關(guān)于高校公共用房有效管理體系建構論文
關(guān)鍵詞：高校公共用房管理問(wèn)題科學(xué)配置管理體系
摘要：文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規劃等方面的現狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。針對存在的問(wèn)題提出了相應對策，以實(shí)現占據高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節約教育經(jīng)費的目標。
高校公共用房是高校開(kāi)展教學(xué)、科研實(shí)踐的重要基礎條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學(xué)2007年資產(chǎn)清查統計為例，公共用房資產(chǎn)約占學(xué)�？傎Y產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認為學(xué)校公共用房使用效率高低，直接體現了一個(gè)學(xué)校辦學(xué)成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權屬于學(xué)校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類(lèi)生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。根據使用性質(zhì)的不同，學(xué)校公共用房分為六類(lèi)。
1、校黨政機關(guān)用房。經(jīng)學(xué)校正式確認的校級各類(lèi)黨政機構所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會(huì )議室、接待室等。
2、學(xué)院用房。學(xué)校設立的學(xué)院用于辦公、教學(xué)、實(shí)驗和學(xué)習的辦公室、會(huì )議室、教研室、研究生室、專(zhuān)用教室以及各類(lèi)實(shí)驗室。
3、公共服務(wù)用房。面向全校服務(wù)的教室、圖書(shū)館、檔案館、網(wǎng)絡(luò )中心、會(huì )堂、學(xué)生與教工活動(dòng)中心、體育活動(dòng)場(chǎng)所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務(wù)部門(mén)和條件保障部門(mén)所使用的房屋。包括學(xué)生公寓、食堂、浴室、活動(dòng)室、車(chē)隊、醫院、幼兒園等后勤服務(wù)用房和變電所、泵站、物資倉庫、門(mén)衛室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學(xué)校批準，由學(xué)校全部或部分投資興辦的，具有獨立法人實(shí)體，并在當地工商機構注冊的企業(yè)在學(xué)校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會(huì )公共服務(wù)部門(mén)因歷史原因在校園內開(kāi)辦公共服務(wù)設施(如銀行、郵局、電話(huà)站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權屬于學(xué)�；蛘加脤W(xué)校土地自行建設的房屋；或根據地方規定由學(xué)校提供的產(chǎn)權屬于學(xué)校的教職工住宅區內配套的公共服務(wù)(如服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理、基礎設施)用房；或為方便學(xué)生生活，由學(xué)校招商的服務(wù)企業(yè)使用學(xué)校產(chǎn)權的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學(xué)校、繼續教育學(xué)院、國際交流學(xué)院等用房。
二、高校公共用房管理現狀和存在的問(wèn)題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導統一管理，是由全體學(xué)校領(lǐng)導集體管理。學(xué)校領(lǐng)導一般都分管著(zhù)不同的部門(mén)，不同的條線(xiàn)，校領(lǐng)導所管的部門(mén)有用房需求，用房管理部門(mén)憑其在部門(mén)請示報告上的指示都得設法滿(mǎn)足要求，直至沒(méi)有任何空余房可調配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問(wèn)題還在不斷出現，用房管理部門(mén)對此只能束手無(wú)策。
2、缺少科學(xué)的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規劃面積指標》。此規劃指標是普通高等學(xué)�？傮w設計任務(wù)書(shū)、校園總體規劃和建設用地計劃的重要依據，同時(shí)也量化了相應學(xué)校各類(lèi)公共用房的建筑面積。但許多學(xué)校與我校一樣，至今沒(méi)有一套切實(shí)可行的公有用房分配制度。這就使得分房無(wú)量化標準，造成調控困難。
3、二級管理部門(mén)缺乏自我約束機制。學(xué)校公共用房管理實(shí)行的是無(wú)償使用，為此各二級管理部門(mén)熱衷于向學(xué)校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學(xué)院設置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學(xué)院許多用房都堆放滿(mǎn)了廢舊物資無(wú)人問(wèn)津。退休多年的老教師也占著(zhù)實(shí)驗室不讓?zhuān)纬晒灿梅繉?shí)際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設計到使用缺乏總體規劃。學(xué)校近幾年新建了新實(shí)驗二樓、動(dòng)力樓、西樓區實(shí)驗樓。每幢樓分配到使用部門(mén)后都進(jìn)行了面廣量大的改造工程。新建實(shí)驗二樓實(shí)際建筑面積為13600平米，改造面積達到6620平米。原設計作實(shí)驗室的改作辦公室，作為實(shí)驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過(guò)程中要隔斷、要吊頂，原來(lái)為實(shí)驗室條件所鋪設的水電管線(xiàn)全用不上，造成極大的浪費。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統一認識，轉變觀(guān)念。高校領(lǐng)導要親自組織學(xué)習上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規定和財經(jīng)法規，并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內容列入工作目標，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識，強化管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每間公共用房有人管理，有人負責，確實(shí)是有效使用。應當把占據資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績(jì)考核的一項重要指標，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機構、明確責職。公共用房的管理是一項復雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，以確保公共用房管理科學(xué)化、規范化和現代化，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平。
學(xué)校成立公共用房領(lǐng)導小組，代行所有權人職責。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導和專(zhuān)家組成。公共用房領(lǐng)導小組負責公共用房規劃評審、根據用途對建房方案審議、組織實(shí)施各項改革，協(xié)調各職能部門(mén)之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過(guò)程中的重大違規事件等。
確定公共用房的主管部門(mén)，我校以國有資產(chǎn)處為學(xué)校公共用房管理的職能部門(mén)一級管理單位，代表學(xué)校具體制定、補充、修改、完善各類(lèi)公共用房的實(shí)施細則并編制公用房配景方案，報公用房領(lǐng)導小組審定，對使用人的使用行為進(jìn)行監督，負責公用房的綜合管理。
各學(xué)院、機關(guān)處、所、直屬單位成立相應的工作小組，負責本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執行學(xué)校公共用房的各項規定，對本單位的房屋進(jìn)行內部配置，按規定對房屋進(jìn)行管理和維護。
3、健全制度、規范管理。公共用房管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀(guān)管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實(shí)現管理規范化、科學(xué)化、制度化、程序化。依據《中華人民共和國物權法》，建設部、國家計劃委員會(huì )、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校校舍建筑規劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實(shí)施的細則，做到有規可依，違規必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現行的公用房無(wú)償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向學(xué)校繳納房產(chǎn)資源調節費，缺額面積學(xué)校調劑解決或給予補貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機制，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學(xué)測算、量化標準。建立一個(gè)公共用房計算機管理系統工程，將房屋的結構、樓層、房間、使用人、面積、建造時(shí)間、造價(jià)等內容用計算機管理起來(lái)。根據使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類(lèi)別、地點(diǎn)、樓層和面積，在深入調查摸底、科學(xué)測算的基礎上，確定定額內用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。
明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學(xué)校作為所有權人與公共用房使用人之間的權責關(guān)系的協(xié)議。針對不同類(lèi)型的用房，制定相應的配套實(shí)施細則，實(shí)行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據配套實(shí)施細則的規定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進(jìn)，國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數據資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規情況，及時(shí)處理各種違規事件。
4、科學(xué)發(fā)展、規劃先行。根據學(xué)校中長(cháng)期發(fā)展規劃和學(xué)科建設的總體目標，結合《普通高等學(xué)校校舍建筑規劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規定，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導用房管理部門(mén)對學(xué)校整體用房進(jìn)行規劃，報送公共用房領(lǐng)導小組審定。
合理布局，協(xié)調發(fā)展。由過(guò)去單一幢樓項目的規劃，變?yōu)橐粋�(gè)學(xué)校整體群樓全局性的規劃。有時(shí)單幢樓的計劃很好，但由于沒(méi)有一個(gè)總體的規劃，結果整體來(lái)看很亂、很不協(xié)調。
實(shí)事求是、因地制宜，認真分析全校用房需求、功能方面實(shí)際情況，針對各種問(wèn)題，提出方案與對策，切實(shí)使每一項規劃都符合實(shí)際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿(mǎn)足使用部門(mén)的要求，少拆少改，節約經(jīng)費。為公共用房領(lǐng)導小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據。公務(wù)員之家
四、結束語(yǔ)
公共用房的管理是一個(gè)非常復雜的系統管理過(guò)程，從房屋的建造、分配、使用以及維護等方面的工作都帶有定性和定量的問(wèn)題，各個(gè)環(huán)節緊密相連，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此，為保證此項改革的順利進(jìn)行，各高校應根據實(shí)際情況，總結經(jīng)驗，對公共用房管理辦法不斷進(jìn)行完善和補充。以提高公共用房的使用效率，逐步改善原來(lái)寬緊不均的用房使用狀況，消除原來(lái)用房的“終身制”現象。同時(shí)，要有效地盤(pán)活閑置的房產(chǎn)資源，使現有的公共用房資源能發(fā)揮更大的作用，從而實(shí)現占據高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值、節約教育經(jīng)費的目標。
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