十五時(shí)期的經(jīng)濟結構調整及相應的財政政策論文
一、十五時(shí)期經(jīng)濟結構調整的特點(diǎn)與目標
結構調整是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說(shuō),經(jīng)濟發(fā)展是通過(guò)結構的規律性調整和轉換而實(shí)現的。在結構調整中,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉換、體制和 組織創(chuàng )新,一方面淘汰落后生產(chǎn)能力,另一方面形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),從而為經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。結構調整具有顯著(zhù)的階段性特征,一個(gè)新的增長(cháng)階段的形 成,往往伴隨著(zhù)一次大的經(jīng)濟結構調整。我國經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展,也清楚地顯示了結構調整和轉換推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的規律性。近些年來(lái),在經(jīng)濟 全球化沖擊下,原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉變。發(fā)達國家在調整,新興工業(yè)化家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉軌國家也在調整,盡管調整的內 容、難點(diǎn)各不相同。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(cháng),正處于一個(gè)重要轉折時(shí)期,或者說(shuō),已經(jīng)到了一個(gè)不經(jīng)過(guò)大幅度結構調整經(jīng)濟將難以獲得進(jìn)一步增長(cháng)動(dòng)力的 關(guān)鍵時(shí)期。
“十五”時(shí)期進(jìn)行的新一輪結構調整,與前兩次大的結構調整相比,在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著(zhù)不同,因而就有了同以往不同的特點(diǎn)。
首先,是在短缺經(jīng)濟結束、傳統產(chǎn)業(yè)普遍供過(guò)于求的背景下進(jìn)行的“升級型”的調整。供求關(guān)系格局的歷史性變化,是在90年代初、中期經(jīng)濟高速增長(cháng)后出現的。 當然,相對于我國現階段經(jīng)濟發(fā)展水平和依然具有的增長(cháng)潛力,供過(guò)于求、生產(chǎn)過(guò)剩是階段性、結構性的。這恰恰構成了進(jìn)行新一輪結構調整的理由。近幾年來(lái),出 現了某些通貨緊縮的趨勢。國家實(shí)行了以擴大內需為重點(diǎn)的一系列宏觀(guān)經(jīng)濟政策,對穩定經(jīng)濟起到了重要作用。但要把宏觀(guān)經(jīng)濟的短期波動(dòng)和經(jīng)濟增長(cháng)的中長(cháng)期動(dòng)力 問(wèn)題區分開(kāi)來(lái)。發(fā)掘我國經(jīng)濟中蘊含的巨大潛力,使今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟保持較高的增長(cháng)速度,關(guān)鍵在于新一輪的結構調整,重點(diǎn)在于結構升級。如果說(shuō)20 世紀80年代初的結構調整是“補課型”的,90年代初的調整是“填平補齊型”和“升級型”的結合,那么新一輪的結構調整將主要是“升級型”的。
其次,是在經(jīng)濟全球化趨勢加快,我國即將加入wto的背景下進(jìn)行的“適應型”調整、隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展,國際范圍的生產(chǎn)、采購、銷(xiāo)售、金融和企業(yè)組織形式 正在發(fā)生重要變化,強強合并層出不窮,經(jīng)濟全球化的趨勢日益加快。在這種情況下加入wto,實(shí)質(zhì)上是按照一套國際社會(huì )認可的規則面對經(jīng)濟全球化帶來(lái)的機遇 和挑戰。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,利弊如何很大程度上取決于我們的應對戰略和策略,取決于國內體制改革和結構調整的狀況。就結構調整而言,其重點(diǎn)是在已有 對外開(kāi)放水平上,依據我國國情,進(jìn)一步擴大、加深與國際經(jīng)濟的融合,充分發(fā)揮我國現有和潛在的比較優(yōu)勢,明確哪些行業(yè)已具備較強的國際競爭力而應重點(diǎn)發(fā) 展,哪些行業(yè)具有潛在競爭力而應著(zhù)力培育,哪些行業(yè)在可預見(jiàn)的將來(lái)難有競爭力而應“積極放棄”,從而進(jìn)行“有進(jìn)有退”的結構性調整。從這個(gè)角度看,新一輪 結構調整應當是在經(jīng)濟全球化背景下致力于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“適應型”調整。
第三,是在技術(shù)進(jìn)步加速,正在對經(jīng)濟全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進(jìn)行的致力于技術(shù)結構升級的調整。近年來(lái)技術(shù)創(chuàng )新層出不窮,特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息技 術(shù)發(fā)展,給傳統的交易和生產(chǎn)方式帶來(lái)革命性的影響。我國正處在傳統工業(yè)化尚未完成的階段,如何不失時(shí)機地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),縮短與發(fā)達國家在一些重要 領(lǐng)域的技術(shù)差距,同時(shí)更多地注重用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè),提升其技術(shù)含量、附加價(jià)值和市場(chǎng)競爭力,如何形成基于企業(yè)和市場(chǎng),同時(shí)得到政府合理指導和支持的 技術(shù)創(chuàng )新與應用機制,都是新一輪調整中必須著(zhù)力解決的問(wèn)題,由此帶動(dòng)的技術(shù)結構升級也將成為產(chǎn)業(yè)結構升級的重要內容。
第四,是在社會(huì )主義市場(chǎng) 經(jīng)濟體制建設取得重大進(jìn)展,改革進(jìn)入攻堅階段的背景下進(jìn)行的旨在形成結構調整新機制的調整。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新體制初步形 成,但舊體制遺留下來(lái)的某些深層矛盾依然存在,經(jīng)濟轉軌中又出現了一些新的問(wèn)題。我國經(jīng)濟結構的不合理,很大程度上根源于這些矛盾和問(wèn)題。如果在解決這些 矛盾和問(wèn)題上能夠取得突破性進(jìn)展,就不僅有助于新一輪結構調整的成功,而且將有助于形成基于市場(chǎng)和企業(yè)的對經(jīng)濟結構動(dòng)態(tài)調整的良性機制。既重視結構調整本 身,更重視形成結構調整的新機制,應當而且也可以是新一輪結構調整的顯著(zhù)特點(diǎn)。
從以上的特點(diǎn)出發(fā),通過(guò)“升級型”調整和“適應型”調整,使我國經(jīng)濟獲得在較長(cháng)一個(gè)時(shí)期(如10年左右)保持較高發(fā)展速度(如7-8%)的動(dòng)力;通過(guò)調整中深層體制問(wèn)題的解決,逐步形成能夠對結構問(wèn)題做出積極反應和調整的新機制應是新一輪結構調整的基本目標。
二、調整的主線(xiàn):產(chǎn)業(yè)升級和城市化
我國經(jīng)濟中的結構問(wèn)題由來(lái)已久,涉及面廣,錯綜復雜。研究目前的結構問(wèn)題,首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其聯(lián)系,并分析產(chǎn)生這些矛盾的原因。從這 個(gè)角度看,現階段我國經(jīng)濟中大體有如下一些主要結構性矛盾。 一是三次產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。長(cháng)期以來(lái),我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的問(wèn)題未得到根本扭轉,而在就業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,一 半以上的勞動(dòng)力停留在農業(yè)領(lǐng)域。二是城鄉之間的矛盾。城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題。這不僅表現在部分工業(yè)企業(yè)(特別是 80年代以來(lái)“離土不離鄉”的鄉鎮企業(yè))未能充分利用城市的聚積效應,且表現在城市類(lèi)型、功能等方面的結構不合理。三是地區之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái),東 南沿海地區和中西部地區發(fā)展差距持續擴大。在省、市、自治區內部,也存在著(zhù)區域發(fā)展嚴重不平衡的問(wèn)題。另一方面,不同行政區域之間存在著(zhù)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素市 場(chǎng)分割、對外封鎖、對內自我保護的現象。四是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結構的矛盾。一方面技術(shù)含量、附加價(jià)值低的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過(guò)剩,同時(shí)許多技術(shù)含量、附加價(jià)值高 且又為社會(huì )所需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力供給不足。二者并存是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結構中的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。五是產(chǎn)業(yè)組織結構矛盾。長(cháng)期以來(lái),我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結構中 存在著(zhù)低水平過(guò)度重復、分散、小規模等問(wèn)題,其中突出的是行政性條塊之間的重復建設。一些年來(lái)在引進(jìn)競爭的同時(shí),也出現了過(guò)度競爭與行政性壟斷并存的現 象。企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平較低。六是消費結構矛盾。我國城鎮居民吃、穿和部分用的需求基本滿(mǎn)足,但在向以住、行和旨在提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費為重 點(diǎn)的需求結構升級中遇到困難,從而出現了低層次消費過(guò)剩、高層次消費不足的“消費斷層”現象。在農村,也存在著(zhù)由于基礎設施不配套使某些消費難以實(shí)現的問(wèn) 題。七是金融結構矛盾。經(jīng)過(guò)多年金融體制改革成效顯著(zhù),但依然維持了以幾家大的國有
銀行為主渠道的金融結構,主要服務(wù)于傳統的國有企業(yè),特別是其中的大企 業(yè),而難以對在經(jīng)濟發(fā)展中作用日益重要的非國有企業(yè),特別是其中的中小企業(yè)提供多樣化的有效服務(wù)。八是所有制結構矛盾。我們在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局的戰略性調 整和國有企業(yè)改革的同時(shí),鼓勵多種形式非國有的所有制經(jīng)濟形式的發(fā)展,我國所有制結構已經(jīng)發(fā)生重要變化。但國有經(jīng)濟戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、功能錯位的問(wèn)題在某些領(lǐng)域仍 很突出,國有經(jīng)濟布局結構調整的任務(wù)仍很艱巨。其他所有制形式也存在著(zhù)規范、提高等問(wèn)題。
以上八個(gè)方面結構性矛盾之間也存在看內在的邏輯聯(lián)系。我國統計上70%的人口居住在農村,農村人口向非農產(chǎn)業(yè)和城市的轉移,是我國工業(yè)化進(jìn)程完成前最為重 要,最為艱難的任務(wù)。由此而導致的城鄉結構矛盾,表現在產(chǎn)業(yè)和地區層面上,就是三次產(chǎn)業(yè)結構矛盾和地區結構矛盾。城幣化進(jìn)程緩慢,大量勞動(dòng)力滯留于農村, 從三次產(chǎn)業(yè)結構上看就是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高。東南沿海與中西部他區的差距,在很大程度上是因為前者城市化水平顯著(zhù)高于后者。近年來(lái)我國農村人口收入和消 費增長(cháng)減緩,主要是向非農產(chǎn)業(yè)轉移的速度減緩所致。究其原因,是產(chǎn)業(yè)結構升級受阻,城市居民消費結構升級遇到困難,行政性過(guò)度重復建設,以及低效率產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)的退出障礙導致城市產(chǎn)業(yè)結構升級受阻。這些問(wèn)題又與現有的金融結構和所有制結構矛盾密切相關(guān)。所以,從解決消費結構升級、行政性過(guò)度重復建設和退出障 礙等問(wèn)題入手,推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構升級,進(jìn)而帶動(dòng)農村人口向非農產(chǎn)業(yè)和城市轉移,加快整個(gè)城市化進(jìn)程,將構成新一輪結構調整的基本內容,其主線(xiàn)在于產(chǎn)業(yè)升級 和城市化。
我國經(jīng)濟中結構性矛盾的產(chǎn)生有著(zhù)復雜的歷史如現實(shí)原因。首先,是歷史上發(fā)展戰略的影響。20世紀50年代中期以后,我國長(cháng)時(shí)期實(shí)行城鄉隔離、以犧牲農民利 益優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰略。改革開(kāi)放以來(lái),輕重工業(yè)結構趨于平衡,但是一定程度上存在的忽視城市化傾向,包括鄉鎮企業(yè)發(fā)展中的“離土不離鄉”現象, 延緩了城市化的進(jìn)程,也相應延緩了三次產(chǎn)業(yè)結構的調整。其次,是經(jīng)濟發(fā)展階段和市場(chǎng)發(fā)育程度的影響�，F有經(jīng)濟發(fā)展階段的局限性是形成某些結構性矛盾的重要 原周。從規律性看,市場(chǎng)經(jīng)濟有一個(gè)“自然發(fā)育”的過(guò)程,我國市場(chǎng)發(fā)育和完善的時(shí)間總體上看來(lái)較短,這種局限性不能不對某些結構性矛盾產(chǎn)生影響。再次,也是 最重要的,是舊體制遺留下來(lái)和轉軌過(guò)程中新產(chǎn)生的體制和政策問(wèn)題的影響。國有經(jīng)濟戰線(xiàn)上長(cháng),競爭性領(lǐng)域介入過(guò)多,國有企業(yè)政企不分,資源缺少流動(dòng)性,激 勵、約束機制不力,特別是行政性的條塊分割,是低水平過(guò)度重復建設的主要原因。社會(huì )保障體系的不健全、行政性的銀行與企業(yè)依賴(lài)關(guān)系等,是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人員 “退出”的關(guān)鍵性制約因素。包括住房、養老、醫療、就業(yè)等在內的舊的福利、保障制度的延續或改革中的不確定性,對居民以往、行為重點(diǎn)的消費結構升級產(chǎn)生了 重要消極影響。此外,傳統體制和發(fā)展階段相聯(lián)系的抑制性消費政策,也對居民的消費升級形成制約。
總之,一個(gè)基本的判斷是,體制和政策問(wèn)題是導致結構性矛盾產(chǎn)生的主要因素。因此新一輪結構內戰略性調整效果如何,主要取決于這些體制和政策問(wèn)題能在多大程度上得到解決。
三、支持經(jīng)濟結構調整的財政政策
根據我國經(jīng)濟結構調整面臨的問(wèn)題和外部環(huán)境的制約,政府在應該擺正位置,積極發(fā)揮作用。政府的調控主要是通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行,其中財政政策具有很重要的作用,目前我們實(shí)行的是公共財政,但決不意味著(zhù)財政就是消極的,財政在經(jīng)濟結構調整中可發(fā)揮以下作用:
1、大力支持所有制結構調整和完善,促進(jìn)非國有經(jīng)濟的發(fā)展。對于關(guān)系到國家安全和社會(huì )公共需要的公益企業(yè),財政要加大支持力度,同時(shí)適應經(jīng)濟結構調整的需 要,應堅決從財政越位的領(lǐng)域退出,不要繼續對國有企業(yè)不分青紅皂白的補貼,否則一方面浪費了寶貴的財政資金,又固化了舊體制,對經(jīng)濟結構的調整產(chǎn)生阻礙效 用。簡(jiǎn)而言之,在對國企的支持方面,財政要十分注意越位與缺位的問(wèn)題,這是對經(jīng)濟結構調整工作的最大支持。同時(shí),財政也要創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境,不應在所有 制方面搞區別對待的政策,允許各種所有制公平競爭,在平等的外部環(huán)境中實(shí)現所有制結構的合理調整和完善。
2、完善轉移支付制度,促進(jìn)區域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)財政的支持,但區域經(jīng)濟發(fā)展地不平衡,財政轉移支付制度不完善上原因之一。目前我國采取 的是包括“稅收返還”、“專(zhuān)項補助”、“過(guò)渡期轉移支付制度”等并存的比較混亂的轉移支付制度,存在結構不合理,力度不夠大的缺點(diǎn),尤其是結構不合理,落 后的地區得到的轉移支付額竟然比富裕地區要少,所以財政不但沒(méi)有促進(jìn)區域經(jīng)濟的平衡發(fā)展,在某種程度上還加劇了地區的不平衡,完善轉移支付制度就是財政要 加大對貧困地區的支持,實(shí)行均等化為標準的轉移支付制度。
3、加強和完善社會(huì )保障制度的建設,重點(diǎn)解決資金缺口的問(wèn)題。社會(huì )保障制度遲遲搞不好,主要是一個(gè)資金的問(wèn)題,國家以前在這方面是欠了債的,財政應負擔起 自己該承擔的部分,變賣(mài)一部分國有資產(chǎn),一方面可以調整經(jīng)濟結構,另一方面可解決國家在社會(huì )保障上的歷史欠債,但社會(huì )保障資金最終的來(lái)源,恐怕還是離不開(kāi) 社會(huì )保障稅的支持,因此,盡快開(kāi)征社會(huì )保障稅非常有必要。
4、加緊解決制約消費結構升級的一系列體制和政策問(wèn)題。我們有許多抑制消費的政策現在還發(fā)揮著(zhù)作用,比如消費稅中一些稅目不合理,急需調整,否則消費結構不能提升,經(jīng)濟結構的調整就失去了需求的支撐。財政要鼓勵人們消費,引導消費,以消費來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟結構的調整。
5、對衰退行業(yè)和地區實(shí)施必要的財政援助,從稅收等方面加強落后生產(chǎn)能力的淘汰。對一些衰退性的行業(yè)和地區,特別是那些面臨資源枯竭的單一資源城市進(jìn)行必 要的援助,是我國產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn),政府可設立專(zhuān)項基金予以支持。對污染嚴重,浪費資源、假冒偽劣及其它危害經(jīng)濟和社會(huì )的產(chǎn)品、企業(yè),應運用多種手段綜合治 理,稅收可發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
6、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強國有企業(yè)技術(shù)改造能力。發(fā)展高科技,實(shí)現產(chǎn)業(yè)化,是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、促進(jìn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的根本途徑。在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展方面,財政增加投入以及國家制定的一些稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的作用。當前在稅收上,困擾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是“生產(chǎn)型”增值稅模式的實(shí)行。由 于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大、資本有機構成高,在“生產(chǎn)型”增值稅模式下其購進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣進(jìn)項稅額,造成了其稅收負擔加重。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展,需要在稅收政策上加大扶持力度,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“消費型”增值稅,解決其購進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣問(wèn)題,增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟能力。
7、合理運用財政貼息手段和稅收政策,促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。轉變觀(guān)念,開(kāi)拓思路,深化改革,逐步改變財政支持經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革的方式,合理運用財政貼息 手段,引導和吸引社會(huì )投資,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規則,合理配置資源,刺激能夠產(chǎn)生外部正效應與滋生經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)并有廣闊市場(chǎng)需求的經(jīng)濟項目的投資與投產(chǎn),從而增加市場(chǎng)的有效供給,實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,促進(jìn)體現結構升級、能夠帶動(dòng)結構調整的直接生產(chǎn)性行業(yè)的發(fā)展。
設立和開(kāi)征社會(huì )保障稅,擴大和增加社會(huì )保障資金,加快社會(huì )保障制度的建立與完善,支持企業(yè)改革與發(fā)展;設立和開(kāi)征環(huán)境污染稅等稅種,限制減少造成外部不經(jīng)濟項目的投資與投產(chǎn),削減落后過(guò)時(shí)的過(guò)剩生產(chǎn)能力和由此產(chǎn)生的無(wú)效市場(chǎng)供給,努力實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的可持續發(fā)展以及財政與經(jīng)濟的良性循環(huán)。
【十五時(shí)期的經(jīng)濟結構調整及相應的財政政策論文】相關(guān)文章：
關(guān)于新時(shí)期水管單位的經(jīng)濟論文04-07
經(jīng)濟論文06-07
經(jīng)濟法學(xué)論文10-19
經(jīng)濟學(xué)論文06-08
經(jīng)濟法論文05-16
[優(yōu)秀]經(jīng)濟法論文05-17
低碳經(jīng)濟的發(fā)展論文05-21
（優(yōu)）經(jīng)濟法論文06-20
（熱）經(jīng)濟法論文06-22