試論信息在公共管理中的作用

　　【摘要】：信息是公共事業(yè)管理的基礎，也是實(shí)現公共管理的工具。隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)和全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，日新月異的信息化加速和推進(jìn)了政府管理職能的轉變，賦予了公共管理新的內涵，公共信息資源在公共管理中的地位愈發(fā)顯得重要。本文從信息在公共管理中的基礎地位談起，探討了信息技術(shù)在推動(dòng)公共管理中產(chǎn)生的作用，分析了當前公共管理中信息化建設存在的問(wèn)題和原因，研究了有效開(kāi)發(fā)和管理公共信息資源的方式和途徑，提出了政府信息化成為推動(dòng)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )全面進(jìn)步的關(guān)鍵。

　　【關(guān)鍵詞】：信息 公共管理 信息化 政府信息化 信息批露

　　所謂公共管理，即公共部門(mén)對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì )活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現公共利益，運用公共權力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì )活動(dòng)。公共管理主要包括國家公共管理、政府公共管理、社會(huì )公共管理和國際公共管理。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，作為公共事務(wù)管理主體的政府，其主要職能是“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)”，要實(shí)現各項管理的高效實(shí)施，關(guān)鍵在于按照知識經(jīng)濟時(shí)代的要求，通過(guò)加強信息化建設來(lái)推進(jìn)公共管理的現代化。

　　一、信息是實(shí)現公共管理的基礎

　　(一)信息是公共管理決策的依據

　　西蒙說(shuō)過(guò),管理就是決策。 信息是決策的基礎、編制計劃的依據，正確的決策主要取決于對所需信息掌握的程度。由于咨詢(xún)、決策技術(shù)與決策者的素養都與信息工作休戚相關(guān)，因此，準確、可靠、迅速地收集、處理、傳遞和利用信息，是決策的基礎的基礎。在世界各國，無(wú)論是戰略決策或戰術(shù)決策上出現的失誤，究其根源，往往是情報信息不完備或不準確所致。決策是“流”，信息是“源”，沒(méi)有信息，決策便成了無(wú)本之木，無(wú)源之水。

　　(二)信息是公共管理組織的脈絡(luò )

　　信息是管理的各個(gè)層次、環(huán)節、部門(mén)互相聯(lián)系的紐帶，是整個(gè)組織正�；顒�(dòng)的脈絡(luò )。在公共事務(wù)的規劃、決策、領(lǐng)導、調控、執行和目標實(shí)現的整個(gè)過(guò)程中，都離不開(kāi)信息。決策時(shí)不僅要對事物進(jìn)行定性的研究，還要運用科學(xué)的方法對事物做出定量的分析，這就必須以反映事物變化的大量信息材料為基礎。在具體的執行中，信息作為行政系統內相互連接的重要媒介，將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節連成一個(gè)整體，管理系統的各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)將根據獲取信息的內容、數量、種類(lèi)、質(zhì)量、形式、時(shí)間等變化，來(lái)針對目標不斷調整措施，保證管理的效果，信息不足和信息不對稱(chēng)都會(huì )嚴重影響政府的效率和公信度。

　　(三)信息是公共管理的工具

　　在公共管理中，信息是無(wú)法替代的一種溝通工具。從一定意義上講，管理過(guò)程也就是利用信息進(jìn)行控制的過(guò)程。行政組織通過(guò)單向溝通與雙向溝通、橫向溝通與縱向溝通、書(shū)面溝通、口頭溝通與非語(yǔ)言溝通、正式溝通與非正式溝通等形式，進(jìn)行信息的交換和服務(wù)，不僅在決策前提供準確、充分的信息，研究提出可供決策參考的建議、方案，而且在決策實(shí)施及實(shí)施后，反饋社會(huì )各方面的反映、變化和取得的成效，來(lái)補充、完善決策，及時(shí)調整和改進(jìn)工作，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現管理目標。沒(méi)有正常的信息溝通，公共管理中的控制就無(wú)法進(jìn)行。

　　二、信息化是公共管理的發(fā)展方向

　　當信息未被充分加以利用而處于休眠狀態(tài)時(shí),它只能是一種智力因素,還不能帶來(lái)實(shí)際的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。知識經(jīng)濟時(shí)代，信息改變了人們的生活方式、工作方式和思維方式，也推動(dòng)了傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務(wù)職能轉變�；ヂ�(lián)網(wǎng)使信息在全社會(huì )的共享程度空前提高, 傳統的政府管理面臨全新挑戰,金字塔式的縱向政府管理結構受到了沖擊。信息技術(shù)的發(fā)展，使政府信息化成為必然。政府信息化就是應用現代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行集成，對政府需要的和擁有的信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，來(lái)提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調控能力、廉潔程度，從而推進(jìn)政府的組織結構、業(yè)務(wù)流程和工作方式不斷改進(jìn)，來(lái)更好地、全方位地向社會(huì )民眾提供超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規范、透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。

　　(一) 信息技術(shù)推動(dòng)了政府信息化的進(jìn)程

　　信息技術(shù)革命，使現代行政管理系統的管理組織運行日益技術(shù)化，管理手段日益現代化。隨著(zhù)信息高速公路的開(kāi)通和拓展，人們建立了許多從前無(wú)法想象的管理系統，辦公自動(dòng)化、多媒體、計算機設備等開(kāi)始成為行政管理中的重要硬件;現代的管理方法，如全面管理方法、優(yōu)選法、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、線(xiàn)性規劃、計劃評審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟分析、預測技術(shù)等等，得到了網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的支持并貫穿于整個(gè)管理過(guò)程之中。

　　信息技術(shù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了傳統政府由管理型向服務(wù)型轉變,政府職能由管理控制轉向宏觀(guān)指導。信息技術(shù)保證了行政組織成員間的全方位溝通和組織與組織之間的信息交流，使行政組織要完成與過(guò)去同樣工作量所需的行政人員大為減少，不斷推進(jìn)行政組織更加精干高效。

　　(二)政府信息化推進(jìn)了公共管理的現代化

　　傳統政府組織結構是一個(gè)剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔著(zhù)繁雜的“上通下達”信息。網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代，大量復雜的信息能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現迅速、及時(shí)地傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節，擴大管理幅度，減少或者取消了組織中間管理層次，壓平了組織結構，推動(dòng)了組織橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高了組織的反應能力和工作效能，并減少了人力資源成本。同時(shí)，信息化通過(guò)提高溝通與合作的能力，有利于提高行政組織的績(jì)效。

　　全新的行政方法和行政措施，如決策支持系統(DSS)、電子會(huì )議系統(EMS)、遠距離控制、分布式工作的統一協(xié)調、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò )計劃等為公共事務(wù)提供了強有力的支持。 我國政府上網(wǎng)工程用一整套全新的管理方法，如各大銀行網(wǎng)上支付、海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷(xiāo)系統、工商局紅盾信息網(wǎng)企業(yè)數據庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統和電子報稅等，都有效地降低了行政成本，提高了行政效率，提升了服務(wù)經(jīng)濟的效率，提升服務(wù)公眾的質(zhì)量。

　　作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代將不得不具備豐富的知識、多樣的技能和擁有創(chuàng )新的精神。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )教育的發(fā)展也使被管理者能夠獲得更高的素質(zhì)，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。

　　(三)政府信息化帶來(lái)公共管理的民主化、公眾化

　　在傳統行政管理體制下，決策與執行是嚴格分開(kāi)的，決策是行政組織領(lǐng)導者的職責，而執行則是其他部門(mén)和層次的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是集權的社會(huì )或權力集中的部門(mén)更是如此。在網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現場(chǎng)的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，在組織內部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團和專(zhuān)家人員的意見(jiàn)得到及時(shí)反映，決策的民主化程度大大提高。在組織外部，社會(huì )公眾和有關(guān)社會(huì )組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，也能夠及時(shí)反饋自己的要求。政府的決策和管理活動(dòng)更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)交流和民眾參與，行政管理與社會(huì )整體系統形成一種互動(dòng)的關(guān)系。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )，公眾個(gè)人可以隨時(shí)與具體的行政部門(mén)或行政人員保持聯(lián)絡(luò )并進(jìn)行有效的相互監督。

　　三、當前政府信息化存在的問(wèn)題及成因

　　黨的十五屆五中全會(huì )上明確提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針之后，全國上下掀起了一個(gè)信息化建設的高潮。但是，信息化是一個(gè)過(guò)程，目前仍然存在著(zhù)信息源少、信息傳遞和反饋速度慢、失真率高、信息公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，公共信息在公共管理中的作用沒(méi)有得到良好發(fā)揮。

　　(一)整個(gè)社會(huì )對信息化認識不夠深刻

　　信息資源作為一種重要的戰略資源還沒(méi)有被人們所充分認識，信息和信息服務(wù)的價(jià)值在社會(huì )上尚未得到普遍承認，用信息化武裝國民經(jīng)濟各部門(mén)的意識有待進(jìn)一步加強。一些地區和部門(mén)對信息化的緊迫性認識不足，對信息化的重視程度不夠，甚至沒(méi)有將信息化建設列入重要議事日程。還有一些地區和部門(mén)在信息化建設中不同程度地存在有浮躁情緒，經(jīng)常脫離本地區、本部門(mén)實(shí)際，盲目跟風(fēng)和攀比，特別是只重視網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和計算機等信息產(chǎn)品的裝備，不重視業(yè)務(wù)應用系統的建設，造成資金投入的巨大浪費。

　　(二)信息化工作機制尚不完善

　　現有的政府信息化建設管理職能分散、重復、交叉，不同部門(mén)強調各自利益，缺少集中統一、協(xié)調有力的管理體制，嚴重影響著(zhù)信息化建設的推進(jìn)步伐。雖然很多地區都成立了信息化領(lǐng)導小組辦公室或信息中心，但并沒(méi)有賦予信息化辦公室作為信息化建設主管部門(mén)所應有的職權，尤其在信息化管理體制、運作機制、信息化標準、投融資體系、法制環(huán)境以及重大項目實(shí)施等方面缺少有深度的專(zhuān)題研究，信息化發(fā)展的整體框架尚未構成。

　　(三)信息化人才缺乏

　　許多地區和部門(mén)在信息技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)力量和專(zhuān)業(yè)人才隊伍還相當薄弱，制約著(zhù)信息技術(shù)普及和整體應用水平，信息技術(shù)應用和創(chuàng )新能力明顯不足。信息化是一個(gè)非常龐大的系統工程，需要大量的信息化人才，但是現有教育體制和人事體制還很難適應這種要求，導致信息化人才奇缺，特別是在中小城市，目前普遍缺乏信息化建設的專(zhuān)業(yè)人才，特別是缺乏軟件開(kāi)發(fā)人才和適應信息化建設的懂信息技術(shù)、懂項目管理、懂具體業(yè)務(wù)的復合型人才。在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區，信息化人才嚴重缺乏，并且現有人才還在大量地流失。

　　(四)信息資源的開(kāi)發(fā)利用滯后于網(wǎng)絡(luò )建設

　　信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，信息內容總量不足，質(zhì)量不高，結構不合理，已成為信息化發(fā)展的瓶頸。大多地區和單位重視網(wǎng)絡(luò )及其硬件設施的建設，輕視或忽略信息的開(kāi)發(fā)，造成社會(huì )公共信息不能被有效利用。由于對數據庫進(jìn)行經(jīng)常更新需要大量經(jīng)費(硬件更新、軟件升級和人員開(kāi)支)，而政府開(kāi)支相對不足，大部分政府管理的社會(huì )公共信息庫(包括政務(wù)信息數據庫)沒(méi)有經(jīng)常性的維護，保持在最低狀態(tài)的信息更新不及時(shí)，入庫信息沒(méi)有很好分析處理，只能保證數據在特定情況下的使用，同時(shí)，社會(huì )公共信息數據通常大多被作為歷史數據保存而沒(méi)有加以開(kāi)發(fā)利用。

　　(五)存在著(zhù)信息共享壁壘

　　由于各行政部門(mén)都在規定的時(shí)間范圍內以嚴格的時(shí)序完成自己的工作，然后將結果傳遞給下一個(gè)部門(mén)或上一個(gè)層級，如果某一環(huán)節出現任務(wù)積壓，其他職能部門(mén)將會(huì )出現排隊等候現象，如果某一環(huán)節出現中斷，整個(gè)工作流程將會(huì )中斷。信息的滯留，直接影響著(zhù)信息的發(fā)布和傳播。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)由于過(guò)分強調自身的特殊性，條塊分割現象嚴重，突出表現為一些縱向信息網(wǎng)絡(luò )自成體系，一些有價(jià)值的信息不愿公開(kāi)，不能實(shí)現互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實(shí)現信息資源共享。

　　(六)信息的可靠性較低和利用效率低

　　由于社會(huì )經(jīng)濟的流動(dòng)狀態(tài)，使公共信息數據的準確率下降;各部門(mén)注重宣傳成績(jì)回避問(wèn)題也產(chǎn)生了一些不實(shí)信息;同時(shí)，信息在傳遞過(guò)程中也存在著(zhù)失真現象，而且信息傳遞經(jīng)歷的層級與部門(mén)越多，信息失真的問(wèn)題就越嚴重。整體規劃不夠、還存在著(zhù)多個(gè)互相不兼容的應用系統、技術(shù)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )安全性差、不同口徑的數據不一致等因素，產(chǎn)生了信息的不可靠性并影響著(zhù)信息的利用。

　　(七)信息公開(kāi)程度不夠

　　政府信息的公開(kāi)是政府信息化的前提，只有首先公開(kāi)政府信息，才能進(jìn)一步使政府信息電子化、網(wǎng)絡(luò )化。政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為各國建立透明政府的熱點(diǎn)和趨勢。近年來(lái)，在我國經(jīng)濟改革，加入WTO，推行依法治國、依法行政，加強基層民主建設，推動(dòng)國民經(jīng)濟信息化等方面，各部門(mén)都制定了一些政府公開(kāi)的規定，引入了公開(kāi)招標、公開(kāi)競爭、公開(kāi)招考、公開(kāi)數據、公開(kāi)配額、公開(kāi)辦事制度等政府信息公開(kāi)制度，但是推行的政務(wù)公開(kāi)還只是政府信息公開(kāi)的初級形式，還存在著(zhù)政府信息公開(kāi)程度較低、偏重于保密、為社會(huì )提供信息的方式和渠道過(guò)少、程序方面缺乏保障和救濟不足等。

　　四、推進(jìn)政府信息化建設的途徑

　　新的世紀，人類(lèi)正走進(jìn)以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟時(shí)代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源，信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無(wú)與倫比的先進(jìn)性與傳統產(chǎn)業(yè)結合，信息化已成為推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的助力器，世界各國都把加快信息化建設作為國家的發(fā)展戰略。有效地開(kāi)發(fā)和利用公共信息已成為衡量經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，作為公共管理主體的政府，必須強力推進(jìn)政府信息化，加強公共信息管理的制度建設，解決信息提供、信息披露、信息確認、信息流動(dòng)、監督與獎懲、履約機制等多個(gè)環(huán)節的問(wèn)題，加快建立政府信息收集交換體制和運行機制，來(lái)推動(dòng)社會(huì )的全面協(xié)調發(fā)展。

　　(一)加大對信息化的宣傳教育力度

　　充分利用電視、廣播、報紙及網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，對全體干群、公務(wù)員、企業(yè)家進(jìn)行信息化方面的知識普及。通過(guò)開(kāi)展科普講座、信息技術(shù)展覽會(huì )、專(zhuān)家報告會(huì )等，加大信息重要性的教育，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持信息化建設的社會(huì )氛圍，使信息化意識深入人心，使各級領(lǐng)導干部深刻認識信息化對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的巨大推動(dòng)作用，增強信息化建設的緊迫感、危機感和責任感;使企業(yè)家領(lǐng)悟到信息化對企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的巨大影響，自覺(jué)地融入信息化管理;使廣大群眾感受到信息技術(shù)和信息占有率對生活的影響，使全社會(huì )主動(dòng)參與到信息化建設中來(lái)。

　　(二)加強人才隊伍建設

　　加大對信息技術(shù)的人才培養，努力形成不同層次、學(xué)科設置較為齊全、結構更為合理的信息技術(shù)人才培養教育體系。第一，積極利用社會(huì )資源，大力扶持民辦計算機培訓學(xué)校，鼓勵國內外高等院校、有關(guān)教育機構、著(zhù)名軟件企業(yè)合作辦學(xué)或建立職業(yè)培訓機構，為社會(huì )培養大批信息技術(shù)應用人才。第二，加強各級各部門(mén)信息工作人員的繼續教育和崗位培訓。第三，完善人才政策，大力引進(jìn)人才，創(chuàng )建一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展和創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，在科研經(jīng)費、科研設備、生活待遇、工作報酬、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)入股等方面制定優(yōu)惠政策，吸引國內外信息技術(shù)重點(diǎn)學(xué)科研發(fā)項目的學(xué)術(shù)帶頭人、高級軟件開(kāi)發(fā)人才和國際化管理團隊等共同創(chuàng )業(yè)。第四，聘請國內外專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團”，組織參與信息化的發(fā)展戰略制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)工程項目方案評審和建設成果鑒定等工作。

　　(三)以市場(chǎng)為導向，培育信息服務(wù)大軍

　　近幾年來(lái)，我國制定了有關(guān)扶持政策，采取多種措施，鼓勵社會(huì )辦信息，已經(jīng)出現一些信息服務(wù)的公司，但是數量不夠，規模不大，特別缺乏能形成社會(huì )化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和較大產(chǎn)業(yè)規模的公司。各級政府必須充分認識到，不論是國家、省市政府，還是大型企業(yè)(集團)的信息基礎設施建設、信息系統開(kāi)發(fā)和應用推廣工作，決不可以象過(guò)去那樣，一家一戶(hù)地搞，或者只靠抽調一些人員搞，而是要走向市場(chǎng)，形成社會(huì )化的信息服務(wù)大軍，并著(zhù)力通過(guò)優(yōu)化組合形成大公司。

　　(四)加強對信息資源的管理

　　信息作為一種重要資源，除有一般資源的共性外，還有其共享性、可積累性、可復制性、多次再生性、高滲透性以及與其載體不可分性等特征。信息資源管理要貫穿于信息需求的調查、收集、處理、加工、使用、傳播、保存等整個(gè)信息生命周期。第一，要制定詳細而又周密的政府信息化以及信息資源開(kāi)發(fā)和利用規劃。國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，是政府強大的信息能力和有效的信息活動(dòng)的結果，各級政府必須對信息資源進(jìn)行綜合、有效和高效率開(kāi)發(fā)與利用，使信息冗余減至最少，最大限度地增加政府信息資源的有用性以及應用現代信息技術(shù)提高政府效率和效能。第二，建立有效的政府信息資源網(wǎng)絡(luò )，確保實(shí)現對每個(gè)重要的信息資源網(wǎng)絡(luò )建立管理控制系統，保證信息資源網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)出的可靠性和有效性，政府機構要有共享信息處理的能力，確保信息資源網(wǎng)絡(luò )有效準確地運行。第三，制定政府信息資源管理政策。必須制定和施行嚴格的、統一的、貫徹始終的信息資源管理政策，并監督該政策的執行過(guò)程，促進(jìn)信息資源管理原則、方針和標準的實(shí)施，評估政府機構的信息管理活動(dòng)并確定其適用性、有效性和是否符合國家頒布的政策、原則、標準與方針。第四，要加強網(wǎng)絡(luò )的安全管理，防止有害信息的傳播和“黑客”的破壞。

　　(五)加快電子政務(wù)建設

　　電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與政府改革相結合的必然結果。一方面，政府是全社會(huì )中最大的信息擁有者和處理者，也是最大的信息技術(shù)的用戶(hù)。有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而能夠建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競爭力的政府;另一方面，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府提供了一個(gè)能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的平臺，能夠使公眾更好地參與各項政府管理業(yè)務(wù)。1999年9月，國家經(jīng)貿委和中國電信等單位聯(lián)合發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)推動(dòng)政府信息化，“電子政務(wù)” 由此開(kāi)始。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》提出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展�！蔽覈�電子政務(wù)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　(六)加強政務(wù)公開(kāi),提高公共管理的透明度

　　全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。政府必須調整信息披露行為,不斷擴大信息的公開(kāi)度，增加透明度,及時(shí)通過(guò)各種媒體為公民所知，廣泛聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，使公民能夠及時(shí)有效地參與公共決策過(guò)程，并且對公共行政過(guò)程實(shí)施有效地監督，從而提高公共管理的質(zhì)量。政府信息化就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)和保存需要成本，為民眾提供信息也需要成本。由于財政約束，在傳統體制下，民眾可能不得不分擔這種成本，甚至會(huì )使某些民眾因經(jīng)濟原因而無(wú)法獲得政府信息。政府機關(guān)要加大利用因特網(wǎng)發(fā)布政府信息的力度，在便利其管理和信息保存的同時(shí)，減少大量的事務(wù)性工作。

　　21世紀，隨著(zhù)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家和地區現代化水平和綜合國力的重要標志。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，信息化既是推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略方針，又是一個(gè)迫切的現實(shí)問(wèn)題。加強信息化建設，更有效地開(kāi)發(fā)信息資源，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )服務(wù)信息化，是全面改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平、提高綜合國力和國際競爭力的重中之重。

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