我國公共管理與自治問(wèn)題探析論文
摘要：伴隨我國城鎮化建設步伐的加快，我國公共管理過(guò)程中要充分發(fā)揮政府統一管理公共事務(wù)和居民自治的相互結合，才能夠推動(dòng)我國公共管理的科學(xué)化和規范化發(fā)展。本文從公眾參與角度探析我國公共管理中的管理與自治問(wèn)題，希望通過(guò)研究，能夠增強對于我國政府公共管理過(guò)程的科學(xué)化和規范化發(fā)展的認識，有助于推動(dòng)我國公共管理事業(yè)的可持續發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共管理；自治；公眾參與；對策
當前，伴隨我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會(huì )領(lǐng)域的公共管理也進(jìn)行著(zhù)深刻的調整和變革，新的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )矛盾的不斷涌現，也必然要求社會(huì )秩序和公共事務(wù)管理要進(jìn)行與之相適應的變革�；诖�，我國政府對于公共事務(wù)管理提出了社會(huì )管理機制的創(chuàng )新發(fā)展，既要突出政府的統一管理，也要能夠體現出居民自治的特色，對于公共事務(wù)管理要能夠科學(xué)融合社會(huì )管理和居民自治的優(yōu)勢，才能夠推動(dòng)我國公共事務(wù)管理的科學(xué)化、規范化發(fā)展。
一、相關(guān)理論概述
1.公眾參與。
公眾參與顧名思義就是指通過(guò)有計劃的規劃，能夠推動(dòng)政府部門(mén)及其開(kāi)發(fā)行動(dòng)負責組織者與公眾之間進(jìn)行交流合作，能夠落實(shí)讓公眾參與決策管理過(guò)程之中，可以有效的避免公民與政府機構或相關(guān)組織單位之間的沖突。狹義上的公眾參與指的是在代議制政治體制中通過(guò)公民投票參與選舉活動(dòng)的過(guò)程，這里的公民參與具有濃厚的民主政治色彩。廣義上的公民參與指的是公民參與民主政治事務(wù)活動(dòng)和參與社會(huì )事務(wù)管理和推動(dòng)社會(huì )民主進(jìn)程決策等活動(dòng)，在實(shí)踐過(guò)程中的公眾參與包括普通公民為主體的參與和促進(jìn)社會(huì )民主進(jìn)步和實(shí)踐的活動(dòng)等。
2.社會(huì )管理。
社會(huì )管理是政府的主要職能之一，廣義上來(lái)看，社會(huì )管理包括政府的社會(huì )管理職能和其它主體單位和社會(huì )自身的相關(guān)管理�？茖W(xué)規劃的社會(huì )管理不是政府如何去管理社會(huì )，而是社會(huì )要積極參與社會(huì )事務(wù)的管理活動(dòng)之中。社會(huì )管理主要通過(guò)政府還權于社會(huì )，給予社會(huì )發(fā)展的自治空間，同時(shí)形成社會(huì )自治，推動(dòng)社會(huì )管理的政府統一領(lǐng)導和居民自治管理的有機結合。
二、我國公共管理中的政府管理與居民自治關(guān)系分析
1.健全公共管理機制，需要科學(xué)融合政府管理和居民自治。
首先，政府公共管理職能的完善，需要充分發(fā)揮政府管理和居民自治兩種管理方式的優(yōu)勢，能夠科學(xué)融合二者才能夠真正的推動(dòng)公共管理的規范有序的進(jìn)行。要調動(dòng)公眾參與社會(huì )事務(wù)管理的積極性，我國各級政府機構要注重推動(dòng)社區建設中對于一些服務(wù)型企業(yè)的市場(chǎng)化改革，能夠推動(dòng)公共事務(wù)管理中的一些非營(yíng)利性社會(huì )組織的建設，加強對其進(jìn)行監督，才能夠真正的推動(dòng)公眾參與社會(huì )事務(wù)管理，進(jìn)而調動(dòng)社會(huì )服務(wù)型企業(yè)的“準市場(chǎng)化”運行，通過(guò)政府職能部門(mén)轉變職能作為社會(huì )服務(wù)的購買(mǎi)者，相關(guān)服務(wù)型非營(yíng)利性企業(yè)作為社會(huì )管理的主要單位進(jìn)行構建，進(jìn)而有效的推動(dòng)公眾參與社會(huì )管理工作。其次，政府機構通過(guò)制定相關(guān)的公共服務(wù)政策及社會(huì )制度，依據社區發(fā)展實(shí)際調動(dòng)公眾參與公共管理體制的改革，政府各部門(mén)要能夠依據工作特點(diǎn)調整自身的層級及其管理范圍，能夠根據不同的公眾服務(wù)內容確定自身的直接工作對象，這些管理改革的對象包括：黨組織、團組織、婦聯(lián)組織等群眾性組織。這種對于社會(huì )管理具體組織進(jìn)行改革，可以保證社區居民自治落到實(shí)處，也可以能夠提升基層政府部門(mén)的工作質(zhì)量及其競爭互動(dòng)的工作氛圍。通過(guò)政府管理與社區居民自治，可以推動(dòng)建立更加專(zhuān)業(yè)化的社區服務(wù)組織。
2.提升公眾參與公共管理質(zhì)量，需要政府管理與自治相輔相成。
首先，重視公眾參與提升公共管理質(zhì)量的重要性，就要從社會(huì )管理的兩種主要方式出發(fā)，通過(guò)政府管理和居民自治進(jìn)行有機結合，在城市社區管理上，可以通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社區居民自治機構可以助推政府部門(mén)和街道社區對城市社區管理更加科學(xué)化、規范化，也幫助居民自治的有效落實(shí)，從整體來(lái)看，就是能夠提升我國公眾參與公共管理質(zhì)量的發(fā)展問(wèn)題。城市公共管理，通過(guò)政府推動(dòng)落實(shí)居民自治管理規定，讓社區管理落實(shí)到居民自治上來(lái)，能夠引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員參與社區管理，通過(guò)社區居民的自發(fā)管理和政府管理的結合，能夠從根本上推動(dòng)城市公共管理的科學(xué)化、規范化發(fā)展。社區居民自治和政府社會(huì )管理相互結合，互動(dòng)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，推動(dòng)公共管理的有效規范發(fā)展。其次，社區自治過(guò)程中，通過(guò)社區居委會(huì )工作人員進(jìn)行社區管理，居委會(huì )工作人員不是國家行政管理人員，也不是社會(huì )工作者，應該屬于專(zhuān)業(yè)的社區管理人員。居委會(huì )人員屬于我國社會(huì )分工管理中的具有獨特身份的管理人員，該工作人員的主要職責就是幫助社區居民能夠實(shí)現自治，同時(shí)也幫助社區居民能夠提高參與公共管理的能力，這樣才可以真正的推動(dòng)社區管理自治和政府公共事務(wù)管理的互動(dòng)發(fā)展。
3.提升公共管理服務(wù)水平，需要整合管理與自治。
首先，要提升我國公共管理服務(wù)水平，單純依靠政府管理或者居民自治，都是不可以的，需要通過(guò)整合政府社會(huì )管理和居民自治兩種方式，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，才能夠真正推動(dòng)我國公共管理服務(wù)職能，提升公共管理服務(wù)水平。從公眾參與角度來(lái)看，對于我國社區管理和城鎮發(fā)展現狀，就必須要推動(dòng)城市社區管理逐步專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作者參與到城市公共管理中來(lái)，能夠讓共同的物業(yè)管理區域成為城市公共管理性質(zhì)的社區，通過(guò)社會(huì )公共管理部門(mén)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)的社會(huì )服務(wù)機構逐步深入到社區管理中，能夠充分調動(dòng)社區自治和政府行政管理職能的發(fā)揮，通過(guò)社區居委會(huì )進(jìn)行管理，可以推動(dòng)城市社區管理的科學(xué)化規范化的發(fā)展。其次，科學(xué)融合政府公共管理職能與居民自治的關(guān)系，就需要政府部門(mén)同職能部門(mén)改變工作方式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作者參與到社區管理中，社區管理才能夠真正的實(shí)現堅持居民自治的基礎上，推動(dòng)居民管理公共事務(wù)的發(fā)展，提升居民的生活質(zhì)量和幸福指數。在此過(guò)程中不斷培養良好的合作態(tài)度與行為，進(jìn)而提高其參與及自我決定等能力，將原本各自為政的居民形成更高的組織水平，并逐漸形成一個(gè)統一的整體，這個(gè)整體將能為維護自身利益而和政府、其他社會(huì )性部分間開(kāi)展交往、合作及協(xié)商。這個(gè)過(guò)程既提高了社區之內社會(huì )關(guān)系及社會(huì )經(jīng)濟等資源不斷累積的程度，也保持并提高了社區開(kāi)放的程度。這樣對政府公共管理的合理性與合法性的提高起到極大作用。合理性是建立在社區與居民需要的基礎上的，政府設置機構與開(kāi)展活動(dòng)的依據是社區的實(shí)際需要；合理性的依據則是對社區自治憲法原則的真正遵循，而非將社區居民委會(huì )視為政府機構在基層的延伸，最終造成它成為政府所指派任務(wù)的瑣事中。
三、結語(yǔ)
總而言之，我們若是本著(zhù)“完善城市居民自治”的目的建設社區，對城市社區基本特征加以明確的基礎上推進(jìn)社區建設，那么社區建設就既包括居民區之內促進(jìn)自治能力及其水平等過(guò)程，也包括居民自治實(shí)現這個(gè)過(guò)程，因此，我們應將居民自治及居民參與公共事務(wù)作為基礎，在此前提下促進(jìn)城市社會(huì )行政管理體制合理性與合法性得以真正實(shí)現，進(jìn)而推進(jìn)城市整個(gè)民主化進(jìn)程的順利實(shí)施。
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