加快建立我國郵電經(jīng)濟的新體制論文
對于地域經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)郵電通信業(yè)是必不可少的一個(gè)流通部門(mén)，其主要通過(guò)郵電、電報、電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電廣播和電視等形式來(lái)滿(mǎn)足地區內個(gè)體及社會(huì )對各種信息的分享與交流之需要。郵電通信業(yè)所涉及的主要對象為信息資料，其生產(chǎn)成果即為信息資料的分享與轉移，也正是由于這一點(diǎn)，郵電通信業(yè)具有不同于其他生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品的經(jīng)濟部門(mén)而具有其獨特的經(jīng)濟屬性。①對于郵電通信業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程與其消費過(guò)程是并肩而行的，密不可分；②由于信息資料的特殊性，郵電通信業(yè)在實(shí)現信息資料的分享與交流時(shí)不能做任何的實(shí)質(zhì)性加工，而要原封不動(dòng)的保持產(chǎn)品的原始性，類(lèi)似于交通業(yè)僅完成空間及對象的轉移；③由于消費者對于信息資料的迫切需要，郵電通信產(chǎn)品應當保持一定的時(shí)效性。
1.我國郵電發(fā)展情況
在我國基本公共服務(wù)中，郵電通信在國民經(jīng)濟中具有重要的地位與作用，其涉及到人力、物力、財力、信息四大資源的管理，能夠有效地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障公民基本通信權利。建國后，我國郵電實(shí)行“郵電合營(yíng)、政企合一”的經(jīng)營(yíng)管理體制。1998年郵電與電信分營(yíng)，2005年國務(wù)院出臺《郵電體制改革方案》，重組國家郵電局和中國郵電集團公司，郵電實(shí)行政企分開(kāi)。郵電普遍服務(wù)（包括信件、印刷品、包裹、匯兌等）和特殊服務(wù)（包括機要通信、黨報黨刊、義務(wù)兵信函、盲人讀物等）目前由中國郵電集團公司承擔。
改革開(kāi)放以來(lái)是我國國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的階段，郵電經(jīng)濟亦是如此。郵電普遍服務(wù)已不適應現代物流快速發(fā)展的新形勢和人民群眾日益增長(cháng)的服務(wù)需求。據統計，2012年郵電函件、報紙、雜志、匯兌的業(yè)務(wù)量?jì)H相當于1995年水平；包裹業(yè)務(wù)量為6874萬(wàn)件，不足1995年業(yè)務(wù)量的一半。而同年全國快遞業(yè)務(wù)量達近57億件，且近5年來(lái)以年均36%的速度遞增。屬于特殊服務(wù)的機要通信年傳遞量保持在2000萬(wàn)件左右，約占國家秘密載體3條渠道（機要通信、機要交通、城市公文交換站）傳遞量的50%，占絕密件傳遞量的50%；但只占郵電業(yè)務(wù)總量的0.06%，在郵電業(yè)務(wù)中占比很小。
長(cháng)期以來(lái)，我國郵電普遍服務(wù)依靠電信業(yè)務(wù)、郵電儲蓄和郵電專(zhuān)營(yíng)來(lái)補貼。郵電分營(yíng)后，國家在前4年共給與郵電170億元的運營(yíng)補貼和113億元的建設資金補貼，要求郵電2003年實(shí)現自負盈虧。2007年郵電儲蓄銀行成立，從郵電體系分離，儲蓄不再對郵電交叉補貼。2010年以來(lái)國家財政恢復對郵電普遍服務(wù)的補貼（含特殊服務(wù)補貼），年補貼額超過(guò)50億元。雖國家每年投入大量補貼，但我國郵電普遍服務(wù)水平仍難有效改善，不但與發(fā)達國家存在較大差距，與發(fā)展中國家也有較大差距。
2.郵電在經(jīng)濟發(fā)展中的作用
2.1 郵電通信業(yè)對地域農業(yè)發(fā)展的影響
作為一項傳統產(chǎn)業(yè)，農業(yè)信息不發(fā)達是是其長(cháng)期可持續發(fā)展的瓶頸，對于農業(yè)由傳統化向現代化的過(guò)渡，而言，必須實(shí)現農業(yè)和信息的快速化。信息化不但給農業(yè)帶來(lái)新的生產(chǎn)技術(shù)，以推動(dòng)技術(shù)革新，更使得農產(chǎn)品的銷(xiāo)售不再閉塞，能使農產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，以創(chuàng )造更大的價(jià)值。而郵電通信業(yè)給農業(yè)帶來(lái)的影響卻不止步于此，信息技術(shù)能夠進(jìn)一步深化對于資源、物質(zhì)的認識，改變人們的思維方式，使得決策者在對地域農業(yè)經(jīng)濟系統演進(jìn)過(guò)程中體現的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行思考時(shí)，能脫離時(shí)間與空間的限制，以充分獲取必要的信息資料，使得地域農業(yè)生產(chǎn)、流通和消費脫離時(shí)空的限制。此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展對于政府準確的進(jìn)行宏觀(guān)調控、農業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行決策及地域農業(yè)經(jīng)濟的平衡發(fā)展都極為關(guān)鍵。
2.2 郵電通信業(yè)對地域工業(yè)發(fā)展的影響
改革開(kāi)放以來(lái)，郵電通信業(yè)保持了快速發(fā)展，構建起了全方位、多層次、多方式的網(wǎng)絡(luò )體系，滲透到了工業(yè)的方方面面。郵電通信業(yè)對于地域工業(yè)發(fā)展，其作用主要體現在兩個(gè)方面：①通信投資的波擊效應，這種波擊效應是指隨著(zhù)郵電通信的投資增長(cháng)，將激發(fā)產(chǎn)業(yè)界各個(gè)經(jīng)濟系統的發(fā)展，為其廣泛開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)提供良好、暢通的平臺，根據原郵電部經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展研究中心公布的數據顯示，1983年由我國郵電通信業(yè)投資所導致的波擊效應為2.38，遠超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的數據；②地域工業(yè)發(fā)展的增收與節約，郵電通信作為工業(yè)交流中必不可少的交流手段，其發(fā)展對于企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加收益方面有重要作用，工業(yè)生產(chǎn)的外部流通與內部調度都離不開(kāi)通信。據資料顯示，決定企業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)效益的六個(gè)因素之中，就有兩項關(guān)乎信息流通，決策中的信息反饋迅速、業(yè)務(wù)處理及時(shí)的比例為28%，信息準確、業(yè)務(wù)得當的比例為30%。此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展而導致的企業(yè)成本降低，也是節約企業(yè)資金、增加收入的重要因素。因此，郵電通信在地域工業(yè)的發(fā)展而言，已逐漸成為決定地域經(jīng)濟發(fā)展持續力的核心要素。
3.加快建立我國郵電經(jīng)濟新體制
3.1 建立統一、開(kāi)放、公平的郵電市場(chǎng)
市場(chǎng)是商品交易和流通的場(chǎng)所，又是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者三者之間進(jìn)行經(jīng)濟聯(lián)系的場(chǎng)所。要建立全國統一開(kāi)放的郵電市場(chǎng)和價(jià)值規律充分發(fā)揮作用的郵電市場(chǎng)，一方面要繼續放開(kāi)郵電通信市場(chǎng)。在確保國家通信網(wǎng)由國家投資并經(jīng)營(yíng)外，對地方通信，如本地電話(huà)通信、本地郵遞通信還可以進(jìn)一步放開(kāi)，應允許地方政府參與投資和經(jīng)營(yíng)，這樣有利于地方財力、物力流向郵電通信行業(yè)。另一方面要改變單一地由國家定價(jià)的方式，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，引導郵電通信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3.2 合理投資建設電信服務(wù)設備
從電信產(chǎn)業(yè)的規模經(jīng)濟性可以看出，電信產(chǎn)業(yè)要得到足夠規模的用戶(hù)，從而降低產(chǎn)業(yè)成本，就要擴大網(wǎng)絡(luò )的覆蓋區域，為發(fā)展更多的用戶(hù)提供保障。因此，電信企業(yè)要對城市內和不同城市之間的通信狀況進(jìn)行分析，發(fā)現其中的不足，例如某些地區網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋較弱或者沒(méi)有被覆蓋而導致的通話(huà)質(zhì)量較差，根據實(shí)際情況合理的進(jìn)行規模性的投資建設，增大網(wǎng)絡(luò )的覆蓋率。另一方面，對于農村等網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有普及的地區，電信產(chǎn)業(yè)也要根據實(shí)際情況進(jìn)行投資建設，特別是在提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)，由于農村網(wǎng)絡(luò )的不普及性，因此，可以通過(guò)在電話(huà)座機上加網(wǎng)絡(luò )接入口或安裝無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )設備，從而減少大規模安裝光纜造成成本增加的現象。
3.3 完善運營(yíng)商網(wǎng)間結算方案
我國的電信運營(yíng)商主要有中國電信、移動(dòng)、網(wǎng)通和聯(lián)通四家，四者之間存在很強的競爭關(guān)系。網(wǎng)間結算是指不同運營(yíng)商之間產(chǎn)生的費用結算，例如中國電信的短信費用為每條0.03元，而中國移動(dòng)則為0.1元，另外，不同運營(yíng)商的通話(huà)收費標準也不相同，運營(yíng)商之間也存在一定的矛盾。當前我國運營(yíng)商網(wǎng)間結算都是基于消費而定，而不是基于成本的網(wǎng)間結算政策，雖然簡(jiǎn)便易行，但是卻不能準確反映和補償互聯(lián)產(chǎn)生的成本。在一定程度上也阻礙了互聯(lián)互通的順利進(jìn)行。因此，各個(gè)運營(yíng)商之間要通過(guò)合理的探討，建立一套科學(xué)合理的網(wǎng)間結算體系，統一標準，最終促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
3.4 共建共享資源
國家、政府是轉軌的決策人和推動(dòng)者，也是轉軌經(jīng)濟政策的制定和實(shí)施主體。主管政府應從運營(yíng)商的角度出發(fā)，幫助其與市政、道路規劃、城鄉規劃部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，對共建共享項目給予政策便利甚至賠補優(yōu)惠，為運營(yíng)商創(chuàng )造寬松的政策環(huán)境，充分調動(dòng)其共建共享的積極性。各大運營(yíng)商保有的基礎資源規模差異較大，資源不對等，造成“共享”的難度較大。但“共建”可以針對一些新建項目，運營(yíng)商之間有共同需求，相互配合難度較小。而且運營(yíng)商通過(guò)“共建”可切實(shí)有效地降低建設成本，因此可以先推進(jìn)“共建”。當大家都充分享受到“共建”的好處時(shí)，再進(jìn)一步推進(jìn)“共享”必然水到渠成。
4.結束語(yǔ)
中國的電信業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來(lái)的，現在是市場(chǎng)經(jīng)濟體制，電信產(chǎn)業(yè)難免水土不服，但是經(jīng)過(guò)三次重要的重組和改革，電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)適應了現在的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，并且不斷創(chuàng )造巨大的經(jīng)濟效益�？傊�，電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特點(diǎn)對電信的經(jīng)濟形態(tài)具有較大的影響，政府和運營(yíng)商要高度重視，發(fā)現其中存在的問(wèn)題，及時(shí)的改進(jìn)，在遵守競爭秩序和競爭環(huán)境的同時(shí)，積極推動(dòng)改革，使中國電信產(chǎn)業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競爭中，始終屹立不倒，為國民經(jīng)濟的穩步發(fā)展做貢獻。
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