(ài)學(xué)習善于學(xué)習享受學(xué)習的學(xué)習制度,從而不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展
學(xué)習型社會(huì )要求建立一個(gè)有利于學(xué)習的環(huán)境,同時(shí)發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性,有目的地創(chuàng )造性地學(xué)習
學(xué)習型社會(huì )是人們的良好愿望,也是一種理想狀態(tài),它具有以下特征:首先,學(xué)習型社會(huì )能夠形成系統化的持續學(xué)習,使學(xué)習成為一種生活方式,具有以終身學(xué)習理念孕育的使學(xué)習與生活和工作系統地持續地結合起來(lái)的機制,實(shí)現工作學(xué)習化生活學(xué)習化以及學(xué)習工作化學(xué)習生活化
其次,從未來(lái)向度分析,學(xué)習型社會(huì )的教育將更加強調多種教育形式的協(xié)調統一,以大教育觀(guān)統領(lǐng)教育理念,構建現代國民終身教育體系
第三,學(xué)習型社會(huì )具有以人為本的管理思想,重視人的需要的滿(mǎn)足以及才能的發(fā)揮,價(jià)值的實(shí)現,生命質(zhì)量的提升,社會(huì )將不遺余力營(yíng)造有助于人的發(fā)展,提供所需要的物質(zhì)條件和心理氛圍
最后, 學(xué)習型社會(huì )具有創(chuàng )新思維和系統化的思維模式,鼓勵創(chuàng )造和變革,使個(gè)體團體組織始終與外部環(huán)境的變革同步地持續地進(jìn)行,啟迪社會(huì )成員以創(chuàng )新思維來(lái)思考和革新現有生存模式
具體說(shuō)來(lái)學(xué)習型社會(huì )的形成必須具備6個(gè)要素:(1)擁有終身學(xué)習的理論和機制,重在形成終生學(xué)習的步驟;(2)建有多元回饋和開(kāi)放的學(xué)習系統,重在開(kāi)創(chuàng )多種學(xué)習途徑,運用各種方法引進(jìn)知識;(3)形成學(xué)習共享和互動(dòng)的組織氛圍,重在組織文化建設;(4)具有實(shí)現共同愿景的不斷增長(cháng)的學(xué)習力,重在共同愿景時(shí)學(xué)時(shí)新;(5)工作學(xué)習化使成員活化生命意義,重在激發(fā)人的潛能,提升人生價(jià)值;(6)學(xué)習工作化使組織不斷創(chuàng )新發(fā)展,重在提升應變能力
�、� 所以,學(xué)習型社會(huì )是建立在終身教育基礎上的一種假設,是人人學(xué)習時(shí)時(shí)學(xué)習處處學(xué)習事事學(xué)習主動(dòng)學(xué)習靈活學(xué)習活到老學(xué)到老的人類(lèi)場(chǎng)域④
二學(xué)習型社會(huì )教育管理體系的初步構想
由于學(xué)習型社會(huì )的開(kāi)放性,教育對象的社會(huì )性全民性和終身性,教育管理主體的多元性等諸多因素的集合,迫切要求構建與之相適應的教育管理體系也就形成了研究教育管理工作者的重大理論問(wèn)題
1.以現代國民終身教育體系為基礎的縱向教育管理體系
國民教育體系,是一個(gè)主權國家通過(guò)法律確定的為本國國民提供教育服務(wù)的制度體系
在組織形式上,其主體由各級各類(lèi)學(xué)校構成,同時(shí)也包括各級教育行政機構;其內在規定性表現為學(xué)制學(xué)歷學(xué)位考試資格證書(shū)等基本制度
�、輫窠逃w系是一個(gè)國家和社會(huì )的教育體系的主體,它承擔著(zhù)培養合格公民提高全民族科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的職能
建國之初,與工業(yè)體系相適應,我國建立了一個(gè)主要由包括學(xué)前教育初等教育中等教育高等教育在內的學(xué)校教育制度,以及實(shí)行九年制義務(wù)教育制度職業(yè)教育制度和成人教育(包括非學(xué)校教育和培訓)制度國家教育考試制度專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度和學(xué)位制度所組成的國民教育體系
但進(jìn)入本世紀,人類(lèi)社會(huì )向學(xué)習型社會(huì )邁進(jìn)的過(guò)程中,我國應在完善國民教育體系的基礎上,積極構建知識經(jīng)濟背景下的現代國民終身教育體系
終身教育體系是一個(gè)復雜的系統,它涉及正規教育與非正規教育,學(xué)校教育與非學(xué)校教育,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育,涉及家庭教育社區教育學(xué)校教育社會(huì )教育及基層組織內部等各種教育類(lèi)型和學(xué)習場(chǎng)所,涉及學(xué)前教育基礎教育職業(yè)教育高等教育繼續教育等教育層次,涉及全日制教育脫產(chǎn)教育與半脫產(chǎn)教育在職教育與任職教育面授教育課堂教育實(shí)踐教育模擬教育遠程開(kāi)放教育以及培訓研討自修等多種教育方式和形式,涉及生存教育知識教育能力創(chuàng )新教育人格發(fā)展教育思想意識教育等各項教學(xué)內容
因此,終身教育包括一切教育性質(zhì)教育類(lèi)別教育形式教育方式和教育內容中的所有組成部分和環(huán)節;而且,終身教育不是各種教育的簡(jiǎn)單疊加,而要打破各類(lèi)教育間的隔離狀態(tài),協(xié)調好相互間的關(guān)系,使之密切配合,互相促進(jìn)和發(fā)展,以實(shí)現教育促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人的全面素質(zhì)的根本目的
總之,要把整個(gè)教育系統納入終身教育體系之中,同時(shí)又要把終身教育貫穿在整個(gè)教育思想系統之中
學(xué)習型社會(huì )的教育主體由少數人向所有人轉變;正規教育與非正規教育學(xué)校教育與非學(xué)校教育正式與非正式教育公立與民辦教育將共同發(fā)展;學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育個(gè)體化學(xué)習與組織性學(xué)習將有機協(xié)調是這一事物發(fā)展的必然結果
所以,學(xué)習型社會(huì )構建以現代國民終身教育體系為基礎的縱向教育管理體系,重視非正規教育非正式的教育途徑與形式,鼓勵三級教育之外的繼續教育成人教育職業(yè)教育技術(shù)培訓等社會(huì )多元化教育形式,提倡學(xué)有所用邊學(xué)邊干技能為先的教育新理念,并逐步將職前的正式與非正式正規與非正規相溝通以及職前與職后教育相銜接,將校內教育與校外多種形式教育相補充,在崗進(jìn)修與脫崗學(xué)習相交叉的不同層次不同要求不同環(huán)境下學(xué)習的需要將是教育管理研究者們的重要任務(wù)
2.以學(xué)習型個(gè)人和學(xué)習型社會(huì )組織為基礎的橫向教育管理體系
學(xué)習型社會(huì )的基本框架是建立學(xué)習型個(gè)人學(xué)習型家庭學(xué)習型學(xué)校學(xué)習型企業(yè)學(xué)習型社區學(xué)習型政黨學(xué)習型政府和學(xué)習型網(wǎng)絡(luò )等學(xué)習形式
這些學(xué)習型形式的產(chǎn)生發(fā)展擴張裂變,最后形成學(xué)習型社會(huì )
它是構建學(xué)習型社會(huì )教育管理體系的基礎⑥
(1)學(xué)習型個(gè)人
學(xué)習型社會(huì )與促進(jìn)人的全面發(fā)展是內在地不可分割地緊密聯(lián)系在一起的
促進(jìn)人全面發(fā)展,是學(xué)習型社會(huì )發(fā)展歷程的一條基本線(xiàn)索,是學(xué)習型社會(huì )的客觀(guān)要求和重要實(shí)踐目標
�、吲囵B具有自主學(xué)習能力積極進(jìn)取的創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力能適應環(huán)境變遷的學(xué)習型個(gè)人是建立各級各類(lèi)有效學(xué)習型社會(huì )組織的基礎
學(xué)習型個(gè)人的培養應秉承以下六大學(xué)習型理念:1)學(xué)習為本的理念;2)終身學(xué)習的理念;3)工作學(xué)習化學(xué)習工作化的理念;4)組織學(xué)習團隊學(xué)習的理念;5)創(chuàng )新性學(xué)習的理念;6)學(xué)習即生活的理念
學(xué)習型個(gè)人只有有了這些理念,才能做到學(xué)有目的,趕有方向
因此學(xué)習型個(gè)人應納入學(xué)習型社會(huì )教育管理體系之中,以指導學(xué)習型個(gè)人向縱深方向發(fā)展
(2)學(xué)習型家庭
學(xué)習型家庭是以終身學(xué)習終身教育思想為指導,以現代家庭為基礎,通過(guò)家庭全體成員持續的終身的自我導向性學(xué)習互動(dòng)式學(xué)習及共享學(xué)習成果,實(shí)現個(gè)體和家庭動(dòng)態(tài)協(xié)調發(fā)展的一種新型家庭形態(tài)
�、鄬W(xué)習型家庭所有成員都有終身學(xué)習的理念,通過(guò)家庭式研習會(huì )親子讀書(shū)會(huì )家庭共學(xué)會(huì )家庭識字方案等使家庭的生活與學(xué)習有計劃地結合, 營(yíng)造彌漫整個(gè)家庭,普及每一個(gè)家庭成員的學(xué)習氛圍,使人人參與各種學(xué)習并相互交流討論補充,共同學(xué)習,共同發(fā)展,從而奠定家庭每一位成員終身學(xué)習的理念與習慣
因此,學(xué)習型社會(huì )教育管理體系應適應這一客觀(guān)需要,給予學(xué)習型家庭以正確的指導
(3)學(xué)習型學(xué)校
學(xué)習型學(xué)校是根據學(xué)習型組織理論創(chuàng )建的一種學(xué)校管理模式,它要求在全體教職員工中形成得到大家認同的共同愿景,協(xié)調學(xué)校組織與個(gè)人的發(fā)展目標,并將這個(gè)愿景滲入學(xué)校工作的各個(gè)方面,激發(fā)全體員工為實(shí)現學(xué)校整體目標而不斷奮斗;另外還需要建立多元回饋和開(kāi)放的學(xué)習系統,擁有學(xué)習和不斷創(chuàng )新的心理氛圍和文化環(huán)境,學(xué)校為成員的順利發(fā)展提供強大的支持和保障;改變高度集權化正規化和等級化的“金字塔式”組織結構模式,構建具有靈活性權變性和分權化的“扁平化”組織機構;發(fā)展成員系統思考和組織學(xué)習的能力,形成團結合作的團隊文化,學(xué)校人際關(guān)系和諧,學(xué)校和個(gè)人都得到充分發(fā)展,學(xué)校的價(jià)值和競爭力得到不斷提升,學(xué)校不斷由優(yōu)秀走向卓越
因此,學(xué)習型社會(huì )教育管理體系將學(xué)習型學(xué)校納入領(lǐng)導與管理尤為重要,它將打破現行的層級管理模式,建立扁平的管理模式,以適應學(xué)習型學(xué)校新形勢下發(fā)展的需要
(4)學(xué)習型企業(yè)
美國財富雜志(Fortune)曾經(jīng)指出:最成功的公司,將是那些基于學(xué)習型組織的公司
學(xué)習型企業(yè)是把學(xué)習自覺(jué)導入企業(yè)管理,以人的發(fā)展為中心,以不斷增強企業(yè)競爭力為目的,通過(guò)確立團隊學(xué)習自我超越的理念,培育整個(gè)企業(yè)的學(xué)習氛圍,建立完善的學(xué)習教育體系,大力推進(jìn)管理創(chuàng )新科技創(chuàng )新產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新,成為具有人力資源挖掘和再造功能的可持續發(fā)展企業(yè)
學(xué)習型企業(yè)的特征在于:學(xué)習與培訓將成為企業(yè)競爭力提升的直接需要;企業(yè)培訓服務(wù)與學(xué)校等教育機構的廣泛聯(lián)系與合作,互惠雙贏(yíng);培訓方式體現實(shí)用開(kāi)放性,并注重實(shí)效等
�、嵋虼�,企業(yè)必須重視人力資源管理部門(mén)的建設,建立完善的在職訓練及升遷體系,加強與學(xué)校的教育合作渠道,并增進(jìn)與社區體系的共存共榮關(guān)系
舉辦多種多樣的企業(yè)內員工讀書(shū)會(huì )研習會(huì )交流會(huì )競技會(huì )演唱會(huì )等等,活躍企業(yè)文化,使員工實(shí)現自我價(jià)值,提升對工作的滿(mǎn)意度,并與企業(yè)目標結合產(chǎn)生共同愿景而力求進(jìn)步發(fā)展
學(xué)習型社會(huì )教育管理體系方法和手段等都應適應學(xué)習型企業(yè)發(fā)展的需要
(5)學(xué)習型社區
建設學(xué)習型社區要以成人教育為重點(diǎn),廣泛開(kāi)展不同類(lèi)型人群教育培訓,認真抓好在職人員的崗位培訓下崗職工再就業(yè)培訓老年人群社會(huì )文化活動(dòng)弱勢人群提高生存技能培訓外來(lái)人群適應城區生活培訓等;要廣泛創(chuàng )建學(xué)習型居委會(huì )學(xué)習型街道,按社區成員生命周期與職業(yè)生涯的不同要求,提供豐富靈活多樣的自主學(xué)習活動(dòng),以提高居民的生存生活質(zhì)量與發(fā)展能力
這是社區教育的重要內容;要充分利用拓展和開(kāi)發(fā)社區教育資源,做到橫向聯(lián)合縱向溝通,最大限度地實(shí)現教育資源的共有共享,進(jìn)一步拓展現有教育資源的功能,挖掘它們的潛力,使現有教育資源發(fā)揮更大的作用,真正做到低投入,高產(chǎn)出,有效地提高社區的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益
因此,構建社區教育管理體制和運行機制,探索和完善“政府統籌領(lǐng)導,教育部門(mén)主管,有關(guān)部門(mén)配合,社會(huì )積極支持,社區自主活動(dòng),群眾廣泛參與”的社區教育管理模式,把社區教育工作納入區域經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展規劃,納入教育事業(yè)改革和發(fā)展規劃,納入政府重要工作之中,是構建學(xué)習型社會(huì )教育管理體系的重要任務(wù)
(6)學(xué)習型政黨
在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民向全民學(xué)習終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )邁進(jìn)的進(jìn)程中,加強執政黨的建設,把我黨建設成為黨員人人學(xué)習各級黨組織組織學(xué)習,具有創(chuàng )新精神和應變能力的學(xué)習型政黨具有重要的戰略意義
我國的學(xué)習型政黨建設應以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,以全面建設小康社會(huì )為目標,緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心和改革發(fā)展穩定大局,加強自身建設,提高黨員個(gè)人和黨組織的學(xué)習,在全黨樹(shù)立一個(gè)共同的愿景,即帶領(lǐng)人民全面建設小康社會(huì )并進(jìn)而實(shí)現現代化的奮斗目標,敢于突破創(chuàng )新,結合中國現代化建設的實(shí)際,系統思考,大局著(zhù)眼,謀劃中國的現代化道路
學(xué)習型社會(huì )教育管理體系將學(xué)習型政黨納入自身的管理范圍,就是要強調加強黨員的學(xué)習,提倡個(gè)人學(xué)習和組織學(xué)習相結合,導向性學(xué)習與自主化學(xué)習相結合,在全黨形成一種學(xué)習的氛圍,從而提高黨的執政能力
(7)學(xué)習型城市
構建學(xué)習型城市要求構筑學(xué)習體系,建立學(xué)習機制,認真設計形式多樣的學(xué)習活動(dòng)載體,充分尊重干部群眾的意愿,做到學(xué)有計劃學(xué)有規模學(xué)有方向學(xué)有實(shí)效;要善于把實(shí)習課程的教學(xué)同思想道德教育相結合,課堂學(xué)習同創(chuàng )文明衛生城市文明社區文明單位文明家庭的實(shí)踐相結合,嚴肅認真的課堂學(xué)習同生動(dòng)活潑的群眾性文化活動(dòng)相結合,寓教于樂(lè ),提高整體素質(zhì),促進(jìn)全民學(xué)習活動(dòng)的開(kāi)展;建立健全行之有效的考核激勵機制,政府部門(mén)要制訂相關(guān)政策,增強市民的教育需求,建立滿(mǎn)足市民求知求技的新機制;通過(guò)政策引導和激勵,鼓勵公務(wù)員企事業(yè)單位職工經(jīng)商戶(hù)和廣大市民參加各類(lèi)學(xué)習培訓,激發(fā)廣大群眾的學(xué)習熱情,努力形成人人要學(xué)習人人樂(lè )于學(xué)習的良性循環(huán)機制
這就需要學(xué)習型社會(huì )教育管理體系進(jìn)行宏觀(guān)設計,有計劃地實(shí)施,逐步推進(jìn)與形成
(8)學(xué)習型網(wǎng)絡(luò )
在建設學(xué)習型社會(huì )的過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò )世界與學(xué)習型組織相輔相成,運用學(xué)習型組織的理念,可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )上建立許多學(xué)習型組織,如:網(wǎng)絡(luò )讀書(shū)會(huì )網(wǎng)絡(luò )社團虛擬圖書(shū)館虛擬學(xué)校虛擬辦公室虛擬商場(chǎng)等
學(xué)習型網(wǎng)絡(luò )組織強調分權扁平化有彈性能夠不斷學(xué)習不斷超越自我與創(chuàng )造未來(lái)
其核心觀(guān)點(diǎn)就是分布式的學(xué)習資源,每個(gè)人各有專(zhuān)長(cháng),可以整合運用促進(jìn)愿景的塑造,并達成學(xué)習社會(huì )的理想
因此,學(xué)習型網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展必須納入學(xué)習型社會(huì )教育管理體系之中,并在這一管理體系的管理下得以健康發(fā)展
所以,構建以學(xué)習型個(gè)人和學(xué)習型社會(huì )組織為基礎的橫向教育管理體系,涵蓋面很寬,只要有學(xué)習活動(dòng)存在,它將會(huì )把觸角伸到哪里,采取有效的管理方式使那里的學(xué)習活動(dòng)有序和有效地開(kāi)展下去,并不斷總結經(jīng)驗,完善這一管理體系,從而促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )的可持續發(fā)展
三學(xué)習型社會(huì )教育管理體系的特征
1.教育管理體系網(wǎng)絡(luò )化
學(xué)習型社會(huì )的教育將由少數人向所有人轉變,從青少年成長(cháng)期向人的一生過(guò)渡,教育的年限將逐步延長(cháng),教育資源需要實(shí)現家庭學(xué)校社會(huì )企業(yè)等全方位的整合,個(gè)體化的學(xué)習方式將與組織性學(xué)習有機結合,處處存在教育,處處也就存在教育管理,各級各類(lèi)教育管理機構各種各樣的教育管理形式和手段將把學(xué)習型社會(huì )的教育管理編織成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò )體系
社會(huì )中的任何一個(gè)個(gè)體和組織都是教育管理網(wǎng)絡(luò )中的一個(gè)支點(diǎn),都是教育管理的主體和教育管理的對象,人人都參與教育管理
個(gè)人管理好自己的教育計劃,組織管理好組織內部成員的教育與組織的教育活動(dòng),社會(huì )整合所有的教育及教育管理,并形成體系,實(shí)現功能的最大化
2.教育管理對象社會(huì )化
教育管理對象的變化與教育主體的變化緊密相連
現有的國民教育管理體系主要集中在對學(xué)校教育的管理,對正規教育機構的管理對正式教育的管理,因為我們教育的主體是青少年成長(cháng)期的少數人,接受教育只是人的一個(gè)階段的事情
但學(xué)習型社會(huì )教育主體將擴大到所有社會(huì )成員,擴展為每個(gè)人的一生,這就要求將正規教育與非正規教育學(xué)校教育與非學(xué)校教育正式教育與非正式教育公立教育與私立教育有機結合
社會(huì )的每個(gè)個(gè)體每個(gè)組織,包括企業(yè)學(xué)校社區團隊政府和城市,都應納入學(xué)習型社會(huì )教育管理體系之中,成為學(xué)習型社會(huì )教育管理的對象
3.教育管理主體多元化
在現有的教育管理體系中,我們強調把學(xué)校教育家庭教育和社會(huì )教育相結合,發(fā)揮整體功效
但由于我們對教育認識的局限性,把教育管理主體的視角局限在學(xué)校等正規教育機構上面,忽視了對家庭社區企業(yè)政府等多元的教育管理
現行的教育管理體系比較單一,而學(xué)習型社會(huì )中的教育將成為人的基本需求和生活方式,學(xué)校教育不能滿(mǎn)足人的終身發(fā)展需要
這時(shí)社會(huì )生活中的個(gè)人學(xué)校家庭社區政府企業(yè)等為實(shí)現可持續發(fā)展,都應承擔教育及管理的職責,創(chuàng )造條件促進(jìn)個(gè)體和組織的學(xué)習,成為學(xué)習型社會(huì )教育管理體系的多元主體
4.教育管理組織結構扁平化
我國現有的教育管理組織結構明顯具有科層制的特征,“金字塔型”的組織機構造成組織層級過(guò)多,集權化傾向明顯,人員臃腫,辦事效率低下,信息傳遞不順暢
為了適應學(xué)習型社會(huì )教育管理網(wǎng)絡(luò )化的趨勢,教育管理組織結構也應發(fā)生相應變革,管理中心應下移,精簡(jiǎn)人員,減少管理的層次,使組織結構趨于扁平化,富有彈性,提高各自組織的自我管理能力
5.教育管理方式地方自主化
教育管理主體多元化的趨勢和教育管理組織結構扁平化的趨勢使以前存在的集中化管理趨勢不復存在
教育管理權限分化和下移成為不可逆轉的潮流
中央具有教育管理宏觀(guān)調控的職能,對現代國民終身教育體系統籌規劃,但要適當授權與分權,把具體的教育管理權限下放給各級各類(lèi)組織,包括正規的教育機構非教育行政部門(mén)政府企業(yè)和社區教育管理機構,充分調動(dòng)地方的教育管理積極性,實(shí)現教育管理地方自主化
6.教育管理手段現代化
學(xué)習型社會(huì )教育的變革必將帶來(lái)教育管理方式方法和手段的變革
教育管理信息的增多,教育管理組織結構的變化,也相應的要求教育管理手段走向現代化
網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在教育管理中將發(fā)揮重要作用,縱向連接中央地方不同層次的教育;橫向連接學(xué)校家庭社區企業(yè)的教育網(wǎng)絡(luò )等,實(shí)現教育資源的共享
教育管理網(wǎng)絡(luò )的建立,將形成虛擬教育管理組織,大大減少目前教育管理的矛盾和沖突,教育管理信息的傳遞將突破時(shí)間和空間的限制,實(shí)現教育及其管理的一體化,從而實(shí)現學(xué)習型教育管理的高效能
注釋:
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構建青少年社會(huì )教育體系 促進(jìn)青少年全面發(fā)展【3】
青少年教育是一個(gè)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì )教育構成的完整體系。
當前，如何對青少年進(jìn)行有效教育引導，是擺在黨委政府和社會(huì )各界面前的一項重要任務(wù)。
近年來(lái)，我市閑散青少年數量較多、未成年人違法犯罪率居高不下，這與社會(huì )教育不足有著(zhù)一定的聯(lián)系。
因此，進(jìn)一步完善社會(huì )教育體系，對預防青少年違法犯罪、促進(jìn)青少年健康成長(cháng)、維護社會(huì )和諧穩定至關(guān)重要。
一、當前我市青少年社會(huì )教育的發(fā)展狀況
(一)教育活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì )培訓機構迅速興起。
近年來(lái)，我市加大投入力度，積極建設青少年宮、圖書(shū)館、文化館等各類(lèi)青少年教育活動(dòng)場(chǎng)所。
與此同時(shí)，各類(lèi)校外教育培訓機構發(fā)展勢頭迅猛，在一定程度上也承擔了一部分青少年社會(huì )教育的功能。
(二)職能部門(mén)參與社會(huì )教育的氛圍初步形成。
目前，我市多個(gè)部門(mén)參與了青少年社會(huì )教育工作，并形成各自的品牌活動(dòng)，如團市委開(kāi)展了流動(dòng)少年宮下基層活動(dòng)，關(guān)工委等牽頭開(kāi)展了青少年暑期教育等，這些社會(huì )教育品牌活動(dòng)呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，影響趨廣，參與人數逐年增加。
(三)青少年參與社會(huì )教育的形式日漸增多。
廣大青少年參與社會(huì )教育的方式和途徑呈現出多樣化的發(fā)展態(tài)勢，從原先的校外實(shí)踐、青少年宮參加培訓等簡(jiǎn)單方式發(fā)展到包括政策宣講、輔導講座、主題實(shí)踐等多種形式。
二、我市青少年社會(huì )教育存在的主要問(wèn)題
(一)社會(huì )教育的針對性和有效性不夠。
一是參與時(shí)間偏少。
當前學(xué)校教育對青少年社會(huì )綜合能力的培養相對偏少，學(xué)生參與社會(huì )實(shí)踐的機會(huì )有所下降。
青少年在校時(shí)間偏長(cháng)，活動(dòng)時(shí)間偏少，業(yè)余時(shí)間被家教、補習班和作業(yè)占用嚴重，也就無(wú)法接觸到豐富多彩、富有意義的社會(huì )教育。
二是難以與家庭教育形成有效滲透。
很多家長(cháng)對孩子的關(guān)心只是停留在學(xué)習和衣食住行上，管理方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏必要的關(guān)心和理解，家長(cháng)的不理解與不配合，導致了青少年社會(huì )教育難以有效滲透。
三是教育效果不明顯。
當前，一些成人的不良生活方式和不良媒體信息嚴重毒害青少年的心靈，對青少年構成了沖擊和危害。
四是存在盲區。
有些青少年“有學(xué)不上、有家不歸、有工不做”，成為社會(huì )閑散青少年，始終處于家庭管不了、學(xué)校管不著(zhù)、社會(huì )管不到的狀態(tài)，這恰恰是青少年成長(cháng)的危險時(shí)段，也是教育管理上的最大的盲區。
我們對2012年我市法院判決的3人以上未成年人違法犯罪案件進(jìn)行了調研，在問(wèn)到是否參加過(guò)社會(huì )教育時(shí)，所有的失足少年都反映沒(méi)參加過(guò)或很少參加。
(二)校外活動(dòng)場(chǎng)所未能滿(mǎn)足社會(huì )教育發(fā)展需要。
雖然我市青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所總數不少，但還存在“相對缺乏”的情況。
一是場(chǎng)所數量不足。
在布局和結構上也不平衡，市級青少年非營(yíng)利性活動(dòng)場(chǎng)所偏少，鎮、街道尤其是社區、行政村的青少年活動(dòng)場(chǎng)所更少。
二是校外活動(dòng)項目不全面。
主要集中在藝術(shù)類(lèi)教育和培訓，而科技類(lèi)、思品類(lèi)和社會(huì )類(lèi)等活動(dòng)項目較少。
三是場(chǎng)所的功能設置有限。
如市青少年宮等，由于硬件限制，許多活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，一些鎮街道的文化中心，在氛圍和器材上適合青少年的比較少，對青少年的教育作用不明顯。
(三 )社會(huì )教育聯(lián)動(dòng)和配合機制有待加強。
目前，我市尚無(wú)承擔青少年社會(huì )教育的專(zhuān)門(mén)機構，各職能部門(mén)分別在自己的職責范圍內開(kāi)展工作。
一是社會(huì )教育的均衡性不夠明顯。
教育活動(dòng)只能覆蓋到一部分青少年群體，工作對象還存在精英化、高端化現象，農村和新居民青少年參與社會(huì )教育相對不足。
二是社會(huì )教育的途徑相對單一。
目前，我市各類(lèi)青少年社會(huì )教育的方向、內容、目標基本是立足本單位工作實(shí)際，以單純的說(shuō)教式和灌輸式教育為主，很少從青少年實(shí)際需求出發(fā)，導致青少年參與率低甚至不愿參與。
各類(lèi)社會(huì )教育機構為吸引生源，課程設置偏重文化課，部分教學(xué)內容和教材與學(xué)校雷同。
三是教育隊伍建設不能滿(mǎn)足需求。
目前，我市社會(huì )教育的各類(lèi)師資數量有限，師資隊伍專(zhuān)業(yè)結構不合理，文化、藝術(shù)、體育類(lèi)師資力量相對較多，而科技、訓練、技能類(lèi)師資則十分緊缺。
同時(shí)，各類(lèi)師資均分屬于不同的行業(yè)系統，沒(méi)有形成有效的流通機制。
三、進(jìn)一步加強我市青少年社會(huì )教育的對策措施
(一)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。
一是要成立領(lǐng)導協(xié)調機構。
盡快建立由市委市政府牽頭，共青團、教育、文化、關(guān)工委、婦聯(lián)等共同參與的青少年社會(huì )教育聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，制定發(fā)展規劃，尤其要根據薄弱環(huán)節和青少年教育盲區，研究分析教育對策。
二是要加快青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設力度。
十二五期間，我市將新建和擴改建一大批文體活動(dòng)場(chǎng)所，建議超前規劃，各場(chǎng)館在新建和改建的過(guò)程中應充分考慮服務(wù)青少年的功能，設置專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地，開(kāi)辟適合青少年活動(dòng)的項目。
對于社會(huì )資金興建的大型商場(chǎng)、超市等機構，也要建設專(zhuān)門(mén)的青少年活動(dòng)場(chǎng)地和設施，并堅持免費或低收費向青少年開(kāi)放。
同時(shí)，新建和改建一批專(zhuān)門(mén)的市、鎮(街道)、行政村(社區)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，確保每個(gè)集鎮和社區有1處青少年活動(dòng)場(chǎng)館，各城鎮社區建有社區青少年服務(wù)中心。
三是要多方籌措資金。
希望市政府廣開(kāi)渠道，籌集資金。
從桐鄉實(shí)際出發(fā)，可以采取財政投入新建、擴建、改建和利用現有場(chǎng)所設施等方式建設青少年活動(dòng)陣地。
同時(shí)，要積極鼓勵和吸納社會(huì )資金投入活動(dòng)場(chǎng)所建設。
如杭州金城少年宮就是一個(gè)很好的范例，該少年宮由金城房產(chǎn)公司投資建造，由杭州少年宮負責運營(yíng)，既給青少年提供了良好的活動(dòng)場(chǎng)所，又帶動(dòng)了當地人氣，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)加強工作隊伍建設。
一是加快青少年社會(huì )教育師資建設。
加大青少年社會(huì )教育專(zhuān)業(yè)人員的培育，制定培訓計劃，通過(guò)一定的社會(huì )教育資格考試，鼓勵他們獲得相關(guān)的資格認證。
要拓寬師資來(lái)源渠道，打破師資流通壁壘，通過(guò)引進(jìn)人才、雙向交流、兼職聘任等形式，努力形成一支高素質(zhì)的社會(huì )教育專(zhuān)業(yè)師資隊伍。
二是要建設專(zhuān)業(yè)社工隊伍。
建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)的青少年教育社工隊伍的建設力度，招聘選配和培養一批專(zhuān)業(yè)青少年教育社工，充實(shí)到青少年社會(huì )教育工作隊伍中，為青少年提供專(zhuān)業(yè)化、有針對性的服務(wù)。
三是要發(fā)揮社團作用。
當前，我市各類(lèi)社會(huì )團體興起迅速，這些社會(huì )組織對規范青少年行為、培養青少年興趣、啟發(fā)青少年動(dòng)手能力等方面有著(zhù)重要的作用。
建議各社團主管部門(mén)要引導廣大社團加強與青少年的良性互動(dòng)，積極開(kāi)辟適合青少年參與的項目，學(xué)校、家長(cháng)應支持青少年參與社會(huì )組織，利用閑暇時(shí)間參與活動(dòng)。
(三)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
一是要加強輿論引導。
結合桐鄉打造“人文名城”和推進(jìn)“四型社會(huì )、四好家庭、五有市民”建設，通過(guò)多種宣傳手段，在全社會(huì )積極營(yíng)造重視、支持、參與社會(huì )教育的輿論導向。
建議相關(guān)部門(mén)在市區主要社會(huì )公共場(chǎng)所、生活居住社區、商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所做好相關(guān)標牌、提示、橫幅等社會(huì )教育環(huán)境的設計和營(yíng)造，讓青少年耳濡目染地在生活中感染良好的社會(huì )文化，培養良好的社會(huì )意識和行為習慣。
各類(lèi)市級宣傳媒體要加大公益廣告和主流教育節目的投放力度，減少泛娛樂(lè )化類(lèi)節目的播出頻率，為青少年營(yíng)造良好的成長(cháng)空間。
有關(guān)部門(mén)應繼續加大對娛樂(lè )場(chǎng)所的管控力度，打擊黃賭毒，封閉不健康、不文明場(chǎng)所，齊抓共管，共同擔負起對青少年的教育責任。
二是要拓寬教育途徑。
對現有活動(dòng)場(chǎng)所的教育培訓項目要不斷拓寬，注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新教育方式，強化教育效果，使社會(huì )教育真正變成學(xué)校教育和家庭教育的補充。
有關(guān)部門(mén)應注重對社會(huì )上各類(lèi)培訓機構的管理，在審批、監督等方面嚴格把關(guān)，控制單純以學(xué)科培訓為主的培訓機構規模和數量，引導更多的素質(zhì)教育和實(shí)踐體驗類(lèi)培訓機構做大做強。
三是要注重有效滲透。
加強與家庭教育、學(xué)校教育間的滲透。
在家庭教育方面，建議有關(guān)部門(mén)要加強師資力量的配備，特別是要加強對農村和新居民家長(cháng)的培訓力度，使廣大家長(cháng)掌握正確教育子女的方式方法。
在學(xué)校教育方面，要打破校門(mén)的阻隔，將青少年踏上社會(huì )所必備的知識和技能送進(jìn)校園，同時(shí)要積極鼓勵青少年走出學(xué)校，積極參加各類(lèi)有益身心的社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)等活動(dòng)。
四是要鼓勵公眾參與。
在政府統一監管下，可將社會(huì )教育推向社會(huì )，通過(guò)行政規劃、資源配套、考核獎勵、優(yōu)惠補助等手段，鼓勵與吸引社會(huì )相關(guān)力量參與社會(huì )教育，指導做好社會(huì )教育活動(dòng)內容與形式的設計，聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。
總之，青少年社會(huì )教育是一項復雜的社會(huì )基礎工程，發(fā)展青少年社會(huì )教育，是一個(gè)關(guān)系青少年成長(cháng)、造福民族未來(lái)的崇高事業(yè)。
我們要以高度的社會(huì )責任感和求真務(wù)實(shí)精神，探索行之有效的工作內容與手段，從一件件具體的事情做起，做出實(shí)效，做出影響，推動(dòng)青少年社會(huì )教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)青少年健康成長(cháng)、促進(jìn)社會(huì )的和諧進(jìn)步做出新貢獻。
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