對長(cháng)三角水上旅游合作模式與政策設計研究管理論文

　　【摘要】從旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)等角度入手,對長(cháng)三角水上旅游合作發(fā)展的現狀與問(wèn)題進(jìn)行深入剖析,以確定該地區開(kāi)展水上旅游合作的現實(shí)基礎,并結合國內外水上旅游合作的模式研究與長(cháng)三角地區的實(shí)際情況,探討構建適合該地區水上旅游合作發(fā)展的模式。

　　【關(guān)鍵詞】水上旅游;區域合作;政策設計

　　一、長(cháng)三角區域水上旅游發(fā)展現狀1.長(cháng)三角水域資源與水文化共生發(fā)展.為合作奠定了基礎條件長(cháng)江三角洲地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角)包括上海市和江蘇的南京、蘇州等8個(gè)城市以及浙江的杭州、寧波等7個(gè)城市。長(cháng)三角水域面積超過(guò)2.45萬(wàn)平方公里,境內擁有425公里長(cháng)的長(cháng)江、819公里長(cháng)的京杭運河以及l(fā)7oo多公里長(cháng)的海岸線(xiàn).并匯集了一大批名江(錢(qián)塘江、長(cháng)江、黃浦江)和名湖(杭州西湖、嘉興南湖、南京玄武湖、太湖、淀山湖、紹興東湖、寧波東錢(qián)湖和千島湖).以及歷史悠久的江南大運河、上海蘇州河、南京秦淮河等。其中.江蘇省是中國境內水域面積比重最大的省份.上海市和浙江省水域面積分別占全市、全省總面積的l1%、6.4%。此外,長(cháng)三角境內通江達海、河湖眾多、水網(wǎng)密布,江、河、湖、海有機地串聯(lián)著(zhù)各個(gè)城市,水體資源類(lèi)型十分豐富。廣闊而多樣的水域在調節氣候、提供環(huán)境容量、提高景觀(guān)質(zhì)量等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。也為開(kāi)發(fā)區域水上旅游、開(kāi)展跨地區的旅游合作奠定了堅實(shí)的基礎長(cháng)三角豐富的水域資源孕育了博大精深的古老水文化和多元而精彩的現代水文化如七千年前的寧波河姆渡文化、六千年前的嘉興馬家浜文化、五千年前的上海崧澤文化、四千年前的杭州良渚文化、三千年前的吳越文化等.均與水有著(zhù)密切的內在聯(lián)系�！帮w越太平洋、深如玄武湖、活似錢(qián)江潮”成為長(cháng)三角精神文化的生動(dòng)寫(xiě)照.反映了水在長(cháng)三角多元文化中的地位正是這種各具特色又相輔相成的文化特性為長(cháng)三角的旅游合作締造了天然的紐帶。

　　2_長(cháng)三角旅游市場(chǎng)壯大和水上旅游日臻完善為合作展現了廣闊前景統計數據顯示.2010年長(cháng)三角地區的國內旅游總人數和國內旅游總收入分別占全國國內旅游總人數和國內旅游總收入的31.02%和75.26%.人境旅游者和國際旅游外匯收入分別占全國的l2.76%和24.13%旅游經(jīng)濟總量占據了中國旅游市場(chǎng)的半壁江山.是中國旅游業(yè)發(fā)展的前沿地帶。

　　2009年.長(cháng)三角16城市居民家庭人均食品支出5752元,比上年增長(cháng)鍆%,占消費支出比重(恩格爾系數)為36.7%。比上年下降13個(gè)百分點(diǎn).恩格爾系數逐步接近中等發(fā)達國家水準人均可支配收人方面也展現了長(cháng)三角地區居民生活水平不斷提高的長(cháng)期趨勢(見(jiàn)表1)。收人水平的提高促使長(cháng)三角地區的旅游消費層次不斷提高。傳統的觀(guān)光旅游比重正逐步降低.中高端的度假休閑、專(zhuān)項旅游日益成為市場(chǎng)主流。消費結構的升級和消費意識的轉變?yōu)殚L(cháng)三角水上旅游市場(chǎng)將帶來(lái)巨大機遇長(cháng)三角水上旅游興起較早.涌現了一批成績(jì)較突出的水上旅游區和水上旅游產(chǎn)品。迄今為止。已經(jīng)成功涌現出杭州西湖、上海黃浦江、浙江千島湖、蘇州運河、揚州運河、南京秦淮河、寧波東錢(qián)湖以及表12009年長(cháng)三角16城市居民人均可支配收入序號城市可支配增幅序號城市可支配增幅收入(元)(%)收入(元)(%)1上海市288388.19舟山市240828.22寧波市273689.210常州市2375110.O3杭州市26864l1.511湖卅I市232426.54蘇州市2632010-312嘉興市227307_35臺州市258897.113南通市21o0111.16閉尿玎丁255O4lO-314鎮江市2O9491O.07紹興市254188.115揚州市1941611.68無(wú)錫市245767.216泰州市1914311_3江浙水鄉古鎮等在海內外享有一定知名度的水上旅游產(chǎn)品.為長(cháng)三角水上旅游的發(fā)展提供了良好的前期準備。此外,長(cháng)三角地區的海洋、沿海、陸島以及長(cháng)江、運河等水上客運市場(chǎng)的發(fā)展歷史較長(cháng),水陸客運基礎雄厚,為繁榮各類(lèi)水上旅游市場(chǎng)、推動(dòng)三地的旅游合作提供了良好條件同時(shí).江南水網(wǎng)密集縱橫、京杭運河南北相通、沿海水域一脈相承、江河湖海四通八達等一系列優(yōu)越條件.加之郵輪旅游度假、游船觀(guān)光休閑和游艇娛樂(lè )等新興水上旅游方式的不斷涌現以及沿著(zhù)近現代歷史傳承至今的貫穿江浙滬運河、沿海和長(cháng)江等不同水域的水上旅游客運線(xiàn)路.為長(cháng)三角水上旅游合作的發(fā)展進(jìn)一步增添了繽紛色彩(見(jiàn)表2)。

　　表2長(cháng)三角現有水上旅游產(chǎn)品與目的地序號長(cháng)三角下屬水域主題文化特色l上海市市區黃浦江黃浦江游覽海派文化/都市風(fēng)光2崇明長(cháng)江口島嶼生態(tài)都市生態(tài)3杭州西湖濕地生態(tài)西湖4紹興河道古越文化5浙江省淳安千島湖島嶼旅游自然山水風(fēng)光6寧波東錢(qián)湖財富富裕文化7烏鎮古鎮江南古鎮江南文化8南京秦淮河古都游秦淮文化9蘇州護城河環(huán)城游古運河10江蘇省無(wú)錫太湖太湖山水游太湖風(fēng)光11揚州瘦西湖乾隆水上游江南文化l2周莊古鎮江南古鎮江南文化13南通濠河城市風(fēng)光游資料來(lái)源:由“長(cháng)三角旅游網(wǎng)”資料整理而來(lái)3.長(cháng)三角濱水地區的重建與開(kāi)發(fā)正逢其時(shí).為合作發(fā)展提供動(dòng)力支持長(cháng)三角地區正在逐步發(fā)展成為世界第六大都市群.其突出的特征之一就是擁有眾多的濱水城市。這些濱水城市的經(jīng)濟異�；钴S.并且其中許多已相繼進(jìn)入“后工業(yè)社會(huì )”發(fā)展階段。另一方面.經(jīng)過(guò)了2O多年的快速發(fā)展.長(cháng)三角城市群的經(jīng)濟發(fā)14展已暴露出資源浪費、環(huán)境惡化、土地利用低效、地區競爭過(guò)度、產(chǎn)業(yè)分工不明確等一系列問(wèn)題,區域經(jīng)濟結構亟須調整。這一態(tài)勢迫使濱水城市尋找新的發(fā)展機遇.嘗試由工業(yè)經(jīng)濟為主轉向濱水地區的開(kāi)發(fā)重建.即向以現代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟增長(cháng)模式轉變。這必將促使長(cháng)三角各濱水城市進(jìn)一步提升水上旅游發(fā)展層次.加快水上旅游綜合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā).加強區域合作.促使水上旅游為抓手的旅游業(yè)更好更快的帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展4.長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化和政府協(xié)作的推進(jìn).為合作發(fā)展奠定了保障條件長(cháng)三角區域大融合的態(tài)勢已經(jīng)初步展開(kāi).一體化趨勢不斷加強江浙滬三地或16城市聯(lián)手的項目已涉及交通、旅游、會(huì )展、人才、科技、信息、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域,并正在由淺入深地探討產(chǎn)業(yè)規劃、政策法規、金融服務(wù)等高層次的合作聯(lián)動(dòng)國家旅游局、中國旅游車(chē)船協(xié)會(huì )、國家交通部、海事局等國家機關(guān)與行業(yè)組織正著(zhù)手為推進(jìn)內河游覽船和游艇事業(yè)發(fā)展.掃除水上旅游行業(yè)發(fā)展障礙制定更為科學(xué)的管理法規.為長(cháng)三角水上旅游合作的開(kāi)展創(chuàng )造了有利的制度環(huán)境。近年來(lái).長(cháng)三角各地政府高度重視水域旅游規劃、濱水地區的環(huán)境整治和濱水景觀(guān)質(zhì)量的改善。目前,長(cháng)三角水上旅游合作發(fā)展已不同程度的提上了議事日程(見(jiàn)表3)。

　　表3長(cháng)三角水上旅游合作進(jìn)程一覽表時(shí)間合作主體主要內容通過(guò)《運河沿線(xiàn)城市旅游合作宣2006京杭大運河沿言》,推進(jìn)區域旅游一體化進(jìn)程,.9岸17個(gè)城市把運河沿線(xiàn)城市打造成中國知名的精品旅游區域。

　　通過(guò)《江蘇省沿江旅游發(fā)展規2004沿江地區城市劃》,建設具有國際影響的水上旅游帶。

　　環(huán)太湖旅游合作組織發(fā)表宣青.2007.5環(huán)太湖城市倡導實(shí)現太湖旅游一體化.共同打造太湖旅游大產(chǎn)品品牌。

　　簽訂了長(cháng)三角水上旅游合作框架2010.1江浙滬三地協(xié)議.統一旅游服務(wù)的標準和規范。

　　二、長(cháng)三角水上旅游合作面臨的問(wèn)題診斷雖然目前長(cháng)三角水上旅游合作的基礎條件優(yōu)越、勢頭良好,但是現存的問(wèn)題和挑戰也不容忽視,要構建水上旅游合作的最佳推進(jìn)模式.還需對癥下藥,明確推進(jìn)合作的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　1.管理協(xié)調難度較大

　　從行政區域的角度看.長(cháng)三角水上旅游合作要求打破地區間的行政界限.但卻很難超越各地府行政力量的約束。首先,對于區域合作,各地方政府都抱有美好的意愿與共贏(yíng)的目標.但事實(shí)上.由于人才、資金、技術(shù)、信息、資源稟賦的不對稱(chēng),各個(gè)地方從合作中獲益的程度不同.在地域間的利益博弈中容易造成競爭大于合作的局面.“行政性經(jīng)濟”影響著(zhù)合作的進(jìn)程.如上海與寧波港口經(jīng)濟的沖突。環(huán)太湖各城市之間的利用沖突等。其次,長(cháng)三角水上旅游合作所涉及到的眾多部門(mén)間的管理協(xié)調也是阻礙合作推進(jìn)的一大難題。水體資源主管部門(mén),如旅游、園林、水利、環(huán)保、海事等部門(mén),對水上旅游相關(guān)資源的規劃、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)和維護擁有不同的決定權.關(guān)系到水上旅游合作中精品路線(xiàn)的建立、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)(如聯(lián)票制)等環(huán)節;各部門(mén)間的利益沖突和交叉管轄導致整體開(kāi)發(fā)矛盾重重:區域性水上資源的開(kāi)發(fā)因責權利被迫分割.旅游功能難以得到充分發(fā)揮2.水資源利用開(kāi)發(fā)復雜水上旅游是旅游產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節.也是綜合開(kāi)發(fā)利用水資源、改善水環(huán)境的重要組成部分。目前,京杭運河長(cháng)三角地區段,太湖、長(cháng)江下游段、錢(qián)塘江段等水資源都受到不同程度的污染.其中以太湖最為嚴重.“碧波萬(wàn)頃”的太湖已名不副實(shí)。正在陸續完工投入運用的太湖流域一期工程的效果幾乎被地面沉降和盲目圍墾抵消長(cháng)三角的水域污染狀況嚴重、治理工作嚴峻的現狀大大增添了區域合作的難度。另外.水環(huán)境整治與旅游開(kāi)發(fā)利用的天然矛盾是水上旅游開(kāi)發(fā)面臨的又一難題在水環(huán)境治理時(shí)是否全方面地考慮到后續利用.對投入產(chǎn)出有很大的影響。如果水環(huán)境的治理與旅游開(kāi)發(fā)未能同步實(shí)施.那么在已改造的河岸增建旅游景點(diǎn)與配套設施將大大增加成本和開(kāi)發(fā)難度如作為京杭大運河蘇南段.按照三級航道標準分段實(shí)施大規模整治時(shí).只重視航運功能和環(huán)境整理.未考慮到旅游配套景觀(guān)和綜合功能3.長(cháng)三角水上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施滯后從國際經(jīng)驗看,水上旅游依賴(lài)于航道、碼頭、陸地景觀(guān)和配套設施建設.成功的水上旅游大多是水陸游相結合的典范目前,長(cháng)三角地區水上旅游開(kāi)發(fā)中面臨與產(chǎn)業(yè)配套的綜合條件差、開(kāi)發(fā)建設落后以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施相對滯后的問(wèn)題產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策與措施的滯后嚴重限制了水上旅游的合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展長(cháng)三角區域處于亞太版圖中心節點(diǎn)位置的黃金海岸帶.其郵輪產(chǎn)業(yè)并具有巨大市場(chǎng)潛力并被全球郵輪業(yè)一直看好.但由于受制于我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與措施的缺位,多年來(lái).游輪經(jīng)濟遲遲未能進(jìn)入預期的正常運行狀態(tài)。

　　三、長(cháng)三角水上旅游合作模式1.國際水上旅游合作模式借鑒通過(guò)對國際公認的水上旅游區域合作的發(fā)展與模式的梳理.發(fā)現主要有流域合作模式和散點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合作模式(1)流域合作模式該模式是基于共同的流域聯(lián)系而成的跨國或跨區域合作發(fā)展模式.比較突出的是歐洲的萊茵河流域跨國聯(lián)盟。萊茵河串聯(lián)著(zhù)歐洲主要的國家沿岸有著(zhù)名的城堡、優(yōu)美的自然景觀(guān)、發(fā)達的工業(yè)區、現代化的公共建筑等.基于共有的資源財富,這些國家建立了跨國的全流域綜合管理機構.對全流域范圍內的環(huán)境保護、文物保護、旅游開(kāi)發(fā)、簽證制度等各方面進(jìn)行統一籌劃,制定了具體、完善的行動(dòng)計劃日程.全面開(kāi)發(fā)萊茵河流域。這種合作模式重點(diǎn)是在各個(gè)成員中進(jìn)行利益協(xié)調、信息互通,制定具體統一的國際公約.統籌開(kāi)發(fā)方向.消除旅游障礙.加速整個(gè)流域的合作進(jìn)程。

　　(2)散點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合作模式

　　該模式側重于通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶進(jìn)行縱向與橫向的合作.針對的主要是缺少水域紐帶的水上旅游區域�？v向上.通過(guò)水上旅游產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)度。將區域內直接與間接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系在一起,形成以大規模水上旅游為中心的產(chǎn)業(yè)集群。美國五大湖區與加勒比海地區是該模式的典型代表:橫向上.在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的節點(diǎn)上通過(guò)區域行業(yè)聯(lián)盟合作.逐步形成強有力的產(chǎn)業(yè)區域聯(lián)盟。該模式核心的運作方式就是通過(guò)一個(gè)有實(shí)際管理能力的跨區域的行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)協(xié)調各方利益.并通過(guò)立法、制度等硬性方式規范行業(yè)的發(fā)展。這種合作模式比較適用于郵輪、游船、游艇等水上旅游的關(guān)聯(lián)行業(yè)在北美及歐洲的“三游”行業(yè)中已取得了廣泛的成功。

　　通過(guò)以上的模式介紹.可以總結出水上旅游合作模式的機制與特征:首先.合作的基礎是共同的利益。各種合作模式都基于一定的聯(lián)系.這種聯(lián)系既是共同發(fā)展基礎條件也是共同的利益驅使其次。合作的機制是公共管理.各種合作模式中都存在跨區域或跨國界的公共管理組織充當協(xié)調者和規范制定者的角色.充分保證公共資源的合理配置與利用.保證共同利益的有效實(shí)現2.長(cháng)三角水上旅游合作模式構建通過(guò)對國際經(jīng)驗的研究發(fā)現.上述合作模式的特征與機制恰好與長(cháng)三角水上旅游合作所面臨的現狀與問(wèn)題相契合。該地區的水上旅游合作具有天然的共同利益與紐帶.卻缺乏對共同紐帶的合理利用和對共同利益的公共管理與協(xié)調機制因此.從資源產(chǎn)品、市場(chǎng)、公共管理平臺等方面進(jìn)行合作是適合于長(cháng)三角水上旅游合作的最佳路徑(1)資源產(chǎn)品響應模式該模式是基于長(cháng)三角地區豐富的水網(wǎng)聯(lián)系.通過(guò)共同的水域資源紐帶來(lái)整合產(chǎn)品.串聯(lián)主題線(xiàn)路.從供給上推進(jìn)長(cháng)三角區域水上旅游的合作進(jìn)程。圍繞核心資源“五沿一環(huán)”(沿黃浦江、沿海、沿杭州灣、沿京杭運河、沿長(cháng)江、環(huán)太湖圈).貫通長(cháng)三角地區,以共有的資源與保護開(kāi)發(fā)目標.打通區域之間的壁壘與隔閡.共同打造水體資源保護與旅游景觀(guān)開(kāi)發(fā)的國際示范區.開(kāi)發(fā)一系列以長(cháng)三角區域為尺度的內河旅游產(chǎn)品、海洋旅游產(chǎn)品、以及游船、郵輪、游艇等專(zhuān)項產(chǎn)品。

　　(2)客源市場(chǎng)互動(dòng)模式

　　該模式是圍繞長(cháng)三角區內各省市水上旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路,建立區域內旅游合作的溝通機制與網(wǎng)絡(luò ).以相互輸送客源的形式不斷加強各省市客源市場(chǎng)的互動(dòng),增進(jìn)彼此之間的合作�？驮椿�動(dòng)模式關(guān)注的重點(diǎn)在于水上旅游產(chǎn)品和旅游客源市場(chǎng).通過(guò)共同營(yíng)銷(xiāo).共同提高長(cháng)三角地區水上旅游整體市場(chǎng)的影響力.提高長(cháng)三角地區水上旅游產(chǎn)品和品牌的知名度。

　　以客源市場(chǎng)互動(dòng)模式推進(jìn)水上旅游合作的關(guān)鍵.在于三地必須形成一個(gè)有利于合作的內在機制,不僅要有政府層面的.也要有旅游企業(yè)層面的如面對上海水上旅游市場(chǎng).需要長(cháng)三角各地政府和旅游企業(yè)共同加強產(chǎn)品推介、大力支持輸送客源提供:面對浙江、江蘇水上旅游市場(chǎng)也需要有類(lèi)似的輸送機制進(jìn)行客源上的保障(3)公共服務(wù)與管理模式該模式主旨是搭建跨越行政區域的三地水上旅游公共管理與服務(wù)的平臺.通過(guò)協(xié)會(huì )組織形式.從水上旅游管理規劃人手.實(shí)施整體性公共管理:通過(guò)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的標準化規范管理.鞏固區域整體的管理成效:通過(guò)立法和執法保障整體管理的權威性:通過(guò)合理平等的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化整體區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和配套體系:通過(guò)監管市場(chǎng)運行體系,保障良好的水上旅游市場(chǎng)秩序.為長(cháng)三角水上旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展創(chuàng )造安全、良好的市場(chǎng)環(huán)境

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