公共管理創(chuàng )新包容性人類(lèi)發(fā)展思考論文
摘要:
公共管理是政府和其他社會(huì )主體實(shí)現公共利益的組織性活動(dòng)，其對促進(jìn)包容性人類(lèi)發(fā)展意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府與社會(huì )相互合作，公共管理具有豐富多樣的創(chuàng )新內容，并促進(jìn)了包容性人類(lèi)發(fā)展，民主法治水平得到了提升，積累了很多重要的經(jīng)驗。本文通過(guò)分析公共管理與包容性人類(lèi)發(fā)展的內在聯(lián)系，提出了一些新時(shí)期公共管理創(chuàng )新的建議措施，以期能夠促進(jìn)我國公共管理創(chuàng )新。
關(guān)鍵詞:
新時(shí)期;公共管理;創(chuàng )新;包容性人類(lèi)發(fā)展
新時(shí)期中，世界各國都非常重視提高公共管理質(zhì)量，公共管理具有較強的政治性和技術(shù)性，是政府和其他社會(huì )主體實(shí)現公共利益的組織性活動(dòng)。而包容性人類(lèi)發(fā)展是實(shí)現公共管理創(chuàng )新的途徑，是當代公共管理所要實(shí)現的最核心最本質(zhì)的公共利益，是指在經(jīng)濟政治社會(huì )文化等各個(gè)方面，為了促進(jìn)所有人更加平等，以人為中心，全面進(jìn)行發(fā)展。
一、公共管理和包容性人類(lèi)發(fā)展的聯(lián)系及影響
1．聯(lián)系
(1)服務(wù)于民。西方國家普遍認為，政府是為了保護和實(shí)現人的權利，是人們達成契約建立起來(lái)的。人的權利是不斷發(fā)展的，是天賦和不可剝奪的。并且隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展，西方社會(huì )的人權內容也不斷的豐富，政府不僅要保障和尊重個(gè)體權利，還要保障和支持人們實(shí)現集體性人權，支持人們實(shí)現個(gè)人權利。而我國政府的人權保障已經(jīng)被寫(xiě)入了憲法，人權保障已經(jīng)成了黨和政府的共識，政府是全心全意的為人們服務(wù)。由此可見(jiàn)，政府的本質(zhì)是服務(wù)人民，是公共管理的主體，不管是西方國家還是我國，沒(méi)有政府就不可能實(shí)現包容性的人類(lèi)發(fā)展。
(2)相同的核心價(jià)值追求。受韋伯科層官僚制度分析和行為主義的影響，傳統的公共管理學(xué)說(shuō)促進(jìn)了早期西方國家工業(yè)化的穩定發(fā)展，帶來(lái)了實(shí)踐中的效率至上取向，標榜“價(jià)值中立”。但是事實(shí)上，也關(guān)注了公共行政民主價(jià)值。20世紀七八十年代，西方國家在政治哲學(xué)復興背景下，興起了新公共管理運動(dòng)，把效率、效益、經(jīng)濟作為價(jià)值追求，重視私營(yíng)部門(mén)經(jīng)驗在公共部門(mén)的運用。但是實(shí)際上，這些主張體現了對公共管理之公共性的重視，回應了當時(shí)政府負擔過(guò)重，提供公共服務(wù)不足等現象。后來(lái)，在各種批評以及自身推進(jìn)的完善中，新公共管理運動(dòng)形成了強調人們公民主體地位的治理理念，進(jìn)一步突出了公共性。對于公共管理者來(lái)說(shuō)，公共性是公共管理首要的規范性?xún)r(jià)值，應當更加關(guān)注社會(huì )發(fā)展的公平、正義平等。因此，不同時(shí)期的公共管理蘊含著(zhù)一定效率、公共性和合法性等價(jià)值追求，這正是包容性人類(lèi)發(fā)展理念的精神內核。
(3)公共管理實(shí)現了人類(lèi)發(fā)展。當代公共管理最能體現對人的價(jià)值尊重，強調對人們負責，強調公共參與。目前，一些國家和社會(huì )在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，雖然人類(lèi)發(fā)展狀況仍舊停留在低水平上，但是實(shí)現人的自由和尊嚴卻是人類(lèi)有意識的行為。在相當程度上，通過(guò)革命和改良實(shí)現政治體制的更替，這些國家為人類(lèi)實(shí)現發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。但是很大程度上，在日常生活中人類(lèi)發(fā)展仍然取決于公共管理的具體運行，公共管理對于糾正市場(chǎng)失靈給人類(lèi)發(fā)展帶來(lái)的傷害意義重大，在相當程度上代表國家的有效性。什么樣的公共政策，反映不一樣對人發(fā)展的認識，什么樣的公共管理機制，給人類(lèi)發(fā)展帶來(lái)了不同影響。
2．影響
(1)職能方面:如果公共管理不能被界定在合理范圍內，那么就會(huì )出現越管越亂的現象，不該管的管不好，應該管的也管不好，從而導致人員和機構的膨脹、壓抑了社會(huì )的活力，靡費錢(qián)財。
(2)．體制方面:如果事權責不一致，政府會(huì )缺失施政的積極性和創(chuàng )造性。同時(shí)，如果得不到有效的制約，政府行使的公共權力就會(huì )損害社會(huì )和民眾的權利。
(3)．政策方面:如果政策上不配套，那么政策得不到很好的執行，其效果就會(huì )打折折扣，政出多門(mén)，相互沖突、不協(xié)調。
(4)．人員方面:如果公務(wù)員政治和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都不高，那么就不可能在他們山山體現出推動(dòng)政府與社會(huì )合作的力量，也不可能制定出公平公正的公共政策。并且受整個(gè)國家宏觀(guān)政治體制制約，公共管理會(huì )影響人類(lèi)的發(fā)展。在西方政府是由執政黨或者執政聯(lián)盟組建的，在競爭性黨派整治下，雖然政府要對整個(gè)國民利益進(jìn)行考慮，但是，在實(shí)際運行中，具體政策更加傾向于爭取民眾的利益。而在我國，不可能出現這一情形，因為唯一長(cháng)期的執政黨是共產(chǎn)黨，從而使公共管理更具有推動(dòng)包容性人類(lèi)發(fā)展體制的優(yōu)勢。
二、新時(shí)期我國公共管理創(chuàng )新分析
20世紀以來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，公共管理創(chuàng )新更加多樣化，在濃厚的國家公共管理創(chuàng )新氛圍下，管理體制得到了創(chuàng )新，一系列惠及民生的政策被推出，促進(jìn)了區域平衡發(fā)展探索新區，地方公共管理創(chuàng )新顯示出強勁高漲姿態(tài)。如:地方黨委成了重要的公共管理主體。在相當程度上，政府創(chuàng )新等同于公共管理創(chuàng )新，其主要體現了以下幾個(gè)特點(diǎn):
1．民眾和社會(huì )參與合作是衡量成功的內在標準。
幾乎所有的創(chuàng )新都非常重視民眾和社會(huì )參與合作，一些創(chuàng )新不但激發(fā)了民眾的活力，也激發(fā)了社會(huì )的活力，如:新疆呼圖壁縣農委為了方便農村的經(jīng)濟社會(huì )生活，以參保資金作抵押，鼓勵參加農村養老保障人員擔保貸款成功;而吉林安圖縣政府卻搭建了群眾訴求服務(wù)平臺。這些公共管理創(chuàng )新喚醒并強化了民眾的權利意識。
2．創(chuàng )新內容豐富。
21世紀以來(lái)，在國家重視社會(huì )管理和社會(huì )治理后，致力于推動(dòng)公共服務(wù)的創(chuàng )新明顯增多，相關(guān)改革創(chuàng )新成了熱點(diǎn)，直接或間接地使大量人群在經(jīng)濟、政治、文化等多層面受益，涵蓋了法治、民主、服務(wù)等多個(gè)方面。
3．主動(dòng)創(chuàng )新的層級提升。
在市和市以下層級政府具有千差萬(wàn)別的具體情況，市、縣和鄉鎮這些層級的政府承擔著(zhù)大量公共管理執行任務(wù)，創(chuàng )新具有生長(cháng)的空間，同時(shí)也可以得到控制，因此，省一級有關(guān)公共部門(mén)強化了改革創(chuàng )新意識。
4．民主法治制度的提升。
我國公共管理創(chuàng )新的基礎性目標是民主化和法制化，公共管理的改革創(chuàng )新直接考驗著(zhù)主要領(lǐng)導的能力，在他們推動(dòng)的創(chuàng )新實(shí)踐中，不但增強了人們相關(guān)權益，還激活了人們的權利意識。有的改革促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的調整，改善了人們的生活，有的改革突破了現有法律制度框架，在不違背法律原則下，公共管理創(chuàng )新更加強調與法有據。
5．地域創(chuàng )新不平衡。
目前我國東部地區的經(jīng)濟發(fā)展水平好于中西部，官員和民眾素質(zhì)相對較高，社會(huì )組織發(fā)展較快，中西部公共管理創(chuàng )新更多是政府自身管理程序及機制的優(yōu)化完善，東部第五公共管理創(chuàng )新比較活躍，創(chuàng )新中心和去向意味著(zhù)更多的收益人群。
三、提高公共管理創(chuàng )新，促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展的建議措施
首先加強對公務(wù)員培訓和管理。為了使公共部門(mén)人員充分認識到公共管理的公共性，首先是人員思想轉型，落實(shí)公務(wù)員以人為本的理念，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面尊重人、滿(mǎn)足人的需求，把人們大眾福祉放在第一位。并且為了提升管理的專(zhuān)業(yè)化技能，在這個(gè)基礎上，突出對各層級領(lǐng)導干部的培養，對他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的培訓。其次，要注重為公民增權賦能，通過(guò)政策和體制的創(chuàng )新，激發(fā)其社會(huì )主體性，突出公眾參與成為各個(gè)領(lǐng)域公共管理創(chuàng )新的切入點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)教育，培養公民意識和創(chuàng )新精神。在公共管理的政策和法規中，減輕政府壓力，吸納社會(huì )組織參與公共管理，幫助社會(huì )組織自身的規范化發(fā)展。另外，強化政府公共服務(wù)職能，改革公共服務(wù)體制，加快財政體制改革，創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。并且要政府要重視自身工作與民眾生活的幸福感，積極推行公民取向的政府績(jì)效評估，強化對政府的監督和問(wèn)責，使制度真正的運轉起來(lái)，從嚴治黨，把制度建設作為重點(diǎn)，從而推進(jìn)依法治國的目標。
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